臨汾習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

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臨汾在黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展座談會上的講話

臨汾（2019年9月18日）

習近平

　　黃（huáng）河是中華民族（zú）的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護（hù）和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多（duō）次就（jiù）三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態（tài）保護建設提（tí）出要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那（nà）裏也是焦裕祿同誌當年找（zhǎo）到防（fáng）治風（fēng）沙良策並首先（xiān）取得成功的地（dì）方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研（yán）了黃河（hé）流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃（huáng）河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

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臨汾　　這一（yī）段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根（gēn）據（jù）我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

臨汾　　一、保（bǎo）護黃河是事關中（zhōng）華民族偉大複興的千秋大計

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　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具（jù）有十分重要（yào）的地位。黃河發源於青（qīng）藏高原（yuán），流經9個省區（qū），全長5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江（jiāng）的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生（shēng）產總值（zhí）23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

臨汾　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育（yù）了中（zhōng）華文明。早在上古時期，炎黃二帝的（de）傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國（guó）政治、經濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分（fèn）布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了“四大發明”和《詩（shī）經（jīng）》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前（qián），以百（bǎi）折不撓的（de）磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息（xī）的民族品（pǐn）格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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臨汾　　2019年9月18日上午，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席（xí）習（xí）近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談（tán）會（huì）並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

臨汾　　黃河（hé）流域構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生（shēng）態功（gōng）能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙（shā）漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自（zì）然景觀壯麗（lì）秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀（gǔ）險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流（liú）域是我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭（tàn）、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量（liàng）占全（quán）國一半以上，是（shì）我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中（zhōng）央總書（shū）記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在河南考察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭州黃河（hé）國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河（hé）流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要（yào）區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等民族（zú），其中（zhōng）少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域（yù）經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧（pín）困人口相對集中的（de）區域（yù）。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾（zhòng）特別是少數民族群眾（zhòng）關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對（duì）維護社會穩定、促進民族團結具有重要（yào）意義。

臨（lín）汾　　長期以來，由（yóu）於自然災害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河三年兩決口、百年一改道（dào）。據（jù）統計，從先秦到解放前（qián）的（de）2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣（xiàn）東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形（xíng）成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河（hé）決口（kǒu）12次。1938年6月（yuè），國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部（bù）隊（duì）西進，蔣介（jiè）石下令扒（bā）決（jué）鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災（zāi）區的悲慘狀況可以用“百（bǎi）裏不見炊煙起（qǐ），唯有（yǒu）黃沙撲空城”來形容（róng）。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理（lǐ）黃河的曆史也是一部治國史（shǐ）。自古以（yǐ）來，從（cóng）大禹治水到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同（tóng）黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力（lì）水平和社（shè）會製度的製約，再（zài）加上人為破（pò）壞，黃河屢治屢（lǚ）決的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河（hé）沿岸人民的美好願望一直難（nán）以實現。

　　二（èr）、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

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　　新中國成立後，黨和國（guó）家對治理開發黃河極為重視，把（bǎ）它作為國家的（de）一件大事列入重（chóng）要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領（lǐng）導（dǎo）下，沿黃軍民和（hé）黃河建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理（lǐ）保護工作，取得了舉（jǔ）世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明（míng）建設全局，明確了“節水優（yōu）先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會（huì）發展和百姓生活發生（shēng）了（le）很大的變化。

臨汾　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等（děng）大型水利工程充分發揮（huī）作用（yòng），河道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗（hào）總量和強（qiáng）度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續（xù）明顯向好（hǎo）。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等（děng）重大（dà）生態保護和修複工程（chéng）加快（kuài）實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠（mò）植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南（nán）等中心城市和中（zhōng）原等城市群加快建（jiàn）設，全國重要的農牧業生產基地（dì）和能源（yuán）基地的地位進一步（bù）鞏固，新的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘區居民遷建工程加快推進（jìn），百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清醒（xǐng）看到，黃河一直體弱多病，水患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突出困難和問題。究其原因，既有先天不（bú）足的客觀製（zhì）約，也有後天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這些問題，表象（xiàng）在黃河，根子在流域。

臨汾（fén）　　一是（shì）洪水風險（xiǎn）依（yī）然是流（liú）域的最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後（hòu）續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充（chōng）分發揮。下遊防洪短板突出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出（chū）背河地麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉市河段（duàn）高於地（dì）麵20米；299公（gōng）裏遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下（xià）遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙（shā）的場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期存在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實（shí）施後，仍有近百萬人生活在洪水（shuǐ）威（wēi）脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河（hé）上遊局部（bù）地區生態係統退化、水源涵（hán）養（yǎng）功能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地（dì）萎縮（suō）。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵（miàn）汙染（rǎn），加之（zhī）尾（wěi）礦庫汙（wū）染，使得2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平均水平。

臨汾　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量（liàng）不到（dào）長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平均水平（píng）的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高（gāo）達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見（jiàn）黃河之水天（tiān）上（shàng）來，奔流到海（hǎi）不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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臨汾　　四是發展質量有待提高（gāo）。黃河（hé）上中遊7省區是發展不（bú）充分的地區，同東部地區及長江流（liú）域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動（dòng）力不（bú）足，源頭的（de）青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地（dì）區生產總（zǒng）值相差超過10倍。對（duì）外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額（é）僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

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臨汾　　三（sān）、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn）的主要目標任務

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　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持（chí）山水（shuǐ）林田湖草綜合治（zhì）理、係統治理、源頭治理，統籌推進（jìn）各項工作（zuò），加強協同配合，推動黃河（hé）流域高質量發展。要（yào）堅持（chí）綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因（yīn）地製宜、分類施策，上下（xià）遊、幹（gàn）支流（liú）、左右岸統籌謀劃，共（gòng）同抓好大保護，協同推（tuī）進（jìn）大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治（zhì）久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成（chéng）為造福人民的（de）幸福河（hé）。

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　　第一，加（jiā）強生態環境保護。黃河生態係（xì）統是一個（gè）有（yǒu）機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要（yào）以三江（jiāng）源、祁連山（shān）、甘（gān）南（nán）黃河上遊水（shuǐ）源涵養區等（děng）為重點，推進（jìn）實（shí）施一批（pī）重大生態保護（hù）修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單（dān）挖幾（jǐ）個（gè）坑種幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨量少（shǎo），能不能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢（huī）複（fù）為主，減少人為幹擾，逐步改善局（jú）部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整（zhěng）的（de）濕地（dì）生態係統，要（yào）做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

臨汾　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席（xí）習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘（tān）生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多（duō）、水（shuǐ）沙關係不協調，是黃河複雜難治的症（zhèng）結所（suǒ）在。盡管黃河多年沒出大（dà）的問題，但黃河水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解決（jué）九龍（lóng）治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃（huáng）河下遊淤積，確保（bǎo）黃河沿岸安全。

臨汾　　第三，推進水資源節（jiē）約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也（yě）離不開水，不能把水（shuǐ）當作無限供給的資源。“有多（duō）少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定（dìng）人（rén）、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃（huá）人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製（zhì）不合理用水需求，大（dà）力發展節水產業和（hé）技術，大力推（tuī）進農業節水，實施全社會（huì）節水行動，推動用水方式（shì）由粗放向節約集約轉變。

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臨汾　　2019年8月（yuè）20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記（jì）、國家（jiā）主席、中央軍委（wěi）主席習近平來到中（zhōng）農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

臨汾　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地（dì）區發揮比較優勢，構建高質（zhì）量發展的動力係統。沿（yán）黃（huáng）河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商（shāng）則商，積極探索富有地域特色的高質（zhì）量發展新路子（zǐ）。三（sān）江源、祁連山（shān）等生態功能重要的地區，就不宜（yí）發展產業經濟，主要是保護（hù）生態，涵（hán）養（yǎng）水源，創（chuàng）造更多生態（tài）產品。河套灌區、汾渭平原等糧食（shí）主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為（wéi）保障（zhàng）國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經（jīng）濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區（qū）要提高基礎設施和公共服務水平，全力（lì）保障和改善民生。要積極參與共建“一（yī）帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以開（kāi）放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文（wén）化是中華文明的重要組成部分（fèn），是中華民族（zú）的根和魂。要推進黃河（hé）文化遺產的係（xì）統保護，守（shǒu）好老祖宗留（liú）給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定（dìng）文化自信，為實（shí）現中華民族偉大（dà）複（fù）興的中國夢凝聚（jù）精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的（de）領導

臨汾　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想（xiǎng）。“禹之決瀆也，因水以為師（shī）。”大禹之所以能成功治理水患（huàn），原因在於尊重規律。要在黨中央集中統（tǒng）一領導（dǎo）下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的（de）優越性，牢固樹立“一盤棋（qí）”思想，更加（jiā）注重保護和治理（lǐ）的係統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

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　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，同京津冀協同發展、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建設（shè）、長（zhǎng）三角一（yī）體化發（fā）展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨（dǎng）中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

臨汾　　第（dì）二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重（chóng）大問題，在規劃綱要編（biān）製過程中要深入研究、科學論證。

臨汾　　第三，著力創新體製機製。要堅持（chí）中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作機製。中央層麵主要負責製定全（quán）流域重大規劃政（zhèng）策，協調解（jiě）決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主（zhǔ）體責任，加強組織動員和推進實（shí）施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完（wán）善流域管理體係，完善（shàn）跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加（jiā）強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

臨（lín）汾　　同誌（zhì）們！推動（dòng）黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，非（fēi）一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀（móu）劃長遠，又要（yào）幹在當下，一張藍圖繪到底（dǐ），一茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

臨汾（fén）

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