樂山習近平：在黃河流域生（shēng）態保護發展座談會上的講話（huà）

樂山

在黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會（huì）上（shàng）的講話

樂（lè）山

（2019年（nián）9月18日）

樂山習近平

樂山（shān）

樂山　　黃河是中華民族（zú）的母親河。我一直很（hěn）關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量發展。黨（dǎng）的（de）十八大以來（lái），我多次實地考察黃河流域生態保護和（hé）發展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區（qū）域生態保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣（xiàn）調（diào）研指導黨的（de）群眾路線（xiàn）教育實踐活動，專（zhuān）程前往（wǎng）東壩頭（tóu）鄉張莊村考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地（dì）方。上個月，我在甘肅考察（chá）期間（jiān）專門調研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發（fā）展。這次（cì）來又考察了黃河河南段防洪等相關工（gōng）作。

樂山

樂山　　這一段時間（jiān），我一直在思考（kǎo）黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展問題，有關部門（mén）也根據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講幾（jǐ）點（diǎn）意見。

樂（lè）山

樂山　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複（fù）興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源（yuán）於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全（quán）國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽（yáng）、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信的（de）重要根基。

樂山

樂山　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在鄭（zhèng）州主（zhǔ）持召開黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

樂山

樂山　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原（yuán）的（de）生態（tài）廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園（yuán）和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口（kǒu）三角洲濕地生物多（duō）樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙（shā）漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺口（kǒu）瀑布更是氣（qì）勢恢宏（hóng）。

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樂山　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區（qū）是農產（chǎn）品主產（chǎn）區，糧食和（hé）肉類產量占全（quán）國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤（méi）炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬（shǔ）資源（yuán）豐富，煤炭儲量占全國一半以（yǐ）上（shàng），是我國重（chóng）要的能源、化工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

樂山　　2019年9月16日（rì）至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

樂（lè）山

　　黃河流域是打贏脫（tuō）貧攻（gōng）堅戰的重要區域（yù）。黃河流域是多民族聚居（jū）地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少數民族占（zhàn）10%左（zuǒ）右（yòu）。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河流域經（jīng）濟社會發展相對滯後（hòu），特別是上中（zhōng）遊地區和下（xià）遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群（qún）眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護（hù）社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

樂山　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深（shēn）重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決（jué）口、百年一改（gǎi）道。據統（tǒng）計，從先秦到解放（fàng）前的2500多年間，黃（huáng）河（hé）下遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪大清（qīng）河（hé）入渤海，形成了現（xiàn）行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月（yuè），國民黨軍（jun1）隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側（cè）花園口（kǒu）大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空（kōng）城”來形容。

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樂山　　“黃河（hé）寧，天下平。”從某種意義上講，中華（huá）民族治（zhì）理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠（hù）子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子上（shàng），中華（huá）民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生產力水（shuǐ）平和社會製度的（de）製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人（rén）民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

樂山

樂山（shān）　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對（duì）治理開發黃河極為重視，把它作（zuò）為國家的一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建設者開（kāi）展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八（bā）大以來，黨中央（yāng）著眼於（yú）生（shēng）態文明建（jiàn）設（shè）全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域（yù）經濟社會發展（zhǎn）和百姓生活發生（shēng）了很大的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人（rén）民生命財產安全（quán）。龍羊（yáng）峽、小浪底（dǐ）等（děng）大型水利工程充分發揮作（zuò）用（yòng），河（hé）道萎縮態勢（shì）初步遏製，黃河（hé）含沙（shā）量近20年累（lèi）計下（xià）降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局（jú）麵（miàn）得到有效控製（zhì），入渤海（hǎi）水量年均增加約10%，通過引（yǐn）調水工程為華（huá）北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

樂山（shān）

樂山　　——生態環境持（chí）續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成效（xiào）顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大（dà）生態保護和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治（zhì）沙（shā）奇跡，庫（kù）布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊（yóu）河（hé）口濕地（dì）麵積逐年回升，生物多樣性明（míng）顯增加。

樂山

　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南（nán）等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農（nóng）牧業生產基地和能源基（jī）地的（de）地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿（yán）黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘（tān）區居（jū）民（mín）遷（qiān）建工程加快（kuài）推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

樂山

樂（lè）山　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流（liú）域仍存在一些突出困難（nán）和問（wèn）題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為（wéi）因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根（gēn）子（zǐ）在流域。

樂山　　一是（shì）洪水風險依然是（shì）流域的（de）最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫（kù）調水調沙後續動力不足，水沙（shā）調控體係的整體（tǐ）合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪短板（bǎn）突出，洪水預見期短、威脅大（dà）；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤（yū）積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公（gōng）裏遊蕩（dàng）性河段河勢未完全控（kòng）製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛（máo）盾長期存在。河南（nán）、山（shān）東（dōng）居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

樂山　　二是流域（yù）生態環境（jìng）脆弱。黃河上遊局（jú）部地區（qū）生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問（wèn）題突出；下遊生（shēng）態流量偏低、一些地方河口濕地萎（wěi）縮。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生活和農業麵（miàn）源三方（fāng）麵汙染，加（jiā）之尾礦（kuàng）庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的平均水（shuǐ）平。

　　三是水資源保障（zhàng）形勢嚴峻（jun4）。黃河水（shuǐ）資源總量不到（dào）長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較（jiào）為粗放，農業用水效率不高，水資（zī）源開發利用率高達（dá）80%，遠超一般流域40%生（shēng）態警戒線。“君（jun1）不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費（fèi）很大力（lì）氣才能保（bǎo）持（chí）黃（huáng）河不斷流。

樂（lè）山

樂山　　四是發展質（zhì）量有待（dài）提高。黃河上中遊7省區是發（fā）展不充分的地區，同東部地區及長江流域（yù）相比存在明顯差距，傳統產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內生動力（lì）不足（zú），源（yuán）頭的青海玉樹州與（yǔ）入海（hǎi）口的山東東（dōng）營市人均地區生產總（zǒng）值（zhí）相差超過10倍。對外開放程度低（dī），9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個（gè）涉及黃河流域。

樂山

　　三、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）的主要（yào）目標（biāo）任務

　　我（wǒ）曾經提出，治理（lǐ）黃（huáng）河，重在保（bǎo）護（hù），要（yào）在治理。要堅持山水林田湖草（cǎo）綜（zōng）合治理、係統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地（dì）製（zhì）宜（yí）、分類（lèi）施策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協（xié）同推進大治理，著力加強生態保護治理、保（bǎo）障黃河長治久安、促進全流域高（gāo）質（zhì）量發（fā）展、改（gǎi）善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河（hé）文化，讓（ràng）黃（huáng）河成為造福人民的幸福河。

樂山

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體（tǐ），要充分考慮上中下（xià）遊的差異。上（shàng）遊要以（yǐ）三江源、祁連山、甘南黃河上（shàng）遊水源涵養區等為重點，推進（jìn）實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保（bǎo）持和汙染治理。水土保持不是（shì）簡單挖幾個（gè）坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能（néng）種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條件的地方要大力建設旱作梯（tī）田、淤地壩等（děng），有的（de）地方則要以自然（rán）恢複為主，減少人為幹擾，逐步（bù）改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流（liú），則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作（zuò），促進河流生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣性（xìng）。

樂山

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主（zhǔ）席習近平在甘肅考察。這（zhè）是（shì）21日上（shàng）午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富（fù）民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新（xīn）華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但（dàn）黃河（hé）水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決（jué）九龍治水、分頭管理問題，實施河道（dào）和灘區綜合提升（shēng）治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

樂山　　第三，推進水資源節約集約（yuē）利用。黃河水（shuǐ）資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定（dìng）城、以水定地、以水定人（rén）、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃（huá）人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進（jìn）農（nóng）業節水，實施全社會節水行動（dòng），推動用（yòng）水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘（gān）肅考察的中共中央總書記、國（guó）家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公（gōng）司一（yī）場，實（shí）地察看馬場經營發（fā）展情況，了解祁連山（shān）生態修複工作。新（xīn）華社記（jì）者（zhě） 王曄/攝

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樂山　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月（yuè）26日，我在中央財經委第5次會議（yì）上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質（zhì）量發展的動力係統。沿黃河（hé）各地區要從實際（jì）出發，宜（yí）水則水、宜山則（zé）山，宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源（yuán）、祁（qí）連山等生態功能（néng）重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造（zào）更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農（nóng）產品質（zhì）量提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城（chéng）市等經濟發展條件好的地區要集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承載能力（lì）。貧困（kùn）地區要（yào）提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要（yào）積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革（gé）、促發展。

樂山

樂山　　第五，保（bǎo）護、傳承（chéng）、弘揚（yáng）黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖（zǔ）宗留給我們（men）的寶貴遺產。要深（shēn）入挖掘黃河文化蘊含的（de）時代（dài）價值，講好“黃河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族（zú）偉大複興的中（zhōng）國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高質量發（fā）展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，要尊重（chóng）規律，摒棄征服水、征服自（zì）然的衝動（dòng）思想。“禹之決瀆也（yě），因水以（yǐ）為師。”大禹之所（suǒ）以（yǐ）能成功治理（lǐ）水患，原因在於（yú）尊重（chóng）規律。要在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤（pán）棋（qí）”思想（xiǎng），更加注重保護和治理的係統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

樂山

　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，同（tóng）京津（jīn）冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區建設、長三角（jiǎo）一（yī）體化發展一樣，是重大國家（jiā）戰略。國家發改委要會同（tóng）有關方麵組織編（biān）製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施（shī）。黨中央成立領導小（xiǎo）組，統籌指導（dǎo）、協調推進（jìn）相關重點工（gōng）作。

　　第二，加強（qiáng）重大問題（tí）研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對（duì）一些（xiē）重大問題，在規劃綱（gāng）要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

樂山　　第三，著力創新體製（zhì）機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中（zhōng）央層麵主要負責製（zhì）定全流域重大規劃政（zhèng）策，協（xié）調（diào）解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流（liú）域管理體係（xì），完善跨區（qū）域管理協調機製（zhì），完善河（hé）長製（zhì）湖長製組織體係，加（jiā）強流域內水生態環境保護修（xiū）複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，非一（yī）日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成不必在我的精神境界（jiè）和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

樂山

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