靈寶習近平（píng）：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

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在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上（shàng）的講話

（2019年9月18日）

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習近平

靈（líng）寶　　黃河是中華民族的母親（qīn）河。我（wǒ）一直很關（guān）心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多（duō）次實（shí）地（dì）考察黃河流域（yù）生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保護建設提出要求。2014年（nián）3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊（zhuāng）村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治（zhì）風沙良策並首先取得成（chéng）功的地方。上（shàng）個月，我在甘肅考（kǎo）察期間專門調研了黃河流域生（shēng）態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防（fáng）洪等相關工作。

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靈寶　　這一段時間，我一直（zhí）在思考黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展問題，有（yǒu）關部門也根據（jù）我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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靈寶　　一、保護黃河是事關中（zhōng）華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我（wǒ）國（guó）經濟（jì）社會發（fā）展和生態安全方麵具（jù）有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我（wǒ）國僅次於長江的第二（èr）大河。黃河流域省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來（lái），奔騰不息的（de）黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育（yù）了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此（cǐ）。在我國5000多年（nián）文明（míng）史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化（huà）中心，孕育（yù）了（le）河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯（lǔ）文化等，分布有鄭州、西安（ān）、洛陽、開封等古都（dōu），誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓（náo）的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強不（bú）息（xī）的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根（gēn）基。

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靈寶　　2019年9月18日上午（wǔ），中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍（jun1）委主席習近平在鄭州主持召開（kāi）黃河流域生態保護和高質量發展座（zuò）談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

靈寶　　黃（huáng）河流（liú）域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點（diǎn）生態功（gōng）能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大（dà）沙漠沙地，沿河兩岸分（fèn）布有（yǒu）東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口（kǒu）瀑布更是氣勢恢宏。

靈（líng）寶

　　黃河流域是我國重要的經（jīng）濟（jì）地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區（qū）是農產品主（zhǔ）產區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三分之（zhī）一左右。黃河流（liú）域又被稱為“能（néng）源流域”，煤炭、石油、天然氣和有（yǒu）色（sè）金屬資源豐富，煤炭儲量（liàng）占全國一（yī）半以上，是我國重要的能源、化工、原材（cái）料和基礎工（gōng）業基地（dì）。

靈（líng）寶（bǎo）

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州（zhōu）黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

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靈寶　　黃河流域是打贏（yíng）脫貧（pín）攻堅（jiān）戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等（děng）原因，黃河（hé）流域（yù）經（jīng）濟社會（huì）發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰（zhàn），解決好（hǎo）流域人民群（qún）眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等（děng）問題，對維（wéi）護社會穩定、促進民（mín）族團結具有重要（yào）意義。

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靈寶　　長期以來，由於自然災害頻發（fā），特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災（zāi）難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放（fàng）前的（de）2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清（qīng）河入渤海，形成了現行河（hé）道。封建社會（huì）戰爭（zhēng）和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化部隊西進（jìn），蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭（zhèng）州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個縣市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒連年，當（dāng）時災區的（de）悲（bēi）慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也（yě）是一部（bù）治（zhì）國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙（xī）帝把（bǎ）“河（hé）務、漕（cáo）運”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生（shēng）產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢（lǚ）決的局麵始終（zhōng）沒有根（gēn）本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以（yǐ）實現。

靈寶　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

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靈寶　　新中（zhōng）國成（chéng）立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程（chéng）。在黨中央堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了（le）大規（guī）模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的（de）十八大（dà）以來，黨（dǎng）中央著眼於生態文明建設全局（jú），明（míng）確了“節（jiē）水優先（xiān）、空間均衡（héng）、係統（tǒng）治理、兩手發力”的（de）治水思路，黃河流（liú）域（yù）經濟社會發展和百姓生（shēng）活發生了很大的（de）變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全（quán）。龍羊峽（xiá）、小浪底（dǐ）等大型水利工程充分發揮作用，河道萎（wěi）縮態勢初（chū）步遏製，黃（huáng）河含沙量（liàng）近20年累計下降（jiàng）超過8成。實施水資源（yuán）消耗（hào）總量和（hé）強度雙控，流域用水（shuǐ）增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量（liàng）年均增加約（yuē）10%，通過引調水工程為華北（běi）地區提供了水源，有力（lì）支撐了經濟社會可（kě）持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向（xiàng）好。水土（tǔ）流失綜合防治成效顯（xiǎn）著，生態環境明顯改善（shàn）。三（sān）江（jiāng）源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源（yuán）涵（hán）養能（néng）力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明顯增加（jiā）。

　　——發展（zhǎn）水平不斷提升。鄭州、西安、濟南（nán）等中（zhōng）心城市和中原等城市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業生產（chǎn）基地和能源基地（dì）的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來（lái）沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓（xìng）生活得（dé）到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃（huáng）河一直（zhí）體弱多病，水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流域仍（réng）存在一些突出困難和問（wèn）題。究其原（yuán）因，既有先天不足的（de）客（kè）觀製約，也有後（hòu）天失養的（de）人為（wéi）因素。可以說，這些問（wèn）題，表象在黃河，根子在（zài）流域。

靈（líng）寶

　　一（yī）是洪水風險依然是流（liú）域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續（xù）動力不（bú）足（zú），水沙調控體係的整體合力無（wú）法（fǎ）充分發揮。下（xià）遊防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸（xuán）河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均（jun1）高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危及大（dà）堤安（ān）全。下遊（yóu）灘區既是黃河滯洪沉（chén）沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴（lài）以生存的家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存（cún）在。河南、山東居民遷建規（guī）劃實施後，仍有近百萬人生活（huó）在洪水威（wēi）脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生（shēng）態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重（chóng），汾河等支流汙染（rǎn）問題突出；下（xià）遊生態流量偏低（dī）、一些地方河口濕地萎縮。黃（huáng）河流（liú）域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水（shuǐ）質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平（píng）均水平。

靈（líng）寶

靈寶（bǎo）　　三是水（shuǐ）資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河（hé）水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君（jun1）不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾（céng）何等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣（qì）才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質量有（yǒu）待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分（fèn）的地區，同東部（bù）地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐（fá）滯後，內生（shēng）動力不足，源（yuán）頭的青海玉樹州與入海口的山東東營（yíng）市人均（jun1）地區生產總（zǒng）值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進（jìn）出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個（gè）涉及黃河流域。

靈（líng）寶

靈寶　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標（biāo）任務

靈寶（bǎo）　　我曾經（jīng）提出，治理黃河（hé），重在保護，要（yào）在（zài）治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合治理（lǐ）、係統治理、源頭治理，統籌推進各項（xiàng）工作，加（jiā）強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發（fā）展。要堅持（chí）綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因（yīn）地製宜、分類施策，上下遊、幹（gàn）支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推進大治理，著（zhe）力加強生態保護（hù）治理、保（bǎo）障黃河長治久安、促進全流（liú）域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造（zào）福人民的幸福河。

靈寶　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中（zhōng）下遊的差異。上遊（yóu）要以三江源、祁連山、甘南黃河上（shàng）遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保（bǎo）護修複和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理（lǐ）。水土保持不是簡單（dān）挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對（duì）汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣（qì）力推進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整（zhěng）的（de）濕（shī）地（dì）生態係統，要做好保（bǎo）護工（gōng）作，促進（jìn）河（hé）流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這（zhè）是21日（rì）上（shàng）午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃花（huā）灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保（bǎo）障黃河長治久安。黃河水少（shǎo）沙多、水（shuǐ）沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒（méi）出大的（de）問題，但黃河水害隱患還像一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻子（zǐ）”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩（huǎn）黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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靈寶　　第三，推進水資源節（jiē）約集（jí）約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態（tài）建（jiàn）設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃（mó）”。要（yào）堅持以水定城、以水定地（dì）、以水定人、以（yǐ）水定產，把水資源作為最大的剛（gāng）性約束，合理規劃人（rén）口、城市和產業發展，堅決抑製不（bú）合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會（huì）節水行動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日（rì）傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平來到中農發（fā）山丹馬場有限責任公司一（yī）場，實地（dì）察看馬場經營發展情況，了解祁連山（shān）生態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動（dòng）黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要（yào）支持（chí）各地區發揮比（bǐ）較優勢，構（gòu）建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要（yào）從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域（yù）特色的高質量發展新（xīn）路子。三江源（yuán）、祁連山等生（shēng）態功能重要的地區，就不宜發展產業（yè）經（jīng）濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產（chǎn）品。河套（tào）灌區（qū）、汾渭平原（yuán）等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質（zhì）量提上（shàng）去，為保障國家糧食安全作出（chū）貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提（tí）高經濟和人口承載能力。貧困地區（qū）要提高（gāo）基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一（yī）帶一路”，提高對外開放（fàng）水平，以開（kāi）放促改革、促發展。

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　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃（huáng）河文化。黃河文化是（shì）中華文明的重要組（zǔ）成部（bù）分，是中華民族的根和魂（hún）。要推進黃河文化遺（yí）產的係統保護，守好老祖宗（zōng）留給我們的寶貴遺產（chǎn）。要深（shēn）入挖掘黃河文化蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故事（shì）”，延續曆史文脈，堅定文化自（zì）信，為實現中（zhōng）華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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　　四、加強對黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自（zì）然的衝動思（sī）想。“禹之決（jué）瀆也，因水以為師。”大禹（yǔ）之所（suǒ）以能成功（gōng）治（zhì）理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中（zhōng）統一（yī）領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更（gèng）加注重保護（hù）和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

靈寶　　第一，抓（zhuā）緊開展頂（dǐng）層設計。黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量發展（zhǎn），同京津冀協同發展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國（guó）家戰略。國家發改委要會（huì）同有關方麵（miàn）組織編製規劃綱要（yào），按程序報黨中央批準（zhǔn）後（hòu）實（shí）施。黨中央（yāng）成立（lì）領導（dǎo）小組，統籌指導、協調（diào）推進相關重點工作。

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　　第二（èr），加強重大問題（tí）研究。黃河（hé）流域生態保護和（hé）高質量發展是一個（gè）複雜的係統工程，對一些重（chóng）大（dà）問題，在規劃綱要編製過程中要深（shēn）入（rù）研究、科學論證。

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靈寶（bǎo）　　第三，著力創新體製機製。要堅持（chí）中央統籌、省負總責、市縣落實的工（gōng）作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有（yǒu）關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織（zhī）動員和推進實施。市縣層麵按照部署（shǔ）逐（zhú）項落實到位。要完善流域（yù）管理（lǐ）體係，完善跨區域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護（hù）修複聯合防（fáng）治、聯合執（zhí）法。

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靈寶　　同誌（zhì）們（men）！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以（yǐ）功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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