寧（níng）津習近平（píng）：在黃河（hé）流域生態保（bǎo）護發展座談會上的講話

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寧（níng）津（jīn）在黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會（huì）上的講話

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（2019年9月18日）

習近平

寧津　　黃河是中華民族的母親河（hé）。我一直（zhí）很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況（kuàng），多次就（jiù）三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點區（qū）域（yù）生態保護建設提出要求。2014年（nián）3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察（chá），那（nà）裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年（nián）找到防治風沙良策並首先取得成（chéng）功（gōng）的地方。上個月（yuè），我（wǒ）在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工（gōng）作（zuò）。

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　　這一段（duàn）時間，我一直在思（sī）考黃河流域（yù）生態保護（hù）和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根據我的要求進行了認真研（yán）究。下麵，我講幾點意（yì）見。

　　一、保護黃河是事關中華民（mín）族偉大複興（xìng）的千秋大計

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寧津（jīn）　　黃河流域在我（wǒ）國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青（qīng）藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是（shì）我國僅（jǐn）次於長江的（de）第二大（dà）河（hé）。黃河（hé）流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰（téng）不息的黃河同（tóng）長江（jiāng）一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育了（le）中華文明（míng）。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多（duō）年文明史上，黃（huáng）河（hé）流域有3000多年是（shì）全（quán）國政治、經（jīng）濟（jì）、文化中心，孕育了（le）河湟文化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安（ān）、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子（zǐ）》、《史記》等（děng）經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是（shì）中（zhōng）華民族（zú）堅定文化自信（xìn）的重要（yào）根基。

寧津　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在鄭州主持召開黃河（hé）流域生態保護和（hé）高質量發展座談（tán）會並發表重要講話。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

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寧津　　黃河流域構成我國重要（yào）的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多個（gè）國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分（fèn）布有東平湖（hú）和烏梁素海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕（shī）地（dì）生物多樣。黃河流域自然（rán）景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更是氣勢恢宏（hóng）。

寧津（jīn）

寧津　　黃河流域是我國重要的經濟（jì）地（dì）帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平（píng）原、河套灌區是（shì）農（nóng）產品主產區，糧食和肉類（lèi）產（chǎn）量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱（chēng）為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資（zī）源（yuán）豐富，煤炭儲量（liàng）占全國一半以上，是我國重要的（de）能源、化工、原材料和（hé）基（jī）礎工業基地。

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寧津　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家（jiā）主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃河國家地質（zhì）公園（yuán），眺望（wàng）黃河鄭州段（duàn）。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於（yú）曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社（shè）會發展相（xiàng）對滯後（hòu），特別是上中遊地區和下遊灘區，是（shì）我國貧困人口相對集中的區域（yù）。積極支持流（liú）域省區打贏脫貧攻堅戰，解決（jué）好流（liú）域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防（fáng）洪安全（quán）、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

寧津　　長（zhǎng）期以來，由於自然災害頻發，特別（bié）是水害嚴重，給沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩（liǎng）決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次（cì），改道（dào）26次（cì），北達天津，南抵江淮。1855年（nián），黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封（fēng）建社會戰爭和軍閥混（hún）戰時期，更是（shì）人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月（yuè），國（guó）民黨軍（jun1）隊難以抵抗日軍機械化部隊西進（jìn），蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北（běi）側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒（huāng）連（lián）年，當時災（zāi）區的悲慘（cǎn）狀況可以用“百裏不見（jiàn）炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

寧津（jīn）

　　“黃河寧（níng），天下（xià）平。”從某種意義上講，中華民族（zú）治理黃河的曆史也是（shì）一部治國（guó）史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產（chǎn）力（lì）水平和社（shè）會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢（lǚ）治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本改（gǎi）觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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寧津　　二、新中國成立以來黃河治理取得（dé）巨大成（chéng）就

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　　新中國成立後（hòu），黨（dǎng）和國家對治理（lǐ）開發黃河極（jí）為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃河治理（lǐ）保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大（dà）以來，黨（dǎng）中央著眼於生態文明建設全（quán）局，明確（què）了（le）“節水優先、空間均衡、係統（tǒng）治理、兩手發（fā）力”的治（zhì）水思路（lù），黃河流域經濟社會發（fā）展和（hé）百姓（xìng）生活發生了（le）很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成（chéng）效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大（dà）汛歲歲安瀾，確（què）保了人（rén）民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水（shuǐ）利工程充分發揮作（zuò）用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河（hé）含沙量近20年（nián）累計下降超過8成（chéng）。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增長過快（kuài）局麵得到有效控製，入渤（bó）海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生（shēng）態環境持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治（zhì）成效顯（xiǎn）著，生態環境明顯改善（shàn）。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩（wěn）定提（tí）升（shēng）。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進（jìn）沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年（nián）回升，生物多樣（yàng）性明顯增加（jiā）。

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　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城（chéng）市（shì）群加快建設，全（quán）國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬（wàn）人（rén）擺脫貧困（kùn），灘（tān）區居民遷建工程加（jiā）快推進，百姓生活得到顯著（zhe）改善。

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寧津（jīn）　　同時，我（wǒ）們也（yě）要清醒看到，黃河（hé）一直體弱多病，水患頻繁（fán），當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足（zú）的客觀製（zhì）約，也有後天失養的人為因素。可以說（shuō），這些問題，表象在黃河，根子在（zài）流域（yù）。

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　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅（xié）。小（xiǎo）浪底水庫調水調沙（shā）後續動力不足，水沙調控體（tǐ）係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預（yù）見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成（chéng）新（xīn）懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊（yóu）蕩性河段河勢未完（wán）全控製（zhì），危及大堤安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬（wàn）群眾賴以生存的家園，防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾長期存在。河南、山（shān）東居民（mín）遷建規劃（huá）實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一（yī）些（xiē）地方河口濕地萎（wěi）縮。黃河流域的工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣（liè）V類水占比（bǐ）達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平（píng）。

寧津（jīn）

　　三是（shì）水資源保障形勢嚴峻（jun4）。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平（píng）均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達（dá）80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河之（zhī）水天上來（lái），奔流到（dào）海不（bú）複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要（yào）花費很大（dà）力氣才能保（bǎo）持黃河不斷（duàn）流。

寧（níng）津　　四是發展質量有待提高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展不充分（fèn）的地（dì）區，同東（dōng）部地區及長江流域相比（bǐ）存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯（zhì）後，內生（shēng）動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的（de）山東東（dōng）營市人均（jun1）地區生產總值相差（chà）超過10倍。對外開放程度低，9省區貨（huò）物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連片特困地（dì）區有5個涉（shè）及黃河流域。

寧津　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

寧津　　我曾經提（tí）出，治理黃（huáng）河，重在保護，要（yào）在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進（jìn）各項工作，加強協同配合，推動黃河流（liú）域高質量發展。要堅持綠水青山就是（shì）金山銀山的理念，堅持生態優（yōu）先、綠色（sè）發展，以水（shuǐ）而定、量水而行，因地製宜、分類施（shī）策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進（jìn）大治理，著力（lì）加強生態保護治理、保障（zhàng）黃河（hé）長治久安、促進（jìn）全流域高質量（liàng）發展、改善人民群眾生活、保（bǎo）護傳承弘揚（yáng）黃河文化，讓（ràng）黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

寧津　　第一，加強生態環境保護（hù）。黃（huáng）河生態係統是一個有（yǒu）機整體，要充分考慮上中下（xià）遊的差異。上（shàng）遊要（yào）以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等（děng）為重點，推（tuī）進實施一批重大（dà）生態保護修複和建設（shè）工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要突出抓（zhuā）好水土保持和汙染治理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條件的地方要（yào）大力建（jiàn）設旱作（zuò）梯田、淤地壩等（děng），有的地（dì）方則要以自然恢（huī）複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕（shī）地生態係統，要做好保護工作，促進河流（liú）生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅（sù）考（kǎo）察。這是（shì）21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣黃花灘生（shēng）態移民區富民新村村民李應（yīng）川家，同李應（yīng）川一家拉家常（cháng）。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

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　　第（dì）二，保障黃河（hé）長治久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難（nán）治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河（hé）水害隱患還（hái）像（xiàng）一把利（lì）劍懸在頭上，絲毫不（bú）能放鬆警惕（tì）。要（yào）保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治水、分頭管（guǎn）理問題（tí），實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河（hé）下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節（jiē）約集約利（lì）用。黃河水資源量就這麽多，搞（gǎo）生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離（lí）不開水，不能（néng）把水當作無（wú）限供給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃（mó）”。要堅（jiān）持以水定城、以（yǐ）水定地（dì）、以水定人、以水定（dìng）產，把水（shuǐ）資源作（zuò）為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用（yòng）水需求，大力（lì）發展節水產業和技術，大力推進（jìn）農業（yè）節水，實施全社會（huì）節水行動，推動用水方式由粗放向節約集（jí）約（yuē）轉變。

寧津

　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到（dào）中農發（fā）山丹馬場有限責任公（gōng）司一場，實地察（chá）看馬場經營（yíng）發展情況，了解祁連山（shān）生（shēng）態修複工作。新華社記者 王曄（yè）/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發（fā）展（zhǎn）。8月26日，我在中央財經委第5次（cì）會（huì）議上強調，要支持各地（dì）區發（fā）揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各（gè）地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜（yí）農（nóng）則農，宜工則工、宜商則商（shāng），積極（jí）探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生（shēng）態功能重（chóng）要的地區，就不宜發展產業（yè）經濟，主要是保護生態，涵（hán）養水源（yuán），創造更多（duō）生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產品質量（liàng）提上（shàng）去，為（wéi）保障國家（jiā）糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力（lì）。貧（pín）困地區要提高基（jī）礎設施和公共服務水（shuǐ）平（píng），全力保障和改善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開（kāi）放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

寧津

　　第五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河文化是中華（huá）文明的重要組成（chéng）部分，是中華民族的根和魂（hún）。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗（zōng）留給（gěi）我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的時代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興（xìng）的中國夢凝聚精神力量。

寧（níng）津

寧津　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的領（lǐng）導

寧津

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也（yě），因（yīn）水以為師。”大（dà）禹之所以能成功治理水患，原（yuán）因在於尊重規律。要在黨中央（yāng）集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集（jí）中力量（liàng）幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重保護和治（zhì）理的係統性、整體性、協（xié）同性，不能犯急躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的（de）開發區。

寧津（jīn）

寧津（jīn）　　第一，抓緊開展頂層（céng）設計。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，同京津冀協同發（fā）展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重（chóng）大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後（hòu）實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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寧津　　第二，加強重（chóng）大問題（tí）研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中（zhōng）要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持（chí）中央統籌、省負（fù）總責、市縣（xiàn）落（luò）實的工作機製。中央層（céng）麵主要負責製定（dìng）全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重（chóng）大問題，有關部門要給（gěi）予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動（dòng）員和推進（jìn）實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協（xié）調機製，完善河長製湖長製組織（zhī）體係，加強流域內水生態環（huán）境保（bǎo）護修複聯（lián）合防治、聯合執法。

寧津

寧津　　同誌們！推動黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史（shǐ）耐心和戰（zhàn）略定力，以功成不必在（zài）我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖（tú）繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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