樂陵秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天（tiān）氣應急預案，你做了嗎？

秋冬季環保督察（chá）檢查重點-重汙染天氣應急（jí）預案，你做了嗎？

生態環境部向（xiàng）7省市發“特急”函 

2019年7月30日，生態（tài）環境部召（zhào）開2019年（nián）上（shàng）半年環境空氣質量預警座談會，對上（shàng）半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯（zhì）後的城市（shì）進行預警提醒。

生態環境部部（bù）長李幹傑（jié）在會上指出，2018年以來各地區大氣（qì）汙染防治（zhì）工作取得積極（jí）成效（xiào），但要清（qīng）醒地（dì）認識到，今（jīn）年以來，部分城市大氣汙（wū）染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防（fáng）治（zhì）工作（zuò）形勢依（yī）然十分嚴峻（jun4）。

樂陵（líng）

樂陵在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應（yīng）對（duì）夯實應急（jí）減排措施的（de）指導意見》有關（guān）要求，全麵修訂完善重（chóng）汙染天氣（qì）應急預（yù）案，規範填寫減排清（qīng）單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措（cuò）施落地見效。

《意見》已（yǐ）於近日由（yóu）生態環境部辦公廳（tīng）下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生（shēng）態環境廳（局）。值得引人關注的（de）是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

樂陵近年來空氣質量改善非常顯著，但還不（bú）穩定，尤（yóu）其是重點地區更（gèng）不能鬆懈，能源結構、產業結（jié）構、交通運輸方式等調整還沒有完全（quán）到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴（yán）重（chóng）反彈，此次（cì）加“特急”應（yīng）當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

樂陵

樂陵從生態環境部發（fā）布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀（jì）及周邊地區“2+26”城（chéng）市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃（nóng）度為66微（wēi）克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原（yuán）11個（gè）城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微（wēi）克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。

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15個重點行業明（míng）確績效分級（jí）指標（biāo） 

樂陵

樂陵一旦出（chū）現重汙染天氣，重點行業是否限（xiàn）、停（tíng）產，一直是社會關切的話題。而在本（běn）次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提（tí）出了績效分（fèn）級（jí）的理念。

樂陵

樂陵《意見》要求，重點行業可按（àn）照《重汙染（rǎn）天氣重點行業應急（jí）減排措施（shī）製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取（qǔ）差異化應急減排措施。

樂陵（líng）《意見》明（míng）確，強化重點（diǎn）行業績效分級管（guǎn）控。鋼鐵（tiě）、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效（xiào）分級指標，供各地製定分級管控措（cuò）施（shī）時參考。原則上，A級企業在（zài）重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻（pín）次。

樂陵其他未實施（shī）績效分級的行業，各省(市)可結合實（shí）際情況（kuàng），參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管（guǎn）理能（néng）力等具（jù）體情況，以（yǐ）省(市)為單位，自行製定（dìng）統一的績效分級標準，實施（shī）差異化管控。各地應綜合多方（fāng）麵因素，統籌製定更加（jiā）嚴格、合理（lǐ）的減排措（cuò）施，確（què）保（bǎo）科學、公平、有效。

樂陵

此（cǐ）前在7月26日，生態環境部宣教司（sī）司長（zhǎng）、新聞發言人劉友賓在例行新聞發（fā）布會上介紹，生態環境部擬（nǐ）將全麵達到超（chāo）低（dī）排放的企業列為A級。

樂陵

樂陵（líng）對重（chóng）點行業進行績效分（fèn）級管理，實際上就是（shì）通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬（dōng）季出（chū）現重汙染（rǎn）天（tiān）氣時，限、停產過程中常會出現“一（yī）刀切”，造成環保表現好的超低排放企業（yè）也被要求限、停產。而在天氣（qì）狀況較（jiào）好的時候，一些嚴重超標排放（fàng）的企業也可能依舊正（zhèng）常生產。因此進行績效分級管（guǎn）控，就是要通過政策來倒逼企業（yè）做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企（qǐ）業的評審把好關。

樂陵

樂（lè）陵汙染管控不是放（fàng）寬而是更精準

樂（lè）陵與（yǔ）2018年相比，今（jīn）年（nián）在重汙染天氣應急管理上的力（lì）度到（dào）底是加大了還（hái）是放鬆了呢？

樂陵在重汙染（rǎn）天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空（kōng）氣質（zhì）量達到降低或解除預警級（jí）別時，應及時發布（bù）降級或解除預警信息。而去年的文件（jiàn）要求是，當（dāng）空氣質量改善（shàn）到相應級（jí）別預警啟（qǐ）動標準以（yǐ）下，且預測將持（chí）續（xù）36小（xiǎo）時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

樂陵

同時（shí），在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅（hóng）色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例（lì）在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應（yīng）分別達到全社會排放量（liàng）占（zhàn）比的10%、20%和30%以（yǐ）上。

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

樂陵環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些（xiē），才能真正找到經濟發展和（hé）環（huán）境保護（hù）之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的（de）企業得到發展，讓汙染環境的企（qǐ）業被淘汰。

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樂陵生態環境部印發關於加強（qiáng）重（chóng）汙染天氣（qì）應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣（qì）質量，打贏藍天保衛戰（zhàn）。

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什麽樣的天氣算重汙染？

樂陵預案（àn）中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

根據《環境空氣用量（liàng）指數（AQI）技術規定（dìng）（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染（rǎn）天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合（hé）考慮空氣汙染程度和持（chí）續（xù）時間，將空氣（qì）重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重（chóng）依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

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黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出（chū）現重度汙染未達到高級別預警條件。

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橙色預警：預測AQI日均值（zhí）大於（yú）200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到（dào）高（gāo）級別預警條件。

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紅色預警：預（yù）測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以（yǐ）上；或者預測AQI日均值達到500。

應急預警發布後，

迅速啟動應急響應，

樂（lè）陵

分別采取健（jiàn）康防護引導、

樂（lè）陵建議性（xìng）和強製性減排措施。

樂陵

環境風險應急預（yù）案

 建立建全突發環（huán）境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會（huì）穩定，保（bǎo）障公眾生命健康和財產安全（quán）及（jí）保護環（huán）境，針對於範圍內所有發生或可能發生（shēng）的（de）突（tū）發性環境汙染事件預防和應急處理（lǐ）。

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重汙染天氣預案

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樂陵  提高企業重汙染（rǎn）天氣應急措施（shī）的科學（xué）性、可操作性、可核查性，實現（xiàn）企業操作方案與（yǔ）政府預案的有效銜接，提升環（huán）保管理水平，確保在重（chóng）汙染（rǎn）天氣期間實現應急減（jiǎn）排目標。

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企業環境事故應急（jí）預案

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樂陵在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯（biàn）識與風險評價。危險因素是指：能夠（gòu）對人造成傷亡對（duì）物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致（zhì）疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是（shì）企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及（jí）其（qí）特（tè）性，找出引發事故後果的材料、係（xì）統、過程和特征，評估可（kě）能發（fā）生的事故後果。

樂陵一、 危險有害因素分類

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(一)按導致事故（gù）原因分為六類：

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樂陵1、物理性危害因素（sù）(設備缺陷、電（diàn）危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高（gāo）溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

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2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有（yǒu）毒、腐蝕品)

樂陵3、生物性（xìng）危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

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樂陵4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超（chāo）限、功能缺陷、禁異作（zuò）業)

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5、行為性危害因素(指（zhǐ）揮、操作、監護錯誤)

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6、其（qí）它危險有害因素（sù）。

樂陵（líng）(二)按引起（qǐ）事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

樂陵1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒（mào）頂（dǐng）12、透水（shuǐ）13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容（róng）器、危化品)15、中毒16、其他。

樂陵二、風險評價

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(一)企業基本情況

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廠（chǎng）址、地質、地形（xíng）、氣象條（tiáo）件、周圍環境、建築總平麵布（bù）局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分（fèn）布（bù）情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位（wèi），控製、操（cāo）作、檢修（xiū）和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器（qì）情況;

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樂陵作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射（shè）、粉塵及其它（tā）有害因素和作業部位情況;

企業安全（quán）管理組織機構，安全生產（chǎn）管理製度（dù），安全操作規程，特種（zhǒng）作業人員培訓，日（rì）常安全管理情況。

(二)危（wēi）險化學品泄漏擴散後果分析

樂陵1、了解主要泄（xiè）漏設備及泄漏情況。

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樂陵2、分析造成泄漏的原因（yīn）。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

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3、分析預產生（shēng）的後果。可燃氣體泄漏（lòu），有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

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(三)危險化學品火災後果

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1、燃燒財產、建築損失（shī）2、爆炸（zhà）3、死、傷人4、氣（qì）體中毒

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三（sān）、脆弱性分析

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脆弱性分析是要確定（dìng），一旦發（fā）生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

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(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危（wēi）險源。

(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民（mín）區、學（xué）校、醫院、辦公（gōng）樓、商場等。

(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配（pèi）電站、建築物。

樂陵(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

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四、應急資源分析和應（yīng）急能力評估

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樂陵應急資源（yuán）主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消（xiāo）防、醫療救護（hù）、勞（láo）動、環保、安監、救援專家，水、電、氣（qì）、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設（shè）備、，應急電力設備，重型（xíng）起重設備等。

樂陵（líng）應（yīng）急能力評（píng）估，主要用於評估資源（yuán）的準（zhǔn）備狀況（kuàng）和從事應（yīng）急活（huó）動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企（qǐ）業應急評估可與應急（jí）資（zī）源（yuán）準備情況（kuàng）結合起來。

樂陵五、應急預案編製

樂陵編製應急預案（àn）必須考慮企（qǐ）業的現狀和（hé）需（xū）求，在事故風險（xiǎn）分析的結果上，大（dà）量收集和（hé）參閱已有（yǒu）的應急資料（liào），以盡可能的（de）減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

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(一)方針與原則

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樂陵無論（lùn）是何級（jí）何類的應急救（jiù）援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開（kāi）展應急工作的綱領。方針與原則（zé）反映（yìng）應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急（jí）的策劃和準備（bèi）、應急策略的製訂和現（xiàn）場應急救援及（jí）恢複，都應圍（wéi）繞方針和原則開展。

應急救援工作是在預防為主的（de）前提下，貫徹統一（yī）指揮，分級負（fù）責區域為（wéi）主，單（dān）位（wèi）自救和社會救援相（xiàng）結合的原則。應（yīng）急救（jiù）援也是預防事（shì）故的（de）重要組成部分，主（zhǔ）動落實好救（jiù）援（yuán）工作的各項準備措施，做好（hǎo）預先有備，一旦（dàn）發生事故就能及（jí）時實施補救，最大限度的減少（shǎo）人員傷亡和財產損（sǔn）失。

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樂陵(二)應急策劃

應急預案最重要的特點是針對（duì）性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評（píng）價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量（liàng）和資源情況，為（wéi）應急（jí）準備（bèi）提供建設性意見。應急策劃時，還應列（liè）出（chū）國家、地方相關的法律法規，作為（wéi）製定預案的依據。因此，應急（jí）策劃包括危險分析，應急能力、評估（gū）和法律法規三個要素。

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樂陵(三)應急準（zhǔn）備

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應急準備是（shì）應（yīng）急策劃的結果（guǒ），要明確所需要應急組織及其職責（zé）權限，應急隊伍建設（shè）和人員培訓，應急物資的準（zhǔn）備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等（děng）。

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樂陵(四)應急響應

樂陵企業應急（jí）響應能力的體現，是（shì）在（zài）應急救援過程中的核心功能和（hé）任務。這些核心功（gōng）能具有一定的獨立性、關聯（lián）性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的（de）目的。應急響應的核心和（hé）任務包（bāo）括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊（jǐn）急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

樂陵（líng）(五)應急（jí）現場恢複

樂（lè）陵

樂陵現場恢複是事故發生後期的處理，包括（kuò）泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索（suǒ）賠、死者撫恤、生（shēng）產程序恢複等一係列問題。

(六)預案管理與評審改進

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樂（lè）陵在（zài）事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進（jìn）行不斷的修改和完善，適應企（qǐ）業應急工作的需要。

樂陵（líng）

樂（lè）陵總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業（yè）場所環境、危化品、防護品、醫（yī）療救護條件、消防與治（zhì）安 等多（duō）方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會（huì）應急處置的能力，確定方針目標和編（biān）寫（xiě）計劃，明確工作職（zhí）責，工作任（rèn）務，不斷的提高和（hé）改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗（yàn）收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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