婁底習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會上的講話

婁底（dǐ）（2019年9月18日）

婁底習近平

婁底

　　黃河（hé）是中華（huá）民（mín）族的（de）母親河。我一直很關心黃河流（liú）域的生態保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大（dà）以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提（tí）出要（yào）求。2014年3月，我到蘭考縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考（kǎo）察，那裏（lǐ）也是焦裕祿同誌當年找到防治（zhì）風沙良（liáng）策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專門調研了黃（huáng）河流域生態保護和經濟發展。這次來又考（kǎo）察了黃河河南（nán）段防洪等相關工作。

婁底　　這一段時（shí）間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根據我的要求進行了認真（zhēn）研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中（zhōng）華（huá）民族偉大複興的千秋大計

婁（lóu）底　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全（quán）方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江的第二（èr）大河。黃河（hé）流域省份2018年（nián）底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著（zhe）中華民族（zú），孕育了中華文明。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於（yú）此。在我國5000多年文明史上，黃（huáng）河（hé）流域有3000多年是全國政治、經濟（jì）、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折不撓的磅礴（bó）氣（qì）勢塑造了中華民族自（zì）強不（bú）息的民族品格，是（shì）中華（huá）民族堅定文化自信的重要根基。

婁底　　2019年9月18日上午，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝（shè）

婁底

婁底　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華北平原的生態廊道（dào），擁有三江源、祁連（lián）山（shān）等多個國家公園（yuán）和（hé）國家重（chóng）點生態功能區。黃河流（liú）經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖（hú）泊、濕地（dì），河口三角洲（zhōu）濕地生物多樣。黃河流域自然（rán）景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布（bù）更是氣（qì）勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶（dài），黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品（pǐn）主產區，糧食和（hé）肉類產量占全國三分（fèn）之一左右。黃河（hé）流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和有（yǒu）色金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以（yǐ）上，是我國重要的能源（yuán）、化工、原材料和基礎工業基（jī）地。

婁底

　　2019年（nián）9月16日（rì）至（zhì）18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家（jiā）地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段。新華社記者 謝環馳/攝

婁底

婁底　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條件等（děng）原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上（shàng）中遊地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對集（jí）中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別（bié）是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問（wèn）題，對維護社會（huì）穩定、促進民族團（tuán）結具有重要意義。

婁底

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸百姓（xìng）帶來深（shēn）重災難。曆史（shǐ）上，黃河（hé）三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢（yì）1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年（nián），黃（huáng）河在蘭考（kǎo）縣東壩頭附近決口，奪大（dà）清河入渤海（hǎi），形成了現行河道。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍（jun1）機械化部隊西進，蔣介石（shí）下（xià）令（lìng）扒（bā）決鄭州北側花園（yuán）口大（dà）堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲（pū）空城”來形容。

婁底

　　“黃（huáng）河寧，天下（xià）平（píng）。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民族治理黃河（hé）的曆史也是一部治國史（shǐ）。自古以來，從大禹（yǔ）治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的（de）柱子上，中華（huá）民（mín）族始終在同（tóng）黃河水（shuǐ）旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受（shòu）生產力水平和社會製（zhì）度的製約，再加上人為破壞，黃河（hé）屢治屢決的局麵始終沒（méi）有根本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一（yī）直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取（qǔ）得巨大成就（jiù）

婁底

　　新中國成立後，黨和（hé）國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在（zài）黨中央堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃（huáng）河建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目的成就（jiù）。黨的十八大以來，黨中央（yāng）著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係（xì）統治（zhì）理、兩手發力”的治（zhì）水（shuǐ）思路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓（xìng）生活發生（shēng）了很大的變化。

婁（lóu）底

婁底　　——水（shuǐ）沙治理（lǐ）取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命財產安全。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工（gōng）程充分發揮作（zuò）用，河道萎縮態勢初步遏（è）製，黃河含（hán）沙量近20年累（lèi）計下降超過（guò）8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控，流（liú）域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海（hǎi）水量年均增加約10%，通（tōng）過引調水（shuǐ）工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟（jì）社會可（kě）持續發展。

婁底

　　——生態（tài）環境持續（xù）明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯著，生（shēng）態（tài）環境明顯改善。三江源等（děng）重大（dà）生（shēng）態保護和修複工程加快實施，上遊水源（yuán）涵養能力穩定提升。中遊（yóu）黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口濕地麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯增加。

婁底　　——發展水平不（bú）斷提升。鄭州、西安（ān）、濟南等中心（xīn）城市和中原等城市群加快建（jiàn）設，全國（guó）重（chóng）要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增（zēng）長點（diǎn）不斷（duàn）湧現。2014年以來沿（yán）黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工（gōng）程加快推進，百（bǎi）姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

婁底　　同（tóng）時，我們也要（yào）清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其（qí）原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子（zǐ）在流域。

婁底

婁底　　一是洪水風險依然是流域的最大威（wēi）脅。小浪底水庫（kù）調水調沙後續動力不足，水沙調（diào）控體係的整（zhěng）體合力（lì）無法充分發揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻（jun4），下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背（bèi）河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未完全控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家（jiā）園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛（máo）盾長（zhǎng）期（qī）存在。河南、山東居民遷建規劃實（shí）施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

婁底（dǐ）

　　二是流域生態環境（jìng）脆弱。黃河上（shàng）遊局部（bù）地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎（wěi）縮。黃河（hé）流域的（de）工業、城鎮生活和農（nóng）業麵源三方（fāng）麵汙染（rǎn），加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平（píng）均水（shuǐ）平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人（rén）均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水（shuǐ）效（xiào）率不高，水資源開（kāi）發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等（děng）壯觀，如今（jīn）要花費很大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

婁底　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區（qū），同東部地區及長江流域相比（bǐ）存在（zài）明（míng）顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉樹（shù）州與入海口的山東東營市人均地區（qū）生（shēng）產總值相差超過10倍（bèi）。對外開放程度（dù）低，9省區貨物進（jìn）出口總額（é）僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中（zhōng）連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

婁底　　三、黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的主要目標任務

婁底　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山（shān）水林田湖草（cǎo）綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統（tǒng）籌推（tuī）進各項工（gōng）作，加強協同配合，推動黃河（hé）流域高質量發展（zhǎn）。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色（sè）發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施（shī）策（cè），上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大（dà）保（bǎo）護，協同推進大治理，著（zhe）力加強生（shēng）態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人（rén）民（mín）群眾生活（huó）、保護傳承弘揚（yáng）黃河（hé）文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一（yī），加強（qiáng）生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三（sān）江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水（shuǐ）源涵養區等為重點，推進實施一批重大（dà）生態保（bǎo）護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中（zhōng）遊要突出（chū）抓好水土保持和汙染治理。水（shuǐ）土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要（yào）搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設（shè）旱作梯田、淤（yū）地壩等，有的地（dì）方則要以自然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾（fén）河等汙染嚴重的支流（liú），則（zé）要下大氣（qì）力推進治理（lǐ）。下遊的黃河三角洲是（shì）我國（guó）暖溫帶最完整的濕地生態係統，要（yào）做好保護工作，促進河流生態（tài）係統健康，提高（gāo）生物多（duō）樣性。

婁（lóu）底

婁底　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習（xí）近平在（zài）甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃（huáng）花灘（tān）生態移民區（qū）富民（mín）新村村民（mín）李應川家，同李應（yīng）川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝（xiè）環（huán）馳（chí）/攝（shè）

婁底（dǐ）

婁底　　第二，保障黃河長治（zhì）久安。黃河水少（shǎo）沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管（guǎn）黃河多（duō）年沒出大（dà）的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第（dì）三，推進（jìn）水資源節約集（jí）約利用。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生（shēng）態建設要用水，發展經濟、吃（chī）飯過日（rì）子也離不（bú）開（kāi）水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以（yǐ）水定地、以水（shuǐ）定人、以水定產，把水資源作為最（zuì）大的（de）剛性約束，合理規劃人（rén）口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製（zhì）不合理用水需求，大力（lì）發展節水產業和技術，大力（lì）推進（jìn）農業節水，實施（shī）全社會節水（shuǐ）行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉（zhuǎn）變。

婁底　　2019年（nián）8月20日傍晚（wǎn），正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹（dān）馬場有限責任公司一場，實地察（chá）看馬場經營發展情況，了解祁連（lián）山生態修複工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

　　第四，推動（dòng）黃（huáng）河流域（yù）高質量發展。8月26日（rì），我在中央財經委第5次會議上強調，要支（zhī）持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際（jì）出（chū）發，宜水（shuǐ）則水（shuǐ）、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工（gōng）、宜商則商，積極探索富（fù）有地域特色的高質量發（fā）展新路子。三江源、祁連山（shān）等生（shēng）態功能重要的（de）地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農（nóng）產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心（xīn）城（chéng）市等（děng）經（jīng）濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人（rén）口承載能力。貧困地區要提（tí）高基礎（chǔ）設施和公共服務水平（píng），全力保障和改善民生。要積（jī）極參與（yǔ）共建（jiàn）“一帶一路”，提高對（duì）外開放水平，以開放促改革、促發展。

婁底

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分（fèn），是中華民族的根和（hé）魂。要推進黃河文化遺（yí）產的係統保護（hù），守好老祖宗留給我（wǒ）們的寶貴遺產。要（yào）深入挖（wā）掘黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河（hé）流域生（shēng）態保護和（hé）高質量發展（zhǎn）的領導

婁底　　黃河流域生（shēng）態保護和（hé）高質量發展，要尊重（chóng）規（guī）律，摒棄征服水、征（zhēng）服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所（suǒ）以能成功治理水患，原因在於尊重規（guī）律。要在黨中央集中統一（yī）領導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集（jí）中力量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立（lì）“一盤棋”思想（xiǎng），更加注重保護和治（zhì）理的（de）係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

婁底（dǐ）　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角（jiǎo）一體化發展一樣（yàng），是（shì）重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程（chéng）序報黨中央批準後實施（shī）。黨（dǎng）中央成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

婁底　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題（tí），在規劃（huá）綱要編製過程中要深入研（yán）究（jiū）、科學論證。

婁底（dǐ）

　　第（dì）三，著力創新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省（shěng）負總責、市縣（xiàn）落（luò）實的（de）工（gōng）作機（jī）製。中央層麵主要負責製定全流域（yù）重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履（lǚ）行好主體責任，加強組織（zhī）動員和推進實施。市縣層麵（miàn）按照部署逐項落實到位。要完善（shàn）流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護（hù）修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推（tuī）動（dòng）黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要（yào）保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和（hé）功成（chéng）必定有我的曆（lì）史擔當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍圖（tú）繪到底（dǐ），一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

婁底（dǐ）

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