彌勒習近平（píng）：在黃河流域生態保護發（fā）展座談會上的講（jiǎng）話

彌勒

彌勒在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

彌（mí）勒（2019年9月18日）

習近平

彌勒

彌勒　　黃河是中華（huá）民族的母親河。我一直很關心黃河流域的（de）生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要（yào）求。2014年（nián）3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指導（dǎo）黨的群（qún）眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調（diào）研了黃（huáng）河流（liú）域生態保（bǎo）護和經濟發展。這次來又考察了黃河河（hé）南段防洪等（děng）相關工作。

彌勒　　這一段時間，我一直在思考（kǎo）黃河流（liú）域生態保護和高質量（liàng）發展問（wèn）題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

　　一、保護黃（huáng）河是事關（guān）中華（huá）民族偉大複興的千秋大計

　　黃（huáng）河流域（yù）在我國經濟社會發展和生態安（ān）全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於（yú）青藏高原，流（liú）經9個省區（qū），全（quán）長5464公裏，是我（wǒ）國僅次（cì）於長江的第二大河。黃河流域省份2018年（nián）底總人口4.2億（yì），占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息（xī）的黃（huáng）河同長江一起（qǐ），哺育（yù）著中華民族（zú），孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的（de）傳說就產生於此。在我國（guó）5000多年文明史上，黃河流域有（yǒu）3000多年是（shì）全國政治、經濟、文化（huà）中心，孕（yùn）育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史記》等（děng）經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

彌勒　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近（jìn）平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和（hé）高質量發展座談會並發表（biǎo）重要講話。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

彌勒（lè）　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態（tài）廊道（dào），擁有三江源、祁連山（shān）等多個國家公（gōng）園和國家重點生（shēng）態功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙漠沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海（hǎi）等（děng）湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕地生物多（duō）樣。黃河流域自（zì）然景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏（hóng）。

彌勒　　黃河流域是我國（guó）重要（yào）的經濟地帶，黃淮海平原、汾（fén）渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分（fèn）之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能（néng）源、化工（gōng）、原材（cái）料和基（jī）礎工業基地。

彌勒　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地（dì）區和下遊（yóu）灘（tān）區，是我國（guó）貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾（zhòng）特別是少數民族群眾關心（xīn）的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

彌勒

彌勒　　長期以來，由於自然災（zāi）害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據（jù）統計，從（cóng）先秦到解放（fàng）前的（de）2500多（duō）年間，黃河下遊共決（jué）溢（yì）1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河（hé）在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河（hé）入渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍（jun1）機械化部隊西進（jìn），蔣介（jiè）石下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時（shí）災區的（de）悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

彌勒

　　“黃（huáng）河寧，天下（xià）平。”從某種意義上講，中華民族治（zhì）理黃河的曆史也（yě）是一部治國史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水（shuǐ）攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕（cáo）運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中華民族始終在同（tóng）黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以（yǐ）來（lái），受生產力水（shuǐ）平（píng）和社會製度的製約，再（zài）加上（shàng）人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本（běn）改觀（guān），黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現（xiàn）。

彌勒　　二、新中國成立以（yǐ）來黃（huáng）河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重（chóng）視，把它作為國（guó）家的一件大事列入重（chóng）要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿（yán）黃軍民和黃河建設者開展了大（dà）規模的黃（huáng）河治（zhì）理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全（quán）局，明確了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的（de）變化。

彌（mí）勒

彌勒　　——水（shuǐ）沙（shā）治理取得顯著（zhe）成效。防洪減災體（tǐ）係基本建成，保（bǎo）障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產（chǎn）安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水（shuǐ）利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過（guò）快局麵得到有效控製（zhì），入渤海（hǎi）水量年均增（zēng）加約10%，通過引調水工程（chéng）為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發（fā）展（zhǎn）。

　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水土流失綜合防治（zhì）成效顯著（zhe），生（shēng）態（tài）環（huán）境明顯改善。三（sān）江源等重大生態保護和修複工程（chéng）加快實施，上遊水源（yuán）涵養能力穩定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保土能（néng）力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年（nián）回升，生物（wù）多樣性明顯增加。

彌勒

彌勒　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群（qún）加快建設，全國重要（yào）的農牧業生產基地和能源基地的地位（wèi）進一步鞏（gǒng）固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人（rén）擺（bǎi）脫貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快推進，百姓（xìng）生活得到（dào）顯著改（gǎi）善。

彌勒（lè）

彌勒（lè）　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流域仍存在一些突出困難和（hé）問題。究其原因（yīn），既有先天不足（zú）的客觀（guān）製約，也有後天（tiān）失養的人（rén）為因素。可以說，這（zhè）些問題（tí），表（biǎo）象在黃河，根子在流（liú）域。

彌勒

彌（mí）勒（lè）　　一是洪水風險依（yī）然是（shì）流（liú）域（yù）的（de）最大威脅。小浪底水庫（kù）調水調沙後續動力不足（zú），水沙調控體係的整體合力無法充分（fèn）發（fā）揮。下遊防洪短板突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸（xuán）河長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未完全控製，危及大堤（dī）安全。下遊灘區既是黃河（hé）滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴（lài）以生存的家園，防洪運用和經濟（jì）發展矛（máo）盾長（zhǎng）期存在。河南（nán）、山東（dōng）居民遷建規劃實（shí）施後，仍有近百萬人生活在洪水（shuǐ）威脅中（zhōng）。

彌勒

彌勒　　二是流域生態環境脆（cuì）弱。黃河上（shàng）遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能（néng）降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河（hé）等支流汙染（rǎn）問（wèn）題突出；下遊生態流量偏低、一些（xiē）地方河口濕（shī）地（dì）萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生（shēng）活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平均水平。

彌勒

彌勒　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到（dào）長江（jiāng）的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均（jun1）水平的27%。水資源利用較（jiào）為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態（tài）警戒線。“君不見黃河之（zhī）水（shuǐ）天上來，奔流到海（hǎi）不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

彌勒

　　四（sì）是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東部地（dì）區及長江流域（yù）相比（bǐ）存在明（míng）顯差距，傳統產業轉型升級（jí）步（bù）伐滯後，內生動力（lì）不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與入（rù）海口的山東東營市人均地區生產總（zǒng）值相差超過10倍（bèi）。對外開放（fàng）程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集中連片特困（kùn）地區有5個涉及黃河（hé）流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經（jīng）提出，治理黃河（hé），重在保護，要在治理。要堅持山水林（lín）田（tián）湖草綜合治理、係統治理、源頭治理（lǐ），統籌推進各項工作，加強協同配合（hé），推動（dòng）黃河（hé）流（liú）域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠色發展（zhǎn），以水而定（dìng）、量（liàng）水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸（àn）統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協同推（tuī）進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民（mín）的幸福河。

　　第（dì）一，加強生態環境保護。黃河生態係統（tǒng）是一個有機整體，要（yào）充（chōng）分考慮上中下遊（yóu）的（de）差異。上遊要以三江（jiāng）源、祁連山、甘南黃河上遊（yóu）水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提（tí）升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水（shuǐ）土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個（gè）坑種（zhǒng）幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條件的地方要大力建設旱作（zuò）梯田、淤地壩等（děng），有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改（gǎi）善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣（qì）力推（tuī）進治理（lǐ）。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護（hù）工作，促進河流（liú）生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣（yàng）性。

彌勒　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣黃花（huā）灘生態移民區富民新村（cūn）村民李應川家，同（tóng）李應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

彌勒　　第（dì）二（èr），保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在（zài）。盡（jìn）管（guǎn）黃（huáng）河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升（shēng）治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸安全。

彌勒（lè）

彌勒（lè）　　第（dì）三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過（guò）日子也離不開水，不能（néng）把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以水定地、以水（shuǐ）定人、以水定（dìng）產，把水（shuǐ）資源作為最大的剛性約束（shù），合理規劃人（rén）口、城市和（hé）產業發（fā）展，堅決抑製不合（hé）理用水需求，大力（lì）發展節水產業和技術，大力（lì）推進農業（yè）節（jiē）水，實施全社會節水行動（dòng），推動用水方（fāng）式由粗放向節約集約轉（zhuǎn）變。

彌勒

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考（kǎo）察的中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹（dān）馬場有限責任公司一場，實地察（chá）看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複（fù）工作。新華社記者 王曄/攝

彌勒（lè）

彌勒　　第（dì）四，推動黃河流域高質（zhì）量發展。8月（yuè）26日，我在中（zhōng）央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展（zhǎn）的動力係統。沿黃河各地區要從實（shí）際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積（jī）極探索富有地（dì）域特色的高質量（liàng）發（fā）展新路子。三江源（yuán）、祁連山等生態功能（néng）重要的地區，就不宜發展產（chǎn）業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產（chǎn）區要發（fā）展現代農業，把農產品質量提（tí）上去（qù），為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中（zhōng）心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承載能力。貧困地區（qū）要提高基礎設施和公共服務水平，全力（lì）保障和改善民生。要積極（jí）參與共建“一帶一路”，提高（gāo）對外開放水平（píng），以開放促改（gǎi）革、促發展。

彌勒

彌勒　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃河文（wén）化。黃河文化是中華文明的重（chóng）要（yào）組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們（men）的（de）寶貴（guì）遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價（jià）值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自（zì）信，為實現中華民族偉（wěi）大複興的中國（guó）夢凝聚精神（shén）力（lì）量。

　　四、加強對黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的領導

彌勒

　　黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄（qì）征（zhēng）服水、征服自然的衝動思想。“禹之決（jué）瀆也（yě），因水以為師。”大禹之所以能（néng）成功治理水（shuǐ）患（huàn），原因在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢（láo）固樹立“一盤棋”思想，更（gèng）加注重保護（hù）和治（zhì）理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別（bié）是不能搞各種各樣的開發區。

彌勒

彌勒　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區（qū）建（jiàn）設、長三角一（yī）體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方（fāng）麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調（diào）推進相關重點工作。

彌勒

　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展是（shì）一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

彌勒

彌勒　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作機製。中（zhōng）央層麵（miàn）主要負（fù）責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨（kuà）區域重大（dà）問題，有關部門（mén）要給予大力支持（chí）。省級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動（dòng）員和推進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐項落實到位（wèi）。要完善流域（yù）管理（lǐ）體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織（zhī）體（tǐ）係（xì），加強流域內水生態（tài）環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

彌勒　　同誌們！推動黃河流域生（shēng）態（tài）保護和高質量（liàng）發展，非一日之（zhī）功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成不必在我的精神境界和功成必定有（yǒu）我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一（yī）張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河造福人民。

彌勒

彌勒

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