遼寧秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案（àn），你做（zuò）了嗎？

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遼寧秋冬季環保督（dū）察檢查重點（diǎn）-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

遼寧生態環境部（bù）向7省市發“特急”函 

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遼寧2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環（huán）境空氣質量（liàng）預警座談會，對上半年（nián）環境空（kōng）氣質量同比惡化、年度目標完成情（qíng）況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

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生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大（dà）氣汙染防治工作取得積極成效，但要（yào）清醒地認識到，今年以來，部分城市（shì）大氣汙染嚴重反彈（dàn），尤其是非重點區域問（wèn）題（tí）凸（tū）顯，大氣汙染防（fáng）治工作形（xíng）勢依（yī）然十分嚴峻。

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遼寧在“狠抓減排（pái）措施，有效（xiào）應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關（guān）於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意（yì）見》有關要（yào）求（qiú），全麵修訂完善重汙（wū）染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方（fāng）案（àn），確（què）保應急減排（pái）措施落地見效。

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遼寧《意（yì）見》已（yǐ）於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（shěng）（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的（de）是，在（zài）“關於印送《意（yì）見》的函”的左上角，標明著“特急（jí）”二字。

近年（nián）來空氣質量改善非常顯（xiǎn）著，但（dàn）還不穩（wěn）定，尤其是重（chóng）點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式（shì）等調整還沒（méi）有完全到位。考慮到一些地（dì）區之前汙染情況出現（xiàn）嚴（yán）重反彈，此次加“特急”應當是為了（le）“冬病夏治”，在秋冬（dōng）季來臨（lín）之前（qián）有所行動，便於以長效方式遏（è）製汙染反彈。

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從生態環境部（bù）發（fā）布的2019年1~6月（yuè）空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同（tóng）比（bǐ）下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微（wēi）克/立方米，同比上升4.8%。汾渭（wèi）平原（yuán）11個城（chéng）市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個重點行業明確績效分級指標 

遼寧一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社（shè）會關切的話題。而在本次提出的（de）《意見》中，首次對限、停產方（fāng）案提出了（le）績效（xiào）分級的理念。

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遼（liáo）寧《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天（tiān）氣重點行業應急減排措（cuò）施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南（nán）》），采取差異化應急減排措施。

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遼寧《意見》明（míng）確（què），強化重（chóng）點行業績效分級管控。鋼鐵（tiě）、焦化、鑄（zhù）造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供（gòng）各地製定分級管控措施時參考。原則（zé）上，A級企業在重汙染期間不作為（wéi）減排重點，並減少監督檢（jiǎn）查頻次。

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遼寧（níng）其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理（lǐ）水平、管理能力等具（jù）體情況，以省（shěng）(市)為單位（wèi），自行製定統一（yī）的績效分級標準，實施差異化管控。各（gè）地應綜合（hé）多（duō）方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

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遼寧（níng）此前在7月26日，生態環境部宣教司司長（zhǎng）、新聞發言人劉友賓在（zài）例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達（dá）到超低排放的企業列為A級。

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遼（liáo）寧對重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼（gāng）鐵等行業本身是（shì）汙染物排放大戶，以（yǐ）往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限（xiàn）、停產過程中常會出現“一刀（dāo）切”，造成環保表現好的超低排（pái）放企業也被要求限（xiàn）、停產。而在天氣狀（zhuàng）況（kuàng）較好的時（shí）候，一些嚴重超（chāo）標排放的企業也（yě）可能依舊正常生產（chǎn）。因此進行績效分級管（guǎn）控（kòng），就（jiù）是要通過政策來倒逼（bī）企業做好環保（bǎo）措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

遼寧汙染管控不是放寬而是更（gèng）精準

遼寧（níng）

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底（dǐ）是加大了還是放（fàng）鬆了（le）呢？

遼寧在（zài）重汙染天氣的解除上，與去（qù）年相比有一定（dìng）變化。《意見》要求，當空氣質量達（dá）到降低（dī）或解除預警級別時，應及時發布降（jiàng）級或解除（chú）預警信息。而去年的文件要求是（shì），當（dāng）空氣質量改善到相應級別預（yù）警啟動標準以下，且預（yù）測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提（tí）前發布信息。

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同時，在揮發性有機物的（de）減排要求上則有（yǒu）明顯（xiǎn）加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應（yīng）急響應。二氧化硫、氮（dàn）氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期（qī）間，應分別達到全社會排放量占（zhàn）比的10%、20%和30%以上。

與（yǔ）此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警（jǐng）期間（jiān），揮發性有機物的減排比例應達到（dào）10%、15%、20%以上。

環（huán）保的管控要求並沒（méi）有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的（de）文件關鍵是做到了差別化對待（dài），引導優勝劣汰，做好了（le）這些，才能真正找到經濟發展和環境保護（hù）之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環（huán）境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業（yè）被淘汰。

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生態環境部印發關於加強重汙染天氣應（yīng）對夯實應（yīng）急減排措施的指導（dǎo）意見。其目的就是為了保障空氣（qì）質量，打贏藍天保衛戰。

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遼寧什麽樣的天氣算重汙染？

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遼寧預案中所指重汙染天氣，是指（zhǐ）根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（dìng）（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於（yú）200的（de）天氣現象（xiàng）。

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根據（jù）《環境空氣用量指數（AQI）技術規（guī）定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有（yǒu）關規定，依據空氣質（zhì）量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原（yuán）來（lái）相比，去掉了藍色（sè）預警，由輕到（dào）重（chóng）依次為黃色預（yù）警、橙色預警和紅色預警：

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遼寧黃色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短（duǎn）時出現重度汙染（rǎn）未達到高級別預（yù）警（jǐng）條件。

橙（chéng）色預警：預測AQI日均值大於200將持續（xù） 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條（tiáo）件。

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紅色預警：預測AQI日（rì）均值大於（yú）200將持（chí）續4天（tiān）（96小（xiǎo）時）及以上，且預測AQI日均值大（dà）於300將出現 2 天（48 小時）及以上（shàng）；或者預測AQI日均值達到500。

遼寧（níng）

應急預警發布後，

迅速啟動（dòng）應急響應，

分別（bié）采（cǎi）取健康防護引導、

遼（liáo）寧

建議性和強製性減排措施（shī）。

環境風險應急預案

 建立建全突發環境事（shì）件應急機製，提高（gāo）企業對涉及（jí）公共危機的突發環境（jìng）事件的能力，維護社會穩定，保障公（gōng）眾生命健康和財產安（ān）全及保護環境，針對於範圍（wéi）內所有（yǒu）發生或可能發（fā）生的突發性環（huán）境汙染事件預防和應急處理。

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遼寧重汙染天氣預（yù）案

遼寧（níng）

  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管（guǎn）理水平，確保在重汙染天氣期間實現（xiàn）應急（jí）減排目標（biāo）。

遼（liáo）寧

企業環境事故應急預案

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遼寧在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能（néng）夠對人造成傷亡對物造成損失（shī）的因素。有害因素是指（zhǐ）：能夠影響人的身體健康，導致疾病或（huò）對物造成損害的因素。通常兩（liǎng）者不做（zuò）嚴格區分。危險有害因素的（de）辯識，是企業編（biān）製應急救（jiù）援預案的前提（tí）和基礎。通過（guò）辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程（chéng）和特征，評（píng）估可能發生的事故後果。

遼寧一、 危險有害因素分類

(一)按導致事故原因分為六類（lèi）：

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1、物理（lǐ）性危害因素(設（shè）備缺陷、電危害、噪（zào）聲、振動、電磁（cí）輻射、明火、高溫（wēn）、拋物線、粉塵、作業環境等（děng）)

遼寧2、化學性（xìng）危害因素(易燃易（yì）爆物品、自燃（rán）、有毒、腐（fǔ）蝕品)

遼寧（níng）

遼（liáo）寧3、生物性危害因素：(致病微生物（wù）、防害動物、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康（kāng）異常、負荷超限、功（gōng）能缺陷、禁異作業)

5、行為性危害因素(指（zhǐ）揮、操作、監護錯誤（wù）)

6、其它危險有（yǒu）害因素。

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行（háng）分類：

1、物體（tǐ）打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙（tàng）8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯（sī）、容器、危（wēi）化品)15、中毒16、其他。

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二、風險評價

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(一)企業基本情況

遼寧廠址、地質、地形、氣象條件、周圍（wéi）環境、建築總平麵布局、功能（néng）區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

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生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等（děng）關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電（diàn）氣（qì）設備（bèi），高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

作（zuò）業環境，毒物、噪聲、振（zhèn）動、高溫、低溫、輻射、粉（fěn）塵及其它有害因素和作業部位情況;

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遼寧企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員（yuán）培訓，日常安全管理情（qíng）況（kuàng）。

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(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

遼（liáo）寧

遼寧1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

遼寧2、分（fèn）析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

遼寧（níng）

3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

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(三)危（wēi）險化學品火災後果

1、燃燒（shāo）財產（chǎn）、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體（tǐ）中毒

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三、脆弱性分析

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脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業（yè）哪些地方能受到破（pò）壞

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遼（liáo）寧(一)受事故災害嚴（yán）重影響的（de）工藝和（hé）設備及重大危險（xiǎn）源。

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遼寧(二)預（yù）計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要（yào）有（yǒu）居民區、學校、醫（yī）院、辦公樓、商場等。

遼寧（níng）(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變（biàn）配（pèi）電站、建築物。

(四)可能（néng）造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

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遼寧四、應急資（zī）源分析和應急能力評估

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應急資（zī）源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞（láo）動（dòng）、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱（rè）管理部（bù）門（mén）及通訊（xùn）、車輛裝備設施和（hé）企業應配備的必須設備（bèi）和物資以及（jí）個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

遼寧應（yīng）急能力評估，主要用於評估資源的準備（bèi）狀況和從事應急（jí）活（huó）動所具備的能（néng）力，確保應急救援（yuán）的有效性，提高企業應急（jí）水（shuǐ）平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

遼寧五、應急預案編製

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編製應急（jí）預案必須考慮企業（yè）的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的（de）減（jiǎn）少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

遼寧(一)方針與（yǔ）原則

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遼寧（níng）無論是何級何類的應急救援體係，首先必（bì）須有明確的方針與原（yuán）則，作（zuò）為開展應急工作（zuò）的綱領。方針與原則（zé）反映應急救（jiù）援工（gōng）作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現（xiàn）場應急救援（yuán）及恢複（fù），都應圍繞方針和原則開展。

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應急救援工作是在預防為主的前（qián）提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為（wéi）主，單位（wèi）自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主（zhǔ）動落實好（hǎo）救援工作的各項（xiàng）準備措施，做好（hǎo）預先有（yǒu）備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損（sǔn）失。

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(二)應急策劃

遼寧應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和（hé）可用的應急資源情況，深刻（kè）分析評價潛在事故類型（xíng）及其（qí）性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企（qǐ）業中應急救援的力量和資（zī）源（yuán）情況，為應急準備提供建設（shè）性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律（lǜ）法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規（guī）三個要素。

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(三)應急準備

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遼寧應急（jí）準備是應急策劃的結（jié）果，要（yào）明確所需要應（yīng）急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員（yuán）培訓，應急物資（zī）的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽（qiān）訂必要的互助協議等。

(四)應急響應

遼寧企業應急響應能力的（de）體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定（dìng）的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務（wù）包（bāo）括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安（ān）、人群疏散與安置、醫療與（yǔ）衛生、公共關係、應急人員安全、消防（fáng）和搶險、泄漏物控（kòng）製等。

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(五)應急現場恢複

現（xiàn）場恢複（fù）是事故發（fā）生後期的處理，包括泄漏（lòu）物（wù）的汙染處（chù）理（lǐ）、傷（shāng）員救助、保險索賠、死者（zhě）撫恤（xù）、生產程序恢複等一係列問題。

遼寧(六)預案管理（lǐ）與評審改進

遼寧在（zài）事（shì）故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不（bú）斷（duàn）的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

遼寧

遼寧總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療（liáo）救護條（tiáo）件、消防與治安 等多方麵進（jìn）行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和（hé）編寫計（jì）劃，明確工作（zuò）職責（zé），工作任務，不斷（duàn）的提高和改進（jìn）應急預案的時效性、適應（yīng）性、實用性。

除了指定有效重汙染天氣（qì）應（yīng）急預案，企業（yè）還應確保環保（bǎo）設備（bèi）有效性（運轉（zhuǎn）正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊（qí）全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸（zhǎng）遠（yuǎn）之計。

本文轉自新家（jiā）園（yuán）環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提（tí）供環保管家式一體化貼心服務及解（jiě）決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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