那曲習（xí）近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

那曲在黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會（huì）上（shàng）的講話

那曲

（2019年（nián）9月18日（rì））

那曲

那曲習近（jìn）平

那曲

那曲　　黃（huáng）河是中華民族的母親（qīn）河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質（zhì）量發展。黨（dǎng）的十八大以來，我多次實（shí）地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就（jiù）三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考（kǎo）縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活動，專（zhuān）程前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到防治風（fēng）沙良策並首（shǒu）先取得成功的（de）地（dì）方。上個（gè）月，我在甘肅考（kǎo）察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次（cì）來（lái）又（yòu）考察了（le）黃河河（hé）南段防洪等相關工作。

那曲　　這一段時間（jiān），我一（yī）直在（zài）思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

那曲　　一（yī）、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計（jì）

　　黃（huáng）河流域在我國經（jīng）濟社會發展和生態（tài）安全方麵（miàn）具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省（shěng）區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

那曲

那曲　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早在（zài）上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文（wén）明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛（luò）文化（huà）、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰（téng）向前，以百折（shé）不撓（náo）的磅礴（bó）氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信的重（chóng）要根基。

那曲

　　2019年9月18日上午，中共（gòng）中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在鄭州主持召開黃河流（liú）域生態（tài）保護和高質量發展座談會並發表重要講（jiǎng）話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多個國家公園和國家重點生（shēng）態功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地（dì）生物多（duō）樣。黃河流域自然景觀（guān）壯麗（lì）秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑（bào）布更是（shì）氣勢恢宏。

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　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾（fén）渭平原、河套灌區是農產品主產（chǎn）區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流（liú）域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半（bàn）以上，是我國重要的能源（yuán）、化工、原材（cái）料和基礎工業基地。

　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平（píng）在河南（nán）考察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭州黃河國家地質（zhì）公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

那曲

那曲　　黃河流域是（shì）打贏脫貧攻堅戰的重（chóng）要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中（zhōng）少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區（qū）和下遊（yóu）灘區，是我（wǒ）國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省（shěng）區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好（hǎo）流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全（quán）等問題，對維護社會穩定、促進民族團（tuán）結具有重要意義。

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　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三（sān）年兩決口、百年一（yī）改道。據統計，從先（xiān）秦到解放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附（fù）近決口，奪大清河入渤（bó）海，形成（chéng）了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍（jun1）機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當（dāng）時（shí）災（zāi）區的（de）悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙（yān）起，唯有黃沙撲（pū）空城”來形容（róng）。

　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意義上講，中華民（mín）族治理黃河的曆史也是一部（bù）治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上（shàng）人為破壞，黃河（hé）屢治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀（guān），黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

那曲　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

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那曲　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它（tā）作為國家的（de）一（yī）件大事列入重要議事（shì）日程。在黨中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的（de）成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確（què）了“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社（shè）會發展和百姓生（shēng）活發生（shēng）了很大的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效（xiào）。防洪減災（zāi）體係（xì）基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年（nián）累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用水（shuǐ）增長過快局麵得（dé）到有（yǒu）效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工（gōng）程為華北地區提供了水（shuǐ）源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續發展。

那（nà）曲

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防（fáng）治成效顯著，生態環境明顯改善。三江（jiāng）源等重大（dà）生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能（néng）力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升（shēng）。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城（chéng）市（shì）和中原等城市群（qún）加快建（jiàn）設，全國重要的農牧業生產基地和能源基（jī）地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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那曲　　同時，我們也要清醒看（kàn）到，黃河一直體弱多病（bìng），水患頻（pín）繁，當前黃（huáng）河流域仍存在一些突（tū）出困難和問題。究其原因，既有先天不足（zú）的客觀製約，也有後天（tiān）失養的（de）人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根（gēn）子在（zài）流域。

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　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防（fáng）洪（hóng）短板突出，洪水（shuǐ）預見期短（duǎn）、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成（chéng）新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高（gāo）於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區（qū）既（jì）是黃河滯洪沉沙的場所，也（yě）是190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防洪運（yùn）用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東（dōng）居（jū）民遷建規劃實施後，仍有近（jìn）百萬人生活在（zài）洪水威（wēi）脅中（zhōng）。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退（tuì）化、水源涵養功能降低；中遊（yóu）水（shuǐ）土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口（kǒu）濕地萎縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之（zhī）尾礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平（píng）。

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那曲　　三是水資源保障（zhàng）形勢嚴峻（jun4）。黃河水資源總（zǒng）量不到（dào）長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國（guó）平均水平的27%。水資源利用（yòng）較（jiào）為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等（děng）壯觀（guān），如今要（yào）花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質量有待提高（gāo）。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展不充分（fèn）的（de）地區，同東部地區及長江流域相比存（cún）在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產（chǎn）總值相差（chà）超過（guò）10倍（bèi）。對外（wài）開放程度低，9省區貨（huò）物進出口總額僅（jǐn）占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域（yù）。

那曲　　三（sān）、黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的主要目標任（rèn）務

那曲（qǔ）

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要（yào）在治理。要（yào）堅持（chí）山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河（hé）流（liú）域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態（tài）優（yōu）先、綠色發展，以水而定、量水而行，因（yīn）地製（zhì）宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀（móu）劃，共同抓好大（dà）保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長（zhǎng）治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人（rén）民的（de）幸福河。

那曲　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生態係統是一個（gè）有機整體（tǐ），要充分考（kǎo）慮上中下遊的差異（yì）。上遊要以三江源（yuán）、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源涵養區等為（wéi）重點，推進實施一（yī）批重大生態保護修複和建（jiàn）設工（gōng）程，提升水源涵養能力。中遊（yóu）要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條（tiáo）件的地方要大力建設旱作梯（tī）田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改（gǎi）善局部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴（yán）重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的（de）黃河三角洲是我國暖溫帶最完（wán）整的（de）濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提（tí）高生物多樣（yàng）性（xìng）。

　　2019年8月19日至22日（rì），中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係不（bú）協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出（chū）大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在（zài）頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住（zhù）水沙（shā）關係（xì）調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分（fèn）頭管（guǎn）理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進（jìn）水資源節約集約利用。黃河（hé）水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給的（de）資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力（lì）發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗（cū）放向節約集約轉變。

　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察（chá）的中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實（shí）地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者（zhě） 王曄/攝

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那曲　　第四（sì），推動黃（huáng）河（hé）流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜（yí）水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則（zé）農（nóng），宜工則工、宜商（shāng）則商，積極探索富（fù）有地域特色的高（gāo）質量發展新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟（jì），主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代（dài）農業，把農產品（pǐn）質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發展條件好的（de）地區要集約發展，提高（gāo）經濟（jì）和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留（liú）給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文（wén）化（huà）蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化自信，為實（shí）現中華民族偉大複興的中（zhōng）國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

那曲

　　黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以（yǐ）為師。”大禹之所以能（néng）成功治理水患，原（yuán）因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更（gèng）加注重（chóng）保護和治理的係統性、整體性、協同性，不（bú）能犯急躁病、大（dà）幹快上（shàng），特（tè）別是不能搞各種各樣的（de）開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和高質量（liàng）發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發（fā）展、粵港澳大灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展一（yī）樣，是（shì）重大國家戰（zhàn）略。國家（jiā）發改委要會同有（yǒu）關方麵（miàn）組織編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準後（hòu）實施。黨中央（yāng）成立領導小組，統（tǒng）籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工作。

那曲　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃河（hé）流（liú）域生態保護（hù）和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

那曲　　第三（sān），著力創新體製機製。要堅持中央統籌（chóu）、省負總責、市（shì）縣落實的工作（zuò）機製。中央層麵主（zhǔ）要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重（chóng）大問題，有關部門要（yào）給予大力支持。省級層（céng）麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵（miàn）按照部署逐項（xiàng）落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管（guǎn）理協調機製，完善河長製（zhì）湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護（hù）修複聯合防治、聯合（hé）執法。

那曲

　　同誌們（men）！推動黃河流（liú）域生態保護和高質（zhì）量（liàng）發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下（xià），一（yī）張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

那曲

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