六盤水習近平：在黃河（hé）流域（yù）生態保護發展座談會上的講話（huà）

六盤水

六盤水在黃河流域生態保護和高（gāo）質（zhì）量發（fā）展座（zuò）談會上的講（jiǎng）話

六盤（pán）水（2019年9月18日）

六（liù）盤水

習近平

　　黃河是中華民族（zú）的母親河。我（wǒ）一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十（shí）八大以來，我（wǒ）多次（cì）實地（dì）考察黃河流域生態保護和發展情況，多次（cì）就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建（jiàn）設提（tí）出要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功（gōng）的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門（mén）調研了（le）黃（huáng）河（hé）流域生態保護和經濟發展。這次（cì）來又考察了黃河河南段防（fáng）洪等相關（guān）工（gōng）作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門（mén）也根（gēn）據我的要求進行（háng）了認真研究。下麵，我講幾點意見。

六盤（pán）水

六盤水　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複（fù）興的千秋大計

六盤水　　黃河流域在我國（guó）經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江的第二大河。黃河（hé）流域省份2018年（nián）底總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

六盤水

　　千百年（nián）來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育（yù）著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就（jiù）產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河（hé）流域有3000多年是全國政治（zhì）、經濟、文化中心，孕育了河湟文（wén）化、河洛文化（huà）、關中文化（huà）、齊魯文（wén）化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等（děng）古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典（diǎn）著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不撓的（de）磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族（zú）自強（qiáng）不息的民族品格，是（shì）中華民族堅定（dìng）文化自信的重要根基。

六（liù）盤水　　2019年9月18日上午，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等（děng）多個國家公園和國家重點（diǎn）生態（tài）功能區。黃河流經黃土高原水土流失區（qū）、五大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸（àn）分布有東平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏（hóng）。

六盤水

六盤水　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產品主產區，糧食和（hé）肉類產（chǎn）量占全國（guó）三分之一（yī）左右。黃（huáng）河流域又被稱為（wéi）“能（néng）源（yuán）流（liú）域”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭（tàn）儲（chǔ）量占（zhàn）全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和（hé）基礎工業基地。

六盤水

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍（jun1）委主（zhǔ）席習近平（píng）在河南考察。這是17日下午，習近平（píng）在鄭州黃河國家地質公園，眺（tiào）望黃河鄭（zhèng）州段。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

　　黃河（hé）流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民（mín）族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安（ān）等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關（guān）心的（de）防洪安（ān）全、飲水安全、生態安全等問題，對維（wéi）護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

六盤水

　　長期以來，由於自然災害（hài）頻發，特（tè）別是水害嚴（yán）重（chóng），給沿岸百姓帶來深重災（zāi）難。曆（lì）史（shǐ）上，黃河三年兩（liǎng）決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放（fàng）前的2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考（kǎo）縣（xiàn）東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更（gèng）是（shì）人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月，國民（mín）黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受（shòu）災人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況（kuàng）可以（yǐ）用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

六盤水

　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從某種意義上（shàng）講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水（shuǐ）攻沙”，從漢武帝“瓠（hù）子堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水（shuǐ）旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受（shòu）生產力水平和社（shè）會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河（hé）沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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六盤水　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

六盤水

六（liù）盤（pán）水　　新中國成（chéng）立（lì）後，黨和（hé）國家（jiā）對治理開發黃河（hé）極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日（rì）程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中（zhōng）央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發（fā）力”的治水思（sī）路，黃河流域經濟社會發展和百姓生（shēng）活發生了很大（dà）的變化。

六盤水　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮態勢初（chū）步遏製（zhì），黃河含沙量近20年累計下降超（chāo）過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到（dào）有（yǒu）效控製，入渤海水量年均增加（jiā）約10%，通過引調水工程為（wéi）華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

六盤水

　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明（míng）顯改善。三江源等重大生態保護和修複（fù）工程加快實施，上遊水源涵養能力穩（wěn）定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現（xiàn）了“人進沙退”的（de）治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生（shēng）物多樣性明顯增加。

六盤水

　　——發（fā）展水（shuǐ）平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等中心城市和中原（yuán）等城市群加快建設（shè），全（quán）國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

六盤水　　同時，我們也要清醒看到，黃河一（yī）直體（tǐ）弱多病，水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製（zhì）約，也有後天失養的人為因（yīn）素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域（yù）的最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調（diào）水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充（chōng）分發揮。下（xià）遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下遊地上懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現狀河（hé）床平均（jun1）高出背河地麵（miàn）4米至6米，其中新鄉市河段高於地（dì）麵20米；299公裏遊蕩性（xìng）河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

六盤水

六盤水　　二是流域生態環（huán）境（jìng）脆弱。黃（huáng）河上（shàng）遊局部地區生態係統退化（huà）、水源涵養功能降（jiàng）低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方（fāng）河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使得2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人（rén）均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資（zī）源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水（shuǐ）天上來（lái），奔流（liú）到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能（néng）保持黃（huáng）河不斷（duàn）流。

六盤水

　　四是發展質量有待提高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發（fā）展不充分的地區，同東（dōng）部地區及長江流域相比存在明顯差距（jù），傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內生動力（lì）不足，源頭的青海玉樹州與（yǔ）入（rù）海口（kǒu）的山東（dōng）東營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區貨物（wù）進出口總額僅占全（quán）國的（de）12.3%。全國（guó）14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

六盤水

六盤水　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展（zhǎn）的主（zhǔ）要（yào）目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色（sè）發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施（shī）策，上下遊、幹支流、左右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理（lǐ）、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成（chéng）為造福人民的幸福河。

六盤水　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一（yī）個有機整體，要充分考慮（lǜ）上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水（shuǐ）源涵養（yǎng）區等為重（chóng）點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊（yóu）要（yào）突出抓好水土保（bǎo）持（chí）和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少（shǎo），能不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要（yào）大力建設旱作（zuò）梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人（rén）為幹擾，逐步（bù）改善局部小氣候。對汾河（hé）等汙染嚴重的支（zhī）流，則要下大氣力推進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席（xí）習近（jìn）平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民（mín）新村村民李應（yīng）川家，同李應川（chuān）一（yī）家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

六盤水

六盤水　　第二，保障黃（huáng）河長（zhǎng）治久安。黃河水少沙多（duō）、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還（hái）像一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆（sōng）警（jǐng）惕（tì）。要保（bǎo）障黃（huáng）河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調（diào）控機製，解決九（jiǔ）龍治（zhì）水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河（hé）下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

六盤水（shuǐ）　　第（dì）三，推進水資源節約集約利用。黃（huáng）河水資源量就這（zhè）麽（me）多（duō），搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開（kāi）水，不（bú）能把水當作無限（xiàn）供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以（yǐ）水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發展（zhǎn），堅決抑（yì）製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農（nóng）業節水，實施全社會節水行動，推動用水方（fāng）式由粗放向節約集約轉變（biàn）。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平來（lái）到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複（fù）工作。新華社記者 王曄/攝

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六盤水（shuǐ）　　第四，推（tuī）動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建（jiàn）高質量發展的（de）動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧（liáng）、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就（jiù）不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產品。河（hé）套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心（xīn）城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟（jì）和人口承載能力。貧困地區要提高基（jī）礎設施和公共服務水平，全力（lì）保障和改（gǎi）善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提（tí）高對外開放水平，以開放促改革、促（cù）發展（zhǎn）。

六盤水（shuǐ）　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文（wén）化。黃河（hé）文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根和魂。要推進（jìn）黃河文化遺產的（de）係統保護，守好（hǎo）老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時（shí）代價值（zhí），講好“黃河（hé）故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的（de）中國夢凝聚（jù）精神力（lì）量。

六盤（pán）水

　　四、加（jiā）強對黃河流域（yù）生態保護（hù）和高質量發展的領導

六盤水

　　黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，要尊重規律，摒（bìng）棄征（zhēng）服水、征服自然的衝動思（sī）想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患（huàn），原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮（huī）我國社會（huì）主義（yì）製（zhì）度集中力量幹大事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協（xié）同性，不能犯急躁病、大幹快（kuài）上（shàng），特（tè）別是不（bú）能（néng）搞各種各樣（yàng）的開發區。

六盤水

六盤水　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃（huáng）河流（liú）域生態保護和高質量（liàng）發展，同京津冀（jì）協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展一樣（yàng），是重（chóng）大（dà）國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央（yāng）批準（zhǔn）後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相（xiàng）關重點工作。

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六盤水　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態（tài）保護和高質量發（fā）展是一個複雜的係統工（gōng）程（chéng），對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

六盤水　　第三，著力創新體（tǐ）製機製。要堅持中央統籌、省負（fù）總責（zé）、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責（zé）製定全流（liú）域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部（bù）門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市（shì）縣層麵按照部（bù）署逐（zhú）項落實到位。要完善流域管理體（tǐ）係，完善（shàn）跨區域管理協（xié）調機（jī）製，完善河長製湖長製（zhì）組織（zhī）體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌（zhì）們！推動黃河流域（yù）生（shēng）態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不（bú）必在我的精神境（jìng）界和功（gōng）成必定有我的（de）曆史擔當，既要（yào）謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

六盤水

六盤水（shuǐ）

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