庫爾勒習近平（píng）：在黃河流域（yù）生態保護發展座談會上的講話

庫爾勒在黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高質量發展座談會（huì）上的講話

庫爾勒

（2019年9月18日）

庫爾勒習近平

庫爾勒

庫爾勒　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考察黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活動（dòng），專程前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地（dì）方。上個月，我在甘肅（sù）考察期間專門調研了黃河（hé）流域生態保護和（hé）經濟發展（zhǎn）。這次來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等相關工作。

庫爾勒

庫爾勒　　這一（yī）段（duàn）時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展問題，有關部門也根據我的要求進（jìn）行了認真研究。下麵，我（wǒ）講幾點意見（jiàn）。

庫爾勒（lè）

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

庫爾勒

　　黃河流域（yù）在我國經濟社會發（fā）展和（hé）生態安全方（fāng）麵具有十分重要的（de）地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占全國（guó）26.5%。

庫爾勒

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育了中華文明。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文（wén）明史上，黃河流域有3000多年（nián）是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化（huà）、齊魯文化等，分布有鄭州、西安（ān）、洛陽、開封等古都，誕生了（le）“四大發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文（wén）化自（zì）信的重要根（gēn）基。

庫爾勒

　　2019年9月18日（rì）上午，中共中央總書記（jì）、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席（xí）習近平在鄭州主持召開黃（huáng）河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

　　黃河流（liú）域構成我國重要（yào）的生態屏障，是連接青藏高（gāo）原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江（jiāng）源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流（liú）經黃土高原水土流（liú）失（shī）區、五大（dà）沙漠沙地，沿河兩岸分布有（yǒu）東平（píng）湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

庫爾（ěr）勒

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原（yuán）、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量占全國三分之一左右。黃河流域又被（bèi）稱為“能（néng）源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上（shàng），是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基（jī）地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書記（jì）、國家主席（xí）、中（zhōng）央軍委主席習近平在河南考察（chá）。這（zhè）是17日下午，習（xí）近平（píng）在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州（zhōu）段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是（shì）多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然（rán）條（tiáo）件等原因，黃河流域經濟（jì）社會發展相對滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘區，是（shì）我國貧困（kùn）人（rén）口相對集中的（de）區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群（qún）眾（zhòng）特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等（děng）問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃（huáng）河三年（nián）兩決口、百年一改道。據統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪（duó）大清河入渤（bó）海，形成（chéng）了現行河道。封建社會戰爭和軍閥（fá）混戰時（shí）期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北（běi）側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況（kuàng）可以（yǐ）用“百裏不見（jiàn）炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

庫爾勒

　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種（zhǒng）意（yì）義上講，中華民族治（zhì）理黃河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從大禹（yǔ）治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝（dì）“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華民族始（shǐ）終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社（shè）會製（zhì）度（dù）的製約（yuē），再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現（xiàn）。

庫爾勒

　　二、新中國成立以來（lái）黃河治理取得巨（jù）大成就

庫爾勒　　新中國成立後，黨和（hé）國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國（guó）家的一件大事列入重要議事日程（chéng）。在黨中央堅強領導下，沿黃軍（jun1）民和黃（huáng）河建設者開展了大規模的黃河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目的（de）成就。黨的十八大（dà）以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生活（huó）發生了（le）很大的變化。

庫爾勒　　——水沙治理取得顯著成效（xiào）。防洪減災體係基本（běn）建（jiàn）成，保障了伏秋大（dà）汛歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪（làng）底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到（dào）有效控製，入渤海水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為華北地區（qū）提供了水源，有力（lì）支撐了經濟社會可持續發展。

庫爾勒

　　——生態環境（jìng）持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能（néng）力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙（shā）退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆（fù）蓋率達到53%。下遊（yóu）河口濕（shī）地（dì）麵積逐年回（huí）升（shēng），生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不（bú）斷提升。鄭州、西（xī）安、濟（jì）南等中心城市和中原等城市（shì）群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增（zēng）長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

庫爾勒

　　同時，我們也（yě）要清醒看到，黃河一直體弱多病，水（shuǐ）患頻繁（fán），當前黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題（tí）。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說（shuō），這（zhè）些問題（tí），表象在黃河，根（gēn）子在（zài）流域。

庫爾勒（lè）

　　一是洪水風險依然是流域的（de）最（zuì）大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續動（dòng）力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮（huī）。下遊防洪短板突出，洪（hóng）水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻（jun4），下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧（níng）蒙河段（duàn）淤積形成新懸河，現狀河（hé）床平均高出背河地麵（miàn）4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完（wán）全控製，危及（jí）大堤（dī）安（ān）全。下遊灘區既是黃（huáng）河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的（de）家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷（qiān）建規劃實（shí）施後，仍有近百萬人生活在洪水（shuǐ）威脅中。

庫爾（ěr）勒　　二是流域生態環（huán）境脆弱。黃河上（shàng）遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些（xiē）地方（fāng）河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質斷（duàn）麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三（sān）是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的（de）7%，人均占有量僅為全國平均水（shuǐ）平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一（yī）般流（liú）域40%生態警戒線。“君不見黃河（hé）之水天上來，奔流到海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持（chí）黃河不斷流。

庫爾（ěr）勒　　四（sì）是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中遊7省（shěng）區（qū）是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生（shēng）動力不足（zú），源（yuán）頭的青海（hǎi）玉樹州與（yǔ）入海口的山東東營（yíng）市人（rén）均地區生產（chǎn）總（zǒng）值相差超過（guò）10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的主要目標任務

　　我曾經提出（chū），治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山（shān）水林田湖草綜合治理、係統治（zhì）理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分（fèn）類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協（xié）同推（tuī）進大治理，著力（lì）加強生態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促（cù）進全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾（zhòng）生活、保護傳承弘揚黃（huáng）河文化，讓黃河（hé）成為造福人民的幸福（fú）河。

庫爾（ěr）勒

庫爾勒　　第一，加強生態（tài）環境保（bǎo）護。黃河生態（tài）係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以（yǐ）三江源、祁連山、甘南黃（huáng）河上遊水源涵養區等為（wéi）重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土（tǔ）保持（chí）不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量（liàng）少，能不（bú）能種樹，種什（shí）麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤（yū）地壩等（děng），有的地方（fāng）則要（yào）以自然恢複為（wéi）主（zhǔ），減少人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小氣候（hòu）。對汾河等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最（zuì）完整的濕地（dì）生態係（xì）統，要做好保護工作，促進河流生態（tài）係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年（nián）8月19日至22日，中（zhōng）共中（zhōng）央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委（wěi）主席習近平在甘（gān）肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新（xīn）村村民李應川（chuān）家，同李應川一家拉家常。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

庫爾勒　　第二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的（de）症（zhèng）結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關（guān）係（xì）調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘（tān）區（qū）綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

庫爾勒　　第三（sān），推進（jìn）水資源節約集約利用。黃河水資（zī）源（yuán）量就這麽多，搞生態（tài）建設要用水，發展經濟（jì）、吃（chī）飯過日子也離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口（kǒu）、城市和（hé）產（chǎn）業發展，堅決抑（yì）製不合理用水需（xū）求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社（shè）會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

庫爾勒

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司（sī）一場，實地察（chá）看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第（dì）5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動（dòng）力係統。沿（yán）黃河（hé）各地區要從實（shí）際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則山，宜糧則糧（liáng）、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商（shāng）則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連（lián）山（shān）等生（shēng）態功能重要的（de）地區，就不宜發展產業（yè）經濟，主要是保護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多生態產品（pǐn）。河套灌區、汾（fén）渭平原等（děng）糧食主產區（qū）要發展現代農業，把農產品質（zhì）量提上去，為保障國家糧食安全作（zuò）出（chū）貢獻。區域中心（xīn）城市等經濟發展條件好的（de）地（dì）區要集約發展，提高經濟和人口承載（zǎi）能力。貧困地區要提高基（jī）礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參（cān）與（yǔ）共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃（huáng）河文化。黃河文化（huà）是中華文明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂（hún）。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老祖（zǔ）宗留給我們的（de）寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民（mín）族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

庫爾（ěr）勒

　　四、加（jiā）強對黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展的領導

庫爾勒　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動（dòng）思想。“禹之決瀆也，因水以（yǐ）為師。”大禹之所（suǒ）以能成（chéng）功治理水患，原因在於尊（zūn）重規律。要在黨中（zhōng）央集（jí）中統一領導下，發揮我（wǒ）國社會主義製度集中力量幹大事的（de）優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護和（hé）治理的係統性、整體（tǐ）性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

庫爾勒　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京（jīng）津冀協同發展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大（dà）灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重（chóng）大國（guó）家戰略（luè）。國家（jiā）發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨（dǎng）中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程（chéng），對一些重大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中要深入研究（jiū）、科學論證。

庫（kù）爾勒

庫爾勒（lè）　　第三，著力創新體製機（jī）製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中（zhōng）央層麵主要（yào）負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支（zhī）持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推（tuī）進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係（xì），完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護（hù）修複聯合防治、聯合執（zhí）法。

庫爾勒

　　同誌們！推動黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，非一日（rì）之功（gōng）。要保持曆史耐心和（hé）戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必（bì）定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓（ràng）黃河造福人民。

庫爾勒

庫爾勒

庫（kù）爾勒

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