柳林秋冬季（jì）環（huán）保督察檢查重點-重汙染天氣（qì）應急預案，你（nǐ）做了嗎？

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柳林秋冬季環保督察檢查重（chóng）點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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生態環境部向7省（shěng）市發“特急”函 

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柳林2019年7月30日（rì），生態環境部召開2019年（nián）上半（bàn）年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質（zhì）量同比（bǐ）惡化、年（nián）度目標完成情況嚴重滯（zhì）後的城市進行預警提（tí）醒。

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柳（liǔ）林生態環境部部長李幹傑在（zài）會上指出，2018年以來各地區大氣汙（wū）染（rǎn）防治工作取得（dé）積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部（bù）分城市大（dà）氣（qì）汙染嚴重反彈，尤其是非重點（diǎn）區（qū）域問（wèn）題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十（shí）分嚴峻。

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柳林在“狠（hěn）抓減排措施，有（yǒu）效應對重汙染天氣（qì）”方（fāng）麵，李幹傑要求（qiú），各地要嚴格按照（zhào）《關於加強重（chóng）汙染天氣應（yīng）對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全（quán）麵（miàn）修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效（xiào）。

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《意（yì）見》已於近日由生態環境部辦公廳下（xià）發（fā）至北京、天津（jīn）、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態（tài）環境廳（局）。值得引人關（guān）注的是（shì），在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特（tè）急”二字。

柳林近年來空氣質量改善非常顯著，但還（hái）不穩定，尤其是重點地區更（gèng）不能鬆懈（xiè），能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完（wán）全到位。考慮到（dào）一（yī）些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加（jiā）“特急”應當是為（wéi）了“冬病（bìng）夏治”，在（zài）秋（qiū）冬（dōng）季來臨之前有所行動，便於以長效（xiào）方式（shì）遏（è）製汙染反彈。

柳林從生態環境部發布的（de）2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及（jí）周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升（shēng）4.8%。汾（fén）渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個重點行（háng）業明確績效分級指標 

柳林一旦出（chū）現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的（de）話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分（fèn）級的理念。

柳林《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點（diǎn）行業應急減排措施製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱《技術（shù）指（zhǐ）南》），采取差異化應急減排措施（shī）。

柳林

《意見》明確，強化（huà）重點行業績效分級管控。鋼（gāng）鐵、焦化、鑄造、玻（bō）璃（lí）、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施（shī）時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作（zuò）為（wéi）減排重點，並減少監督（dū）檢查頻次。

其他未（wèi）實施績效（xiào）分級的行業，各省(市)可結合實際情（qíng）況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據（jù）本地相關行（háng）業治理水（shuǐ）平、管理能（néng）力等具體（tǐ）情況，以省(市)為（wéi）單位，自行製定統一的績（jì）效分級標準，實施差異化管（guǎn）控。各地應綜合多方麵因素，統（tǒng）籌製定更加嚴格、合理的減排措施（shī），確保科學、公平、有（yǒu）效。

柳林

此前（qián）在7月26日（rì），生（shēng）態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行（háng）新聞（wén）發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到（dào）超低（dī）排放的企業列為A級。

柳林

柳林對重點行業進行績效分級管理，實（shí）際上就是通（tōng）過差別化對待進行精準管理。鋼鐵（tiě）等行業本（běn）身是汙染物排放大戶，以（yǐ）往在秋、冬季出現重（chóng）汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成（chéng）環保表現好的超低（dī）排放企業也被（bèi）要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候（hòu），一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分（fèn）級管（guǎn）控，就是要通過政策來倒逼企業做（zuò）好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的（de）評審把好關。

柳林汙染管控（kòng）不是放寬而是更精（jīng）準

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了（le）呢？

柳林（lín）

柳林在重汙染天氣的解除上，與去（qù）年相比有（yǒu）一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應（yīng）及時發（fā）布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣（qì）質量（liàng）改善到相應級別（bié）預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預（yù）警級別（bié）或接觸預警，並提前（qián）發（fā）布信息。

柳林同時，在揮發性有機物的減排要求上則（zé）有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙（chéng）色、紅色預警（jǐng）分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應。二（èr）氧化硫、氮氧化物、顆粒物（wù）和（hé）揮發性（xìng）有機物的減排比例在Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應期間，應分別達到全社（shè）會排放量（liàng）占（zhàn）比的10%、20%和（hé）30%以上。

柳（liǔ）林與（yǔ）此相對應，去年的文件要求，在黃（huáng）色、橙色、紅色（sè）預警期間，揮發性有（yǒu）機物的減排比例應（yīng）達到10%、15%、20%以（yǐ）上。

柳林環保的管控要求並沒有放鬆，而（ér）是更加精（jīng）準化了。本次出台的文件關鍵是（shì）做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護（hù）之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對（duì）環境友好的企業得到（dào）發展，讓汙染環境的（de）企業被淘（táo）汰。

生態（tài）環（huán）境部印發關於加強重汙染天氣應對夯（bèn）實應急減排措施的指導意見。其目的（de）就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

柳（liǔ）林

什麽樣的天（tiān）氣算重汙染？

預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現（xiàn）象。

柳林根據《環境空氣用（yòng）量（liàng）指數（shù）（AQI）技術（shù）規定（試行）》分級方法，按照（zhào）生態環境部關（guān）於（yú）全國（guó）重汙染（rǎn）天氣預警分級標（biāo）準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續（xù）時間，將空氣重汙染（rǎn）預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色（sè）預警，由輕到重依次為黃（huáng）色預警、橙色預警和紅色預警：

黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時（shí））及以上（shàng），且短時出現重度汙染未達到高（gāo）級別預警條件。

柳林橙色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續（xù） 3 天（72 小時（shí））及以上，且未達到高（gāo）級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（tiān）（96小時）及以上，且預（yù）測AQI日均值大於300將出現 2 天（tiān）（48 小時）及以上（shàng）；或者預測AQI日（rì）均值達到500。

柳林應急預警發布後，

柳林

柳林（lín）迅速啟動應急響（xiǎng）應（yīng），

柳林分別采取健康防護引導、

柳林建議性和強製性（xìng）減排措施。

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環境風險應急預案

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柳林 建立（lì）建全突發環境事件應急機製（zhì），提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維（wéi）護社會穩定，保障（zhàng）公（gōng）眾生命健康和財產安全及（jí）保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應（yīng）急處理。

柳林

重汙（wū）染天氣預案

  提高企業重汙染天氣應急措施的（de）科學性、可操作性、可核（hé）查性，實現企業操作方案與政府預案（àn）的（de）有效銜（xián）接，提升環保（bǎo）管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減（jiǎn）排目標。

柳林企業（yè）環境事故應急預案

柳林

柳林在製定應急預案前首先應對（duì）企（qǐ）業生產（chǎn）現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能（néng）夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因（yīn）素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或（huò）對物（wù）造成損害的因素。通（tōng）常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救（jiù）援（yuán）預案的前提和基礎。通過辯識（shí）確認危害的存在及其（qí）特性，找出引（yǐn）發（fā）事故後果（guǒ）的材料、係統、過（guò）程和特征，評（píng）估可能發生的事故後（hòu）果。

柳林

柳林一、 危（wēi）險有害因素分類（lèi）

(一)按導（dǎo）致事故原因分為六類：

柳林1、物理性危害因素(設備缺陷、電危（wēi）害、噪（zào）聲、振動（dòng）、電磁輻射（shè）、明（míng）火、高溫（wēn）、拋物線、粉塵、作業環境等)

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2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐（fǔ）蝕品)

柳林（lín）3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植（zhí）物（wù）、傳染病)

柳林

柳林4、生理、心理性危害因素(心理異常（cháng）、健康異常、負荷（hé）超限、功能缺陷、禁異作業)

柳林

5、行為性危害（hài）因素(指揮、操作、監護（hù）錯誤)

柳林6、其（qí）它危險（xiǎn）有害因素。

柳林(二)按引起事故的誘導（dǎo）性（xìng）、致害物、傷害方式進行分（fèn）類：

1、物（wù）體（tǐ）打擊2、車輛傷（shāng）害（hài）3、機（jī）械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品（pǐn）)15、中（zhōng）毒16、其他。

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柳林二、風險評價

(一)企業（yè）基本情（qíng）況

柳林

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區（qū）分、道路、危險有害物質（zhì）設施、動力設備分布情況;

柳林

生產工藝過程，高溫、高（gāo）壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製（zhì）、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電（diàn）氣設備，高處作業設備，特種（zhǒng）單體設備，壓力容器情況;

柳林

作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

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柳林企業安全管理組織機構（gòu），安全生產管理製度，安全（quán）操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

柳林

柳林(二（èr）)危險化（huà）學品泄漏擴散後果分析

柳林1、了解（jiě）主要泄漏設備及泄漏情況。

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柳林2、分（fèn）析（xī）造（zào）成泄漏的原因。如：設計原（yuán）因，設備原因，管（guǎn）理原（yuán）因，人為失（shī）誤;

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柳林3、分析（xī）預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範（fàn）圍。

(三)危險化學品（pǐn）火災後果

柳林1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

三、脆弱性分析

柳林

脆弱性分析是要確定，一旦發生危（wēi）險事故，企業哪些地方能受到（dào）破壞

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大（dà）危險源。

柳林（lín）

(二)預計（jì）位於脆弱帶中的人（rén）口（kǒu）數量和類型。主要有居民區、學校（xiào）、醫院、辦公樓、商（shāng）場等。

柳林（lín）

柳林(三)可能遭受的財產破壞。主要（yào）有基礎設施、變配電站、建（jiàn）築物。

(四)可能造成的（de）環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

柳林

四、應急資源分析和應急能力評估

柳林

柳林應急資源主要指：城（chéng）市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環（huán）保、安監、救援（yuán）專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備（bèi）設施和企業應配備的必須設備和物資（zī）以及（jí）個（gè）人防護設備，監測、檢測設備、，應急電（diàn）力設（shè）備，重型起重設備等。

柳林

柳林（lín）應急能力評估，主要用於（yú）評（píng）估資源的準備狀況和從事應急活動（dòng）所具備的能力，確保應急（jí）救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

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柳林五、應急預案編製

編製應急（jí）預案必須考慮企業的（de）現狀和需求，在事（shì）故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的（de）應急資料，以盡（jìn）可能的（de）減（jiǎn）少工作環節。完整的應急（jí）預案應包括以下六項內（nèi）容：

(一)方針與原則

無論是何級何類的應急救援體（tǐ）係，首先必（bì）須有明確的方針與（yǔ）原則，作為開展應急工（gōng）作的綱領（lǐng）。方針與原則（zé）反映應急救援工（gōng）作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和（hé）準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原（yuán）則（zé）開展。

柳林應急救援工作是在預防為主的前提（tí）下，貫徹統一指揮，分級負責區域（yù）為主，單（dān）位自救和社會救援相結合（hé）的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動（dòng）落實好救援工作（zuò）的（de）各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大（dà）限度的減少人員傷亡和財產損失。

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(二)應急策劃

應急預（yù）案最重要的特點是針（zhēn）對性和可操作性。因此，應急策劃必（bì）須明確（què）預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區（qū）域、分布、事故後果。根據分析（xī）評價的結果（guǒ），評估企業中應急救（jiù）援的力量和資源情況，為應（yīng）急準備提供建設（shè）性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此（cǐ），應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法（fǎ）律法規三個要（yào）素。

(三)應急準備

應急準備是應急策劃的結果（guǒ），要（yào）明確所需（xū）要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急（jí）物資的準備、預案的演（yǎn）習、公眾應急知識培訓和（hé）簽訂必要（yào）的互助協議（yì）等。

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(四)應急響應

企業應急響應能力的體現，是在（zài）應急救援過（guò）程中的核心功（gōng）能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構（gòu）成應急響應的整體，共（gòng）同完成應急救援的目（mù）的。應急響（xiǎng）應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控（kòng）製（zhì）、警報（bào）與緊急（jí）公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應（yīng）急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

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(五)應急現場恢複

現場恢複是事故發生後期的處（chù）理，包括泄漏（lòu）物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題（tí）。

(六)預案管理與評審改進

柳林在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善（shàn），適應企業應急工作的需（xū）要。

柳林總（zǒng）之，編寫應急預案，應成立編（biān）製小組（zǔ），對（duì）企業工藝（yì）、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫（yī）療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯（biàn）識與風險評估，充（chōng）分考慮各種應急救援的人（rén）力、物力（lì）、財力和社會應急處置的能力，確（què）定方針目標和編寫計（jì）劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預（yù）案的時（shí）效性、適應性、實用性。

柳林

柳林除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設（shè）備有效性（運轉（zhuǎn）正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊（qí）全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法（fǎ）規辦事，才（cái）是長久镸遠之計。

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