龍海習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展座談會上的講（jiǎng）話

龍海在（zài）黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展座談會（huì）上的講（jiǎng）話

龍海

（2019年9月18日）

龍海

龍海習近平

龍海

龍海　　黃河是中華民族的母親（qīn）河。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八（bā）大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況（kuàng），多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域（yù）生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是（shì）焦（jiāo）裕祿同誌當年找到防治風（fēng）沙良策並首先取得成功的地（dì）方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生（shēng）態保護和（hé）經濟發（fā）展。這（zhè）次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相關工作（zuò）。

　　這（zhè）一（yī）段時間，我（wǒ）一直在思考黃河流域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展問題，有關（guān）部門也根據我的要（yào）求進行了認真（zhēn）研究。下麵，我講（jiǎng）幾點（diǎn）意見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉（wěi）大複興的千秋大計

　　黃河流（liú）域在我國經濟社會發展和生（shēng）態安全方麵具有十分重要的（de）地（dì）位。黃河發源於青藏高原，流經9個（gè）省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

龍海

龍海　　千百（bǎi）年來，奔騰不（bú）息的黃河同長江一起，哺育（yù）著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝（dì）的傳說就（jiù）產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟（jì）、文化中心，孕育（yù）了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭（zhèng）州、西（xī）安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中（zhōng）華民族（zú）自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

龍海　　2019年9月（yuè）18日上午（wǔ），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在（zài）鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

龍（lóng）海

龍海　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是（shì）連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有（yǒu）三（sān）江源、祁連山（shān）等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃（huáng）河流（liú）經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙漠沙（shā）地（dì），沿河兩岸分布（bù）有東平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕（shī）地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

龍海

龍海　　黃河流域是我國重要的（de）經濟地（dì）帶，黃淮海平原、汾渭平原（yuán）、河套灌區是（shì）農產品主產（chǎn）區，糧食和肉類產量占（zhàn）全國三分之一左右。黃河（hé）流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和有色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料（liào）和基礎工業基地。

龍海

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席（xí）習（xí）近平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質公園，眺（tiào）望黃河鄭州段。新華社記（jì）者 謝環（huán）馳（chí）/攝

龍海　　黃（huáng）河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流（liú）域是多民族（zú）聚居地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等（děng）民族，其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別（bié）是上中（zhōng）遊地（dì）區和下遊灘區，是我國貧（pín）困人口相對（duì）集中的區域。積極支持流域省區打（dǎ）贏（yíng）脫貧攻堅戰，解（jiě）決好（hǎo）流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全（quán）等問（wèn）題（tí），對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義（yì）。

　　長期以來，由於自然災害頻發（fā），特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道（dào）。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤（bó）海，形成了現行河（hé）道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為（wéi）導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致44個縣市受（shòu）淹（yān），受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水（shuǐ）到（dào）潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱（zhù）子上，中華民族始終（zhōng）在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期（qī）以來，受生（shēng）產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終（zhōng）沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願（yuàn）望一直難以實現（xiàn）。

龍海

　　二、新中國成立以來黃（huáng）河治理取得巨大成就

龍海

龍海　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它（tā）作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃（huáng）河建設者開展了大規（guī）模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成（chéng）就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於（yú）生態文明建設全局，明確了（le）“節水優（yōu）先、空間均衡、係統（tǒng）治理（lǐ）、兩手發（fā）力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

龍海　　——水沙治理取得顯著成效。防（fáng）洪減災體係基本建成（chéng），保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水利工程充分發揮作（zuò）用，河道萎（wěi）縮態勢（shì）初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下降超過8成。實（shí）施水資源消耗總量和強度（dù）雙控，流域用水增（zēng）長過快局麵得到有效控製，入渤海（hǎi）水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程（chéng）為華北地區提供了水源（yuán），有力支撐了（le）經濟社會可持續發展。

龍（lóng）海

龍海　　——生態（tài）環（huán）境持（chí）續明顯向（xiàng）好。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生（shēng）態環境明顯改善。三江源等重大（dà）生態保護（hù）和修複工程加快實施，上遊水源涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃土高（gāo）原蓄水保土能力顯著增（zēng）強，實現了“人進（jìn）沙退”的治沙奇跡（jì），庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加（jiā）。

龍海　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南（nán）等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重（chóng）要（yào）的農牧業生產基地和能源基地的地位進一（yī）步（bù）鞏（gǒng）固，新（xīn）的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

龍海

　　同時，我們也要清醒看（kàn）到，黃河一（yī）直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人為因素。可以說（shuō），這些問題（tí），表象在黃河，根子在流域。

龍海

龍海　　一是洪水（shuǐ）風險依然是流域的最（zuì）大威脅。小浪底水庫（kù）調水調沙後續動力（lì）不足，水沙調控（kòng）體係的整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河（hé）長（zhǎng）達800公裏，上遊（yóu）寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤（dī）安全。下遊灘區既是黃河（hé）滯洪（hóng）沉沙的（de）場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬（wàn）人生活（huó）在洪水威脅中。

龍海　　二是流域（yù）生態（tài）環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降（jiàng）低；中（zhōng）遊水（shuǐ）土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一（yī）些地方（fāng）河口（kǒu）濕地萎縮。黃河流域的工業（yè）、城（chéng）鎮（zhèn）生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

龍海　　三是水（shuǐ）資源保障形勢嚴（yán）峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人（rén）均占有量僅為全國平均水平的（de）27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源（yuán）開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流到海不複（fù）回”曾（céng）何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河（hé）不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是（shì）發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯（xiǎn）差距，傳統產業（yè）轉型升級步伐（fá）滯後，內生動力不足，源頭的（de）青（qīng）海玉（yù）樹（shù）州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放（fàng）程度低，9省（shěng）區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困（kùn）地區有5個（gè）涉及（jí）黃河流域。

龍海　　三、黃河流域生態保護和高質（zhì）量發（fā）展的主要目標任務

龍（lóng）海

龍（lóng）海（hǎi）　　我曾經提出，治理黃河，重（chóng）在（zài）保護（hù），要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係（xì）統治理、源頭（tóu）治理，統籌推進各項工作，加強協同配合（hé），推動黃（huáng）河流域高質量發展。要堅持綠水青山（shān）就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優（yōu）先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統（tǒng）籌謀（móu）劃，共同抓好大保護，協（xié）同推進大治理，著力（lì）加強生態保（bǎo）護治理、保障黃河（hé）長（zhǎng）治久（jiǔ）安（ān）、促進全流域高質量發展（zhǎn）、改善（shàn）人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民（mín）的幸福河。

　　第一（yī），加強生態環境保（bǎo）護。黃河生態係統（tǒng）是一個（gè）有機整體，要充分（fèn）考慮上中（zhōng）下遊的差異。上遊要（yào）以三江源、祁連山、甘南黃（huáng）河上遊水源涵養區等為重點（diǎn），推進實施一批重大（dà）生態保護修複和建設工（gōng）程，提（tí）升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保（bǎo）持（chí）不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有（yǒu）條件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地（dì）壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步（bù）改（gǎi）善局部小（xiǎo）氣候。對汾河等汙染嚴重的（de）支流，則要下大氣（qì）力推進（jìn）治理。下（xià）遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係（xì）統，要做好（hǎo）保護工作，促進河（hé）流（liú）生態係統健康，提高生物多樣性。

龍海（hǎi）　　2019年8月19日至22日（rì），中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在甘肅考察。這是（shì）21日（rì）上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應（yīng）川家，同李應川一家（jiā）拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

龍海　　第二，保（bǎo）障黃河長治（zhì）久安。黃河水少（shǎo）沙多、水沙關係不協調，是（shì）黃河（hé）複雜難治的症結所在。盡（jìn）管（guǎn）黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長（zhǎng）久安瀾，必（bì）須（xū）緊緊抓住水沙關係調節這個“牛（niú）鼻子”。要完（wán）善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確保黃（huáng）河沿岸安全（quán）。

龍海

　　第三（sān），推進水資（zī）源節約集（jí）約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開（kāi）水，不能把水當作無限供給的（de）資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅（jiān）持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大（dà）的剛性約束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進農業節水，實施（shī）全（quán）社會節水行動，推動用水方式由粗放向節（jiē）約集約（yuē）轉（zhuǎn）變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍（jun1）委主席習近平（píng）來到中農發山丹（dān）馬場有限（xiàn）責任公司一場，實（shí）地察看馬場經營發展情況，了解祁（qí）連山生態修複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

龍海

龍海　　第四，推動黃河流域高質量（liàng）發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調（diào），要支持各地區發揮（huī）比較優勢，構建高質（zhì）量發展的（de）動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工（gōng）、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套（tào）灌區（qū）、汾渭（wèi）平原等（děng）糧食（shí）主產區要發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發（fā）展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務（wù）水平，全力保障和改善民生。要積（jī）極參與共建“一帶一路”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改革、促發展。

龍海（hǎi）

龍海　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河（hé）文（wén）化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗（zōng）留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含（hán）的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆史文脈，堅定文化（huà）自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力（lì）量。

龍（lóng）海

龍海　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

龍海　　黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在（zài）黨中（zhōng）央集中統一領導下，發（fā）揮我國（guó）社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更（gèng）加注重保護和治理的係（xì）統性、整體（tǐ）性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

龍海

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀（jì）協同發展（zhǎn）、長江（jiāng）經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃（huá）綱要，按程序報黨中央批（pī）準後實（shí）施。黨（dǎng）中央成立領導小組，統（tǒng）籌指導、協調推進相關重點工（gōng）作。

　　第二，加強重大問題研（yán）究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一（yī）些重大問題，在規（guī）劃綱（gāng）要編製（zhì）過程中要（yào）深入研（yán）究、科學論證。

龍海

　　第（dì）三，著力（lì）創新體製機製（zhì）。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責（zé）、市縣落實的工作機（jī）製。中央層麵主要負責製定全流域重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要（yào）給予大力支（zhī）持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市（shì）縣層（céng）麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域（yù）管理協調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織（zhī）體係（xì），加（jiā）強流域內水生態環（huán）境保護修複聯合防治、聯合執法。

龍海

　　同誌們！推動黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，非（fēi）一日之功。要保持曆史（shǐ）耐心（xīn）和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有（yǒu）我的曆史擔當，既要謀劃長遠（yuǎn），又要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民（mín）。

龍海

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