萊蕪習近平：在黃（huáng）河流（liú）域生態保護發展座談會上的講話

萊蕪在黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會上的講（jiǎng）話

（2019年9月（yuè）18日）

萊蕪

萊蕪習近平

萊蕪　　黃河是中華民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的（de）十八大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態保護（hù）和（hé）發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生（shēng）態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群（qún）眾（zhòng）路線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕（yù）祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個（gè）月，我（wǒ）在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟（jì）發（fā）展。這次來又考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工（gōng）作。

萊蕪

　　這一段時間，我一直在（zài）思考黃河（hé）流域生態保護和（hé）高質量發展問題，有關部門也根據（jù）我的要求進行了認真研究（jiū）。下（xià）麵，我講幾點意見。

　　一（yī）、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大複（fù）興的千秋大計

萊蕪　　黃河流域在我（wǒ）國經濟社會（huì）發展和生態安全方麵（miàn）具有十分重（chóng）要（yào）的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅（jǐn）次於長江的第二大河。黃（huáng）河流域（yù）省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

萊蕪

　　千百年（nián）來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治（zhì）、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西（xī）安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕（dàn）生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔（bēn）騰（téng）向前，以百折不撓（náo）的（de）磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民（mín）族品格，是中華民族堅（jiān）定文化自信的重要根基。

萊蕪

萊蕪　　2019年（nián）9月18日上午，中共中（zhōng）央總書記、國（guó）家主席（xí）、中央軍委主席習近（jìn）平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

萊蕪　　黃河流域構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連接（jiē）青藏高（gāo）原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多個國家（jiā）公園和國（guó）家重（chóng）點生態功能（néng）區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和（hé）烏（wū）梁素海等湖泊（bó）、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地（dì）生物（wù）多樣。黃河流域自然景（jǐng）觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

萊（lái）蕪　　黃河流域是（shì）我（wǒ）國重要的經濟（jì）地帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食（shí）和肉類產量占（zhàn）全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和有色金（jīn）屬資（zī）源豐富，煤炭儲量占全國（guó）一半以（yǐ）上，是我國重（chóng）要的（de）能源、化（huà）工、原材料和基礎工業基地。

萊蕪

　　2019年（nián）9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河（hé）南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國（guó）家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

萊蕪（wú）

萊（lái）蕪　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發（fā）展相對滯（zhì）後，特別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國貧（pín）困人口相對集中的區域（yù）。積極支持流域省區打（dǎ）贏脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安（ān）全、生態安全等（děng）問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

萊蕪

萊蕪　　長期以來，由於自然災害頻發，特別（bié）是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決（jué）口、百年一改道（dào）。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年（nián），黃河在蘭考縣（xiàn）東壩頭附近決口，奪大清河（hé）入渤海，形成了現行河（hé）道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年（nián）6月，國民黨軍（jun1）隊難以抵抗日（rì）軍機械化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭（zhèng）州北側花園口大堤（dī），導致44個縣市（shì）受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見（jiàn）炊煙（yān）起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種意義上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上（shàng）人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸（àn）人民的美好願望一直難以實現。

萊蕪　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一（yī）件大事列入重要（yào）議事日程。在黨中（zhōng）央（yāng）堅強領導下，沿黃軍（jun1）民（mín）和黃河建設者（zhě）開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼於（yú）生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手（shǒu）發力”的（de）治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大（dà）的變化。

萊蕪　　——水沙治理取得顯著（zhe）成（chéng）效。防洪減災體係（xì）基本建成，保（bǎo）障了伏秋（qiū）大汛歲歲安瀾，確保（bǎo）了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作（zuò）用，河道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計（jì）下降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強度雙控（kòng），流域用水增長過快（kuài）局麵（miàn）得到有效控製，入渤海水量年均增加（jiā）約10%，通過引調水工程為華北地區提（tí）供了水源，有力支撐了經濟社會可（kě）持續發展。

萊蕪　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯（xiǎn）著，生態（tài）環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能力顯著增強，實（shí）現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

萊蕪

萊蕪　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭（zhèng）州、西安、濟南（nán）等中心城市和中原等城市群加快建設（shè），全國（guó）重要的農（nóng）牧業生產基地和能源基地的（de）地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘區居民遷建工程加快（kuài）推進（jìn），百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

萊蕪

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁（fán），當前黃河流域仍（réng）存在一些（xiē）突出困難和問題。究其（qí）原因，既有先天不足的客（kè）觀製約，也（yě）有後天失（shī）養的人（rén）為（wéi）因素。可（kě）以說，這些（xiē）問題，表象在黃河，根子（zǐ）在流（liú）域。

萊（lái）蕪　　一是洪（hóng）水風險依然是流（liú）域的最大威脅（xié）。小浪底水庫調水調沙後續動力（lì）不足，水沙調控體係（xì）的整體合力無法充分發揮（huī）。下遊防洪短板突出，洪水預見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下遊地上（shàng）懸河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤（yū）積形成新懸河，現狀河（hé）床平（píng）均高出（chū）背河地麵4米至6米，其（qí）中新鄉市河段高於地（dì）麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和（hé）經（jīng）濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是（shì）流域生態環境脆弱。黃河（hé）上遊局部地區生態係統退化、水源涵（hán）養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些（xiē）地方河口濕（shī）地萎縮。黃河流域的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高（gāo）於（yú）全國6.7%的平均（jun1）水平。

　　三是水資源保（bǎo）障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總（zǒng）量不（bú）到長江的7%，人均占有量僅為全國平均（jun1）水平的27%。水資源利用較為粗（cū）放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達（dá）80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水（shuǐ）天（tiān）上來，奔流到海（hǎi）不複回（huí）”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

萊蕪

萊蕪　　四是發展質（zhì）量有（yǒu）待（dài）提（tí）高。黃河上中遊7省區是發展不充分的（de）地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力（lì）不足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山（shān）東東營市人均地區生產總值相差（chà）超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連（lián）片特困（kùn）地區有5個（gè）涉及黃河流域。

萊蕪

　　三、黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量發展的主要目標任務

萊蕪

萊蕪　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持（chí）山水林田湖（hú）草（cǎo）綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作（zuò），加（jiā）強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水（shuǐ）青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水（shuǐ）而行（háng），因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著（zhe）力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發（fā）展、改善（shàn）人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓（ràng）黃（huáng）河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態係統是一（yī）個有（yǒu）機整體，要充分考慮上中下遊的差異（yì）。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批（pī）重大（dà）生態保護修複和建設工程，提升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出（chū）抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大（dà）力建設旱作梯田（tián）、淤地（dì）壩等，有的地方則要以（yǐ）自（zì）然恢複為主，減少人（rén）為幹擾，逐步改善（shàn）局部小氣候（hòu）。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣性。

萊蕪

萊蕪　　2019年8月19日至22日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市（shì）古浪縣黃花灘（tān）生（shēng）態移民區富民新村村民李應川家，同（tóng）李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長（zhǎng）治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必須（xū）緊緊抓住水沙關係（xì）調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問題，實施河道（dào）和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確保黃河沿岸安全。

　　第（dì）三（sān），推進水資源節約集約利用。黃河（hé）水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經（jīng）濟、吃飯過日子也離不開水，不（bú）能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定（dìng）城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規劃人口（kǒu）、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大（dà）力推進農業節水，實施（shī）全（quán）社會節水行動，推動用水方式由粗放向（xiàng）節約集約轉變。

萊蕪

　　2019年8月20日傍晚，正在甘（gān）肅考察的中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平來到中農發山丹馬場有限責（zé）任（rèn）公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

萊（lái）蕪

萊蕪（wú）　　第四，推動黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委第5次會議上強調，要支持各地（dì）區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區（qū）要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商則商（shāng），積極探索富有地（dì）域特色的高質（zhì）量（liàng）發展（zhǎn）新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區（qū）要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區（qū）域中心城市等經濟發展條件好的地區要集（jí）約發（fā）展，提高經濟（jì）和人口（kǒu）承載能（néng）力。貧（pín）困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對（duì）外開放水平，以（yǐ）開放促改革、促發展。

萊蕪

萊蕪　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組（zǔ）成部分，是中（zhōng）華民族的根（gēn）和魂。要推進黃河文（wén）化遺產的係統保（bǎo）護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產（chǎn）。要深入挖（wā）掘黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文（wén）化（huà）自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

萊蕪　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要（yào）尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原因在於尊（zūn）重規律（lǜ）。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治（zhì）理的係統性、整體性、協同性，不能犯急（jí）躁病（bìng）、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的（de）開發區。

萊蕪

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河（hé）流域生態保護和（hé）高（gāo）質量發展，同京（jīng）津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要（yào）會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調（diào）推進（jìn）相關重點工作。

萊蕪　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn）是一個複（fù）雜的係統工程，對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要（yào）編製過程中要深入研究（jiū）、科學論證。

萊蕪　　第三，著力（lì）創新體（tǐ）製機製。要堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要（yào）負（fù）責製定全流域（yù）重大規（guī）劃政策，協調解決跨（kuà）區域重大問題，有關部門要給予大力（lì）支持。省級層（céng）麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照（zhào）部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理（lǐ）協調機（jī）製，完善河（hé）長製湖長製（zhì）組織體（tǐ）係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合（hé）執法。

萊蕪

萊蕪　　同誌們（men）！推動黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐（nài）心和戰略定力，以功成不（bú）必在我（wǒ）的精神境界和功（gōng）成必定有我的曆史擔當，既要謀（móu）劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬接著一茬幹（gàn），讓黃河造（zào）福人民。

萊蕪

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