鄄城秋冬季環（huán）保督察檢查重點-重汙染天氣應急預（yù）案，你做了嗎？

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鄄城秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

生（shēng）態環境部向7省（shěng）市發“特急”函 

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鄄城2019年7月30日，生態環（huán）境部召開（kāi）2019年上半年環境空氣質量（liàng）預警座談會，對上半年（nián）環境空氣質（zhì）量同比惡化（huà）、年度目標完成情況嚴重滯後（hòu）的城市進（jìn）行預警提醒。

鄄城生（shēng）態環境部（bù）部長（zhǎng）李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是（shì）非重點區（qū）域問（wèn）題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然（rán）十分嚴峻。

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在“狠抓減排措（cuò）施，有效應對重汙（wū）染天氣”方麵，李幹傑要（yào）求，各地（dì）要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應（yīng）急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保（bǎo）應急減（jiǎn）排措施落地見（jiàn）效。

鄄（juàn）城《意（yì）見》已於近日由（yóu）生態環境（jìng）部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生（shēng）態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於（yú）印送《意見（jiàn）》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

近年（nián）來空氣質（zhì）量改善非常顯著，但還不穩定，尤其（qí）是重點地區更不能鬆懈，能源結構（gòu）、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些（xiē）地區之前汙染情況出現嚴（yán）重反彈，此次加“特急”應當是為了（le）“冬病夏（xià）治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

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鄄城從（cóng）生態環境部發布的2019年1~6月空氣質（zhì）量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優（yōu）良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優（yōu）良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

鄄城15個重點行業明確績效分級指標 

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鄄城一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產（chǎn），一直是社會關切的話題。而在（zài）本次提出的《意見（jiàn）》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

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鄄城《意見》要（yào）求（qiú），重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下（xià）簡稱（chēng）《技（jì）術指南（nán）》），采取差異化應急減排措施。

鄄城《意見》明確，強化重點行業績（jì）效分級管控（kòng）。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在（zài）重汙染（rǎn）期間不作為減排重（chóng）點，並減少（shǎo）監督檢（jiǎn）查頻次。

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其（qí）他未實施（shī）績效分級的行業，各省(市)可結合（hé）實際情況（kuàng），參考《技術指南》相關要求（qiú），統一明確應急減排措（cuò）施；也（yě）可根據本地相關行業治理（lǐ）水平、管理能力等具體情況，以省(市)為（wéi）單（dān）位，自（zì）行製定統一的績效分級標（biāo）準，實施差異化管控。各地應綜合多方（fāng）麵因素，統籌製定更（gèng）加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

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此前在7月26日（rì），生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上（shàng）介紹，生態（tài）環境（jìng）部擬將全麵達到超低排放的（de）企業列為A級（jí）。

對重（chóng）點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身（shēn）是汙染物排放大戶，以往在秋（qiū）、冬季（jì）出現（xiàn）重（chóng）汙（wū）染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀（dāo）切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在（zài）天氣狀（zhuàng）況較好的時候，一（yī）些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常（cháng）生產。因（yīn）此進（jìn）行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施（shī）。另一方麵，也一定（dìng）要對A級企業（yè）的評審把好關。

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鄄城汙染管控不（bú）是（shì）放寬而是更精準

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與2018年相（xiàng）比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放（fàng）鬆了呢？

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在（zài）重汙染天氣的解除上，與去年（nián）相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達（dá）到降低或解除預警級別時（shí），應及時（shí）發（fā）布降級（jí）或解除預警信息。而去（qù）年的文件（jiàn）要求是（shì），當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準（zhǔn）以下，且預（yù）測（cè）將持續36小時以上（shàng）時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

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鄄城同時，在揮發性（xìng）有機物（wù）的減排要求（qiú）上則有明（míng）顯加（jiā）強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間（jiān），應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

鄄城與此相對應（yīng），去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機（jī）物的減排（pái）比例應達到10%、15%、20%以上（shàng）。

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環保的管控（kòng）要求（qiú）並沒有放鬆，而是更加（jiā）精（jīng）準化了。本次出台的（de）文件關鍵是做（zuò）到了差別化對待，引導優勝劣（liè）汰，做好了這些，才能真正找（zhǎo）到經濟（jì）發展和環（huán）境（jìng）保護之間的平衡。最後（hòu）要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境（jìng）的企業被淘汰。

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鄄城生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為（wéi）了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

什麽樣的天氣算重汙染？

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鄄城預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境（jìng）空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質（zhì）量指數AQI大於200的天氣現象。

鄄城（chéng）

鄄城（chéng）根據《環（huán）境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分（fèn）級方（fāng）法，按照生態（tài）環境部關於（yú）全（quán）國重（chóng）汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結（jié）果，綜合考慮空氣汙染程度（dù）和持續時間，將空（kōng）氣重（chóng）汙染（rǎn）預警分（fèn）為3個級別，和原來相（xiàng）比，去掉了藍色預警，由輕到重依（yī）次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

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鄄城（chéng）黃（huáng）色預（yù）警：預測AQI日均值大於200將（jiāng）持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級（jí）別預警條件。

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鄄城橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高（gāo）級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值（zhí）大於300將出現 2 天（tiān）（48 小時）及以上；或（huò）者預（yù）測AQI日均（jun1）值達到（dào）500。

應急預警（jǐng）發布（bù）後，

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迅速啟動（dòng）應急響應，

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分別采取健康防護引導、

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鄄城建議性和強（qiáng）製性減排措（cuò）施。

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環境風險應急預案

 建（jiàn）立（lì）建全突發環境事件應急機製，提（tí）高企業對（duì）涉及公共危機（jī）的（de）突發環境事件的能力，維（wéi）護（hù）社會穩定，保（bǎo）障公眾生命健康和財產安全及保護環（huán）境，針對於範圍內（nèi）所有發生或可（kě）能發生的突發性環境汙（wū）染事件預防和應急處理。

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鄄城重汙染天氣預案

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  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性（xìng）、可操作（zuò）性、可核查性，實現企業操作（zuò）方案與政府預（yù）案的有效銜接，提升環保（bǎo）管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應（yīng）急減排（pái）目標。

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企業環境事故應急預案

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鄄城在製（zhì）定應急預案前首先（xiān）應對企業生產現狀進行危險辯識（shí）與風險評（píng）價。危險因素是指（zhǐ）：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對（duì）物造（zào）成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的（de）前提和基礎。通過辯（biàn）識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過（guò）程（chéng）和特征，評（píng）估可能發生（shēng）的事故（gù）後果。

鄄城一（yī）、 危險有害因（yīn）素分（fèn）類

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鄄城(一)按導致（zhì）事故原因分為六類：

鄄城（chéng）

1、物理性危害因素(設備缺（quē）陷、電危害、噪聲（shēng）、振動、電磁輻射、明（míng）火（huǒ）、高溫（wēn）、拋物線、粉塵、作業環境等)

鄄城2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃（rán）、有毒（dú）、腐蝕品)

3、生物性（xìng）危害（hài）因素：(致病微生（shēng）物、防（fáng）害動物、致害植物、傳（chuán）染病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常（cháng）、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業（yè）)

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5、行為性危害因素(指揮、操作、監（jiān）護錯誤)

鄄城6、其（qí）它危險有害因素。

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鄄城(二)按引起事故的誘導（dǎo）性、致害物（wù）、傷害方式（shì）進行分類：

1、物體打擊（jī）2、車（chē）輛傷害3、機械（xiè）傷（shāng）害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜（zhuì）落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦（wǎ）斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

鄄城（chéng）

二、風險評價

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(一)企業基本情況

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廠址、地質、地（dì）形、氣象條件、周圍環境、建（jiàn）築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動（dòng）力設備分（fèn）布情況;

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生產工藝過程，高（gāo）溫、高壓、腐蝕、振動（dòng）等關鍵（jiàn）部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設（shè）備，高處作業（yè）設備，特（tè）種單體（tǐ）設備，壓力容器情況;

鄄城作業環境，毒（dú）物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

鄄城企業（yè）安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

鄄城(二)危險化學品泄漏擴散（sàn）後果分析

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1、了解主要泄（xiè）漏設備（bèi）及泄漏情況。

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2、分析造成（chéng）泄漏（lòu）的原因。如：設計（jì）原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

鄄城3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體（tǐ）泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及（jí）範圍。

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(三)危險（xiǎn）化學品火災後果

鄄城1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死（sǐ）、傷人4、氣體中毒

三、脆弱（ruò）性分析

脆弱性分（fèn）析是要確定（dìng），一旦發生危險事故，企業哪些（xiē）地方能受到破壞

(一)受事故災害嚴重（chóng）影響的工（gōng）藝和設（shè）備及重大危險源。

鄄城（chéng）

鄄城(二)預計位於脆弱帶中的人口（kǒu）數量（liàng）和（hé）類型。主要有居民區（qū）、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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(三（sān）)可（kě）能遭（zāo）受的財產破壞。主要（yào）有基礎設施、變配電站、建築物。

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(四)可能造成的環境影響。企業所在地理（lǐ）條件（jiàn）、氣象條（tiáo）件、四周環境等。

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鄄城四、應急資源（yuán）分析和應急能力評估

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鄄城應急（jí）資源主要指：城市應急救援（yuán）的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設（shè）施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急（jí）電力設備，重型起重設備（bèi）等。

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鄄城應急能力評（píng）估，主要用於評估資（zī）源的準備狀況和從事（shì）應急活動所具備的能力，確保應（yīng）急救援的有效性，提高（gāo）企業應急水平。企業（yè）應急評估（gū）可與應急資源準備情況結合起來。

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五、應急預案編製

鄄城編製應急（jí）預（yù）案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的（de）結果上，大（dà）量收（shōu）集和參閱已有的應急（jí）資料，以盡可（kě）能的減少工（gōng）作環節。完整（zhěng）的應急預案應包括以下六項內容（róng）：

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(一)方針與原則

無論是（shì）何級何類的應急（jí）救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作（zuò）為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞（rào）方針和原則開展。

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鄄城應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主（zhǔ），單（dān）位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動（dòng）落實好救（jiù）援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生（shēng）事故就能及時實（shí）施（shī）補救，最大限度的減少人員傷（shāng）亡和財產損失。

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鄄（juàn）城(二)應急策劃

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鄄城（chéng）應急預案最重要的特點是針對（duì）性和可（kě）操作（zuò）性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深（shēn）刻分析評價（jià）潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後（hòu）果。根據分（fèn）析評價的結果，評估（gū）企業中應急救援的力量和資（zī）源情（qíng）況，為應（yīng）急準備提供建設性（xìng）意見。應急策劃時，還應（yīng）列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依（yī）據（jù）。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法（fǎ）律法規三個要素。

鄄城（chéng）(三)應急準備

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鄄城應急準備是應急策劃的（de）結果，要明確所需要應急組（zǔ）織（zhī）及其職（zhí）責權限，應急隊伍建（jiàn）設和人（rén）員培訓，應急物資的準（zhǔn）備、預案的演習、公眾應急知識培訓和（hé）簽訂必（bì）要的互（hù）助協議等。

鄄城(四)應（yīng）急響應

鄄城（chéng）企業應急響應能力的體現，是（shì）在（zài）應急救援過程（chéng）中（zhōng）的核心功能和任務（wù）。這些核心功能具有（yǒu）一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和（hé）任（rèn）務包括：接警（jǐng）與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛（wèi）生、公共關係（xì）、應急人員安全（quán）、消防和搶險、泄漏物控製等。

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(五)應急現場恢複

現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

(六)預案管理與評審改進

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鄄（juàn）城（chéng）在事故後或汙染後（hòu），對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善（shàn），適應企業應（yīng）急工（gōng）作的需要。

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總（zǒng）之，編寫應（yīng）急預（yù）案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環（huán）境、危（wēi）化品、防護品、醫療救護條件、消防與（yǔ）治安 等多方麵進行危害辯識與風險評（píng）估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社（shè）會應急處置的（de）能力，確定方針目標和編寫計（jì）劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高（gāo）和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

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除了指定有效重汙染（rǎn）天氣應急（jí）預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續（xù）齊全，合法化。順應國策，按照國家要求（qiú）政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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鄄（juàn）城本文轉自（zì）新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供（gòng）環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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