臨猗習近平：在黃河流域生（shēng）態保護發展（zhǎn）座談會上的講話

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臨猗（yī）在黃河流域生態（tài）保護和高質量發展座談會上的講話（huà）

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臨猗（2019年9月18日）

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臨猗（yī）習近（jìn）平

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臨猗　　黃河是中華民族的母親河。我一（yī）直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次（cì）實地考察黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重（chóng）點區（qū）域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群（qún）眾路線教育實（shí）踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察（chá），那（nà）裏也是焦裕祿同誌當年找到（dào）防治風沙良（liáng）策並首（shǒu）先取得成功的（de）地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河（hé）河（hé）南段防洪等相關工作。

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臨猗　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研（yán）究。下麵，我講幾點意（yì）見。

臨猗（yī）

　　一、保護黃河是事關中（zhōng）華民族偉大複興的千秋大計

臨猗　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具（jù）有十分重要的地位。黃河發源（yuán）於青（qīng）藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千（qiān）百年（nián）來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的（de）傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛（luò）文化（huà）、關（guān）中文化、齊魯文化等，分（fèn）布（bù）有鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等古都，誕生（shēng）了（le）“四大發明”和《詩（shī）經（jīng）》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作（zuò）。九（jiǔ）曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴（bó）氣勢塑造了中華民族自強不（bú）息（xī）的民族品格，是中華（huá）民族堅定（dìng）文化自信的重要根基。

　　2019年（nián）9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護和高質量發展座（zuò）談會並發表重要講（jiǎng）話。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃（huáng）河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃（huáng）土高原、華北（běi）平原的生態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河（hé）流域自然景觀壯麗秀（xiù）美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

臨（lín）猗　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全（quán）國一半以上，是我國重（chóng）要（yào）的能（néng）源、化工、原材料和基礎工業（yè）基地。

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臨猗　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日（rì）下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

臨猗　　黃河流域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的重（chóng）要區域。黃河（hé）流域是（shì）多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安（ān）等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對（duì）滯後，特（tè）別（bié）是上（shàng）中遊地區和下（xià）遊灘區，是（shì）我國貧困人（rén）口相對集中的區域（yù）。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數（shù）民族群眾關心的防洪安全、飲水安全（quán）、生態安全等問題（tí），對維護社會（huì）穩定（dìng）、促進民族（zú）團結具有（yǒu）重要意義。

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　　長期（qī）以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給（gěi）沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附（fù）近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難以抵抗日軍機械（xiè）化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北（běi）側花園口（kǒu）大堤，導致44個（gè）縣市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不（bú）見炊煙起，唯有（yǒu）黃沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講（jiǎng），中華民族（zú）治理黃河的（de）曆史（shǐ）也是一（yī）部治國史。自古以來，從大禹治水到潘（pān）季馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠（hù）子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終（zhōng）在同（tóng）黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產力水（shuǐ）平和（hé）社會製度的製約（yuē），再加上人為破壞，黃（huáng）河（hé）屢治屢（lǚ）決的局麵始終沒（méi）有根本改觀，黃（huáng）河沿岸人（rén）民的美好願望一直難以實現。

臨猗　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大（dà）成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃（huáng）河極為重視，把它（tā）作為國家的一件大（dà）事列入重要議事日程。在黨中央堅強（qiáng）領導（dǎo）下，沿（yán）黃軍民（mín）和黃河建設（shè）者開展了大規模的（de）黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的（de）十（shí）八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優（yōu）先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思（sī）路，黃河流（liú）域經濟社會發展和（hé）百姓生活（huó）發生了很大的（de）變化。

　　——水（shuǐ）沙治理取得顯著成效（xiào）。防洪減災體係基本建（jiàn）成，保障了伏秋大（dà）汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利工程充分發揮作用（yòng），河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙（shuāng）控，流域用水（shuǐ）增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調（diào）水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社（shè）會可持續（xù）發展。

臨猗　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三（sān）江源等重大生態保護（hù）和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐（zhú）年回升，生物多樣性明顯增加。

臨猗（yī）

　　——發展水平不斷提（tí）升。鄭州、西安（ān）、濟南等中心（xīn）城市和（hé）中原等城市群加快（kuài）建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

臨猗　　同時，我們也要清醒看（kàn）到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當（dāng）前黃河流域仍（réng）存在一些突出困難和（hé）問題（tí）。究其原因，既有先天不足的客（kè）觀製約，也有後天失養的人為因（yīn）素。可以說，這些問題，表象在黃（huáng）河，根子在流域。

臨猗　　一是洪水風險依然（rán）是流域的（de）最大威（wēi）脅。小浪底水庫調水調沙（shā）後續（xù）動力不足，水沙（shā）調控體係的整體合（hé）力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期（qī）短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大（dà）堤安全。下（xià）遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬（wàn）群眾賴以生存（cún）的家園（yuán），防洪運用和經濟發展矛盾（dùn）長期存在。河南、山東居民遷（qiān）建規劃實（shí）施後，仍有近百萬人生（shēng）活在洪水威脅中。

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臨猗　　二（èr）是流域生態環境脆弱。黃（huáng）河上（shàng）遊局部地區生態係統退化、水源涵（hán）養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流（liú）量偏（piān）低、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河流域的工（gōng）業、城鎮（zhèn）生活和農業麵源三方麵（miàn）汙染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

臨猗　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量（liàng）不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率（lǜ）不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態（tài）警戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔（bēn）流到海（hǎi）不複回”曾何等壯觀（guān），如今要花費很大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

　　四是發展質（zhì）量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升級步（bù）伐滯後（hòu），內生動力不（bú）足，源頭（tóu）的青海玉樹州與入（rù）海口的山東東（dōng）營市人（rén）均地（dì）區生產總值相差超過（guò）10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特（tè）困地區有5個涉及黃河流域。

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臨猗　　三、黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的主要目標任務

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　　我（wǒ）曾經提出，治（zhì）理黃河，重在（zài）保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治（zhì）理、源頭治理（lǐ），統籌推進各項工作，加強（qiáng）協（xié）同配合，推動黃河流（liú）域高質量發展。要堅持綠水青山就是（shì）金山銀山的理念，堅持生態優（yōu）先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地（dì）製宜、分（fèn）類施策，上下遊、幹支流、左（zuǒ）右（yòu）岸統（tǒng）籌謀劃（huá），共同抓好（hǎo）大保護，協同推進大（dà）治理，著力加強生態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進全流（liú）域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生（shēng）態環境（jìng）保護。黃（huáng）河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三江源（yuán）、祁連山、甘南黃（huáng）河上遊水源涵養（yǎng）區等為重點，推進（jìn）實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和（hé）汙染（rǎn）治理。水土保（bǎo）持不是簡單挖（wā）幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的（de）地（dì）方要大力建設旱作梯田、淤地壩等（děng），有的地方則要（yào）以自然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候（hòu）。對汾（fén）河（hé）等（děng）汙染嚴重的支（zhī）流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕地生（shēng）態係統（tǒng），要做好保護工作，促進河流生態係統健康（kāng），提高生物多樣（yàng）性。

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　　2019年8月19日至22日（rì），中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察（chá）。這是21日上（shàng）午，習近平在武威市古（gǔ）浪縣黃花灘生態移民區（qū）富（fù）民新村村民李應川家，同李應川一家拉家（jiā）常。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

臨猗　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多（duō）、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所（suǒ）在。盡管黃河多年（nián）沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙（shā）調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和（hé）灘區綜合提（tí）升治理（lǐ）工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

臨猗　　第（dì）三，推進水資源節約集約利用。黃河水（shuǐ）資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少（shǎo）湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規（guī）劃人口、城市和產業發展（zhǎn），堅決抑製不合理（lǐ）用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全（quán）社會節水行動，推動用水方式由粗放向節（jiē）約集（jí）約轉變。

臨猗　　2019年8月（yuè）20日傍晚，正在甘肅考察的中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山（shān）丹馬場（chǎng）有限責任公司一（yī）場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁（qí）連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第（dì）四，推動黃河流域高質量（liàng）發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上（shàng）強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿（yán）黃河各地區要從實際（jì）出發，宜（yí）水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探（tàn）索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態（tài）功能重要的（de）地（dì）區，就不宜發展產業經濟，主要（yào）是保護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多（duō）生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量提（tí）上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城（chéng）市等經濟發展條件（jiàn）好的地區要集約發展，提（tí）高經濟和人（rén）口承載能力。貧困地區要提高基礎設（shè）施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參（cān）與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發（fā）展。

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臨猗　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族（zú）的根和魂。要推進（jìn）黃河（hé）文化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事（shì）”，延續曆（lì）史文（wén）脈，堅定文化自（zì）信，為實現中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

臨猗　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發（fā）展的領導

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臨猗　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊（zūn）重規律（lǜ），摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所（suǒ）以能成功治理水患，原因（yīn）在於尊重（chóng）規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義（yì）製度集中力量幹大事的優越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護（hù）和治理的係統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是（shì）不能搞各種各樣的開發區。

臨猗　　第一，抓緊開展頂層設（shè）計。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略（luè）。國家發改委要會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央批準後實施。黨中央成立（lì）領導（dǎo）小（xiǎo）組，統籌指導、協調推進相關重（chóng）點工作。

臨猗

　　第（dì）二，加強重大問題研究。黃河流（liú）域（yù）生態保護和高質量發（fā）展是一個複雜（zá）的係統工程，對一些重大問題，在規（guī）劃綱要編製過（guò）程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域（yù）重大規劃（huá）政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵（miàn）要履行好主（zhǔ）體責任，加強組織動員和（hé）推進實施（shī）。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實（shí）到位。要完善（shàn）流域管理體係（xì），完（wán）善跨區域（yù）管（guǎn）理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保（bǎo）護修複聯合防治、聯合執法。

臨猗　　同（tóng）誌（zhì）們！推動黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，非一日（rì）之功。要保持曆史耐心（xīn）和戰略定力，以功成不必在我的精神境界（jiè）和功成必定有我的曆史擔當（dāng），既要謀劃長遠，又要（yào）幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

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