洛陽秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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洛陽秋冬（dōng）季（jì）環保（bǎo）督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

洛（luò）陽生態環境部向7省市發“特急”函 

2019年7月30日，生態環境部召開2019年（nián）上半年環境空氣質量預（yù）警座（zuò）談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴（yán）重滯後的城市進（jìn）行預（yù）警提醒。

洛（luò）陽生（shēng）態環境部部長李幹傑在會上指出（chū），2018年以來各地區大（dà）氣汙染（rǎn）防治工作取得積極成（chéng）效，但（dàn）要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重（chóng）點區域問題（tí）凸顯，大氣汙染防治工作形勢依（yī）然十分嚴峻。

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在“狠抓（zhuā）減排措施，有效應對重汙染天氣”方（fāng）麵，李幹傑要求，各地（dì）要嚴格按（àn）照《關（guān）於加強重汙染（rǎn）天（tiān）氣應對（duì）夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急（jí）預案，規範填寫（xiě）減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

洛陽（yáng）《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意（yì）見》的（de）函”的左上角，標明著（zhe）“特急”二字。

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洛陽近年來（lái）空氣質量改善非常顯著，但還不穩定（dìng），尤（yóu）其是重點（diǎn）地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整（zhěng）還沒有完全到位。考慮到一（yī）些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加（jiā）“特急”應（yīng）當是為（wéi）了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前（qián）有所行動，便於（yú）以長效方式遏製汙染反（fǎn）彈。

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從生態環（huán）境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點（diǎn）；PM2.5濃（nóng）度為66微克/立方（fāng）米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為（wéi）54.4%，同（tóng）比下降0.7個（gè）百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同（tóng）比上升4.8%。

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15個重點行業明確（què）績效分級指標 

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一旦出現重汙染天氣，重點行業（yè）是否限、停產，一直（zhí）是社會關切的話（huà）題。而在本次提出的（de）《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

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《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應（yīng）急減排措施製定技術（shù）指南》（以下（xià）簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業（yè）績效分級管控。鋼鐵、焦化（huà）、鑄造、玻璃、石化（huà）等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級（jí）管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作（zuò）為減（jiǎn）排重點，並減少監督檢查頻次。

洛陽其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結（jié）合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統（tǒng）一明確應急（jí）減排措施；也可根據本地相關行業治理（lǐ）水平、管理能力等具體情況，以（yǐ）省(市)為單位，自行製定統一（yī）的績效分（fèn）級標準，實施（shī）差異化管控。各地應綜合多方麵因（yīn）素，統籌製（zhì）定更加嚴格、合理的（de）減排措施，確保科學、公平、有效。

洛陽此前在7月26日，生態環境部（bù）宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境（jìng）部擬將全麵達到（dào）超低排放的企業列為A級。

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對重點行業進行績效分級管理，實際上就是（shì）通過（guò）差別化對待進行精準管理。鋼（gāng）鐵等（děng）行業本身是汙染（rǎn）物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現（xiàn）“一刀切”，造（zào）成環（huán）保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在（zài）天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業（yè）也可能依舊正常生產。因此進（jìn）行績效分級管控，就是要通過政（zhèng）策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業（yè）的評審把好關。

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洛陽汙（wū）染管控不是放寬而是更精準

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與2018年相比，今（jīn）年在重（chóng）汙染天氣（qì）應急管理上的力度到底是（shì）加大（dà）了還是放鬆了呢（ne）？

洛陽在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空（kōng）氣質（zhì）量達到降低或解除預警級別時，應及時發（fā）布降級或解除（chú）預警信息（xī）。而去年（nián）的文件要求是（shì），當空氣質量改善（shàn）到相應級別預警（jǐng）啟動標準以下，且預測將（jiāng）持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警（jǐng），並提前發布信息。

洛陽同時（shí），在（zài）揮發性有機物的減排要求上則（zé）有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響應。二氧（yǎng）化（huà）硫、氮（dàn）氧化物、顆粒物和揮發性有（yǒu）機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期（qī）間，應分別達到全（quán）社會排放量占比的10%、20%和30%以（yǐ）上。

洛陽與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

洛（luò）陽環保的管控要求（qiú）並沒有放（fàng）鬆，而是（shì）更加精準（zhǔn）化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做（zuò）好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最（zuì）後要達成的目標就是讓對環境友好的（de）企業得到發展，讓（ràng）汙染環境的企業被淘汰。

洛陽（yáng）

生（shēng）態環境部印發（fā）關於加強重汙染天氣應對夯（bèn）實應急減排措施的指導意見。其目（mù）的就是為了保障空氣質量，打贏藍（lán）天保衛戰。

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洛（luò）陽什麽樣的天氣算重汙染？

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洛陽預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質（zhì）量指數（AQI）技術規定（試行（háng））》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

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根據《環境（jìng）空氣用量指數（AQI）技術（shù）規定（試行）》分（fèn）級（jí）方法，按照生態（tài）環（huán）境部關（guān）於全國重汙染（rǎn）天氣預警（jǐng）分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮（lǜ）空氣汙染程度和持續時間（jiān），將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相（xiàng）比，去掉了藍色預警（jǐng），由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

洛陽黃色預警：預測AQI日均值大於200將持（chí）續2天（48 小時）及以上，且（qiě）短時出現重度汙（wū）染未達到高級別預警條件。

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橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且（qiě）未達到高級別預警條件。

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洛陽紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預（yù）測AQI日均值大於300將出現（xiàn） 2 天（48 小時）及以（yǐ）上；或者預測AQI日均值達到（dào）500。

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應急預（yù）警發布後，

迅速啟動（dòng）應急響應，

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洛陽分（fèn）別采取健康防護引導、

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建議性和強製（zhì）性減排措施。

洛（luò）陽環境風險應急（jí）預（yù）案

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洛陽 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件（jiàn）的能力，維護社會穩（wěn）定，保障公眾生命（mìng）健康和財產安全（quán）及保（bǎo）護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙（wū）染事件（jiàn）預防和應急處理。

洛陽重汙染天氣預案

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  提高企業（yè）重汙染天氣應急（jí）措（cuò）施的科（kē）學性（xìng）、可操作性、可核查（chá）性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期（qī）間實現應急減排目標（biāo）。

洛陽企業環境事故（gù）應急預（yù）案

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洛陽在製定應急預（yù）案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷（shāng）亡對物造成損（sǔn）失（shī）的因素。有害因素是指：能夠（gòu）影響（xiǎng）人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基（jī）礎（chǔ）。通過辯（biàn）識確認（rèn）危害的存在及（jí）其特性，找出引發事故後果（guǒ）的材料（liào）、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

一、 危險有害因素分類

洛陽(一)按導致事故原因分為六類：

1、物理性危害因素(設備（bèi）缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高（gāo）溫、拋物線（xiàn）、粉塵、作業環境等)

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洛陽2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性危害（hài）因素：(致病微生物、防害動物（wù）、致害植物、傳染病)

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洛陽4、生（shēng）理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超（chāo）限、功能缺陷、禁異作（zuò）業)

洛陽（yáng）

洛陽（yáng）5、行為性危害因素（sù）(指揮、操作、監護（hù）錯誤（wù）)

6、其它危險有害因素。

(二)按引起（qǐ）事故的誘導（dǎo）性、致害物、傷害方式進行分類：

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洛陽1、物體（tǐ）打擊2、車輛傷害3、機械傷害（hài）4、起重傷害5、觸電6、淹溺（nì）7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其（qí）他。

洛陽二、風險評價

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(一（yī）)企業基本情況

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洛陽廠（chǎng）址、地質、地形、氣象條件、周圍環境（jìng）、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質（zhì）設施（shī）、動力設備分布情況;

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生產工藝過程（chéng），高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部（bù）位，控（kòng）製（zhì）、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

作業（yè）環（huán）境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫（wēn）、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

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洛陽企業安全管理（lǐ）組織機構，安全生產（chǎn）管理製度，安（ān）全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全（quán）管理情況。

(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

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1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

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2、分析（xī）造成（chéng）泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人（rén）為失誤;

3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

(三)危險（xiǎn）化學品火災後果

1、燃燒（shāo）財產（chǎn）、建（jiàn）築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒（dú）

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洛陽三、脆（cuì）弱性分析

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脆弱性分析是要確定，一旦發生危險（xiǎn）事故，企（qǐ）業哪些地方能（néng）受到破壞（huài）

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洛陽(一)受事故（gù）災（zāi）害嚴（yán）重影（yǐng）響的工藝和設備及重大危險源。

洛陽（yáng）(二)預計位於脆（cuì）弱（ruò）帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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洛陽(三)可能遭受（shòu）的財產破壞。主要（yào）有基礎設（shè）施、變配電站、建築物。

(四)可能造成的環境影響（xiǎng）。企業所在地理條件（jiàn）、氣象條件、四周環境等。

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四、應急資源分析和應急能力評估

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洛陽應（yīng）急資源（yuán）主要指：城市應急救援的力量，如（rú）公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

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洛陽應急能力評估，主要用於評（píng）估資源的準備狀況和從事應急活（huó）動所具備的能力，確保應急救援的有效（xiào）性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

五、應急預案編（biān）製

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編製應急預（yù）案必須考慮（lǜ）企業（yè）的現狀（zhuàng）和需求，在（zài）事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急（jí）資料，以盡可能的減（jiǎn）少工作環節。完整的應急預案應包括（kuò）以下六項內容：

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洛（luò）陽(一)方針與原則

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無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的（de）方針與原則，作為開展應急工作（zuò）的綱領。方針與原則反（fǎn）映應急救援工作的優先方向、政策（cè）、範圍和總體目標，應急的策劃和準備（bèi）、應急策略的製訂和（hé）現場應急救援（yuán）及（jí）恢複，都應圍繞（rào）方針和原則開展。

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應急（jí）救援工作是在（zài）預防為主的前提下（xià），貫徹統一指揮，分級負責（zé）區域為主，單位（wèi）自救和社會救（jiù）援相（xiàng）結合的原則。應急（jí）救援也是（shì）預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的（de）各項準備措施，做好預先有備（bèi），一旦發生事故就能及時（shí）實施補救（jiù），最大限度的減少人員傷亡和財（cái）產損失。

(二)應急策劃

應急預案（àn）最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對（duì）象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分（fèn）布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的（de）力（lì）量（liàng）和資源情況，為應急準備（bèi）提供建設性意見。應急（jí）策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法（fǎ）律法（fǎ）規三個（gè）要素。

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(三)應急準備

洛陽應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組（zǔ）織及（jí）其職責權限，應急隊伍建（jiàn）設和人員（yuán）培（péi）訓，應急物資的（de）準備（bèi）、預案的演習、公眾應急知（zhī）識培訓和簽訂（dìng）必要的互助協議等。

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洛陽(四)應急響應

洛陽企業應急（jí）響應能力的體現，是在應急救援過程（chéng）中的核心功能和任務。這些核心功能具（jù）有一定的獨立性、關聯性，構成應急（jí）響應的整體（tǐ），共同完成應急救援的目的。應急響（xiǎng）應（yīng）的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警（jǐng）報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶（qiǎng）險、泄漏物控製等。

洛陽(五)應急現場恢複

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洛陽現場恢複是（shì）事故發生後期的處理（lǐ），包括泄漏物的汙（wū）染處理、傷員救（jiù）助、保險索（suǒ）賠、死者撫恤（xù）、生產程序恢複等一係列問題。

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(六（liù）)預案管理與評審改（gǎi）進

在事故後或汙染後，對（duì）預案（àn）不適宜的部分進行（háng）不（bú）斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

洛陽總之，編寫（xiě）應急預案，應成立編製（zhì）小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等（děng）多方麵進行危害辯識（shí）與風險（xiǎn）評估，充分考（kǎo）慮各種應急救援的（de）人力、物力（lì）、財力和社會應急處置的能（néng）力，確定方針目標（biāo）和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不（bú）斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

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洛陽除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保（bǎo）設備有效性（xìng）（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久（jiǔ）镸遠之計。

洛陽本文轉自新家園（yuán）環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保（bǎo）管家式（shì）一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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