鄄城習近平：在黃河流域（yù）生態保護發展座談會上（shàng）的（de）講話

鄄（juàn）城在黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會上的講話

鄄城

鄄城（chéng）（2019年9月18日）

鄄城習近平

鄄城（chéng）

鄄城（chéng）　　黃河是（shì）中華民族（zú）的母親（qīn）河（hé）。我一直很關心黃河流（liú）域的生態保護和高質量發（fā）展。黨的十（shí）八大以來，我多（duō）次實地考（kǎo）察黃河流域生態（tài）保護和發（fā）展情況，多次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點（diǎn）區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群眾路（lù）線教育（yù）實踐活（huó）動，專程（chéng）前（qián）往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找（zhǎo）到防治風沙良策並首先取得成功的地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和（hé）經濟發展。這次來又考察了黃河河南（nán）段防洪（hóng）等相關工作。

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鄄（juàn）城　　這一段時間，我一直在（zài）思考（kǎo）黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展問題，有關（guān）部（bù）門也根據我的要求進行了認真研究（jiū）。下麵，我（wǒ）講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關（guān）中（zhōng）華民族偉大複興的千秋大計

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　　黃河流域在我國經（jīng）濟社會發展和生態（tài）安全方（fāng）麵具有十分（fèn）重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了（le）中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文（wén）明史上，黃河流域有（yǒu）3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯（lǔ）文化等（děng），分布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古（gǔ）都，誕生（shēng）了（le）“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的（de）磅礴氣（qì）勢塑（sù）造了中華民族（zú）自強不息的民族品格，是中華民族堅定（dìng）文（wén）化自信的重要根基（jī）。

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鄄（juàn）城　　2019年9月18日上午，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河（hé）流域生態保護和高質量發展座談會（huì）並發表（biǎo）重要講話。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域構成我國（guó）重要的（de）生態屏障，是連接青（qīng）藏高原、黃（huáng）土高原、華北（běi）平原（yuán）的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國（guó）家重點生態功（gōng）能區。黃河流（liú）經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙（shā）漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布（bù），峽穀（gǔ）險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域是我國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占（zhàn）全國三分（fèn）之一（yī）左右。黃河流域又被稱為“能源流（liú）域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源（yuán）豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國（guó）一半以（yǐ）上，是我國重要的能源、化工、原材料和（hé）基礎工業基地。

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鄄城　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近（jìn）平在河南考察（chá）。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質（zhì）公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重（chóng）要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上（shàng）中遊地區和下遊灘區，是我國（guó）貧困人口相對集中的（de）區域。積極支持流域（yù）省區打贏（yíng）脫貧攻堅戰，解決好流域人民（mín）群眾特別（bié）是少數民族群眾關心的防洪（hóng）安（ān）全（quán）、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會（huì）穩定、促進（jìn）民族（zú）團結具有重要意義。

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鄄城　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重災難。曆史上（shàng），黃河三年兩（liǎng）決口、百年一改道。據統計，從先秦（qín）到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭考（kǎo）縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現行（háng）河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混（hún）戰時期，更是人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗（kàng）日軍機（jī）械化部隊西（xī）進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口（kǒu）大（dà）堤，導致44個（gè）縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘（cǎn）狀況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有（yǒu）黃沙撲空（kōng）城”來形容。

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　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季（jì）馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕（cáo）運”刻在宮廷的柱（zhù）子（zǐ）上，中華民族始終在（zài）同黃河水旱災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒（méi）有根本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難以實（shí）現。

鄄城　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

鄄城　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃（huáng）河極為（wéi）重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下（xià），沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設（shè）全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的（de）治水（shuǐ）思路，黃河流（liú）域（yù）經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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鄄城　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工（gōng）程充（chōng）分發揮作用，河道萎縮態勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近20年累計（jì）下降超過8成（chéng）。實施水資源消耗總量和強度（dù）雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約（yuē）10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了（le）經濟社會可持續發展。

鄄城　　——生態環境持續（xù）明顯（xiǎn）向好。水（shuǐ）土（tǔ）流失（shī）綜合防治成效顯著，生態環境明（míng）顯改（gǎi）善。三江源等重大（dà）生態保護和修（xiū）複工程加快（kuài）實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地（dì）麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能（néng）源基地的地（dì）位（wèi）進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

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　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃（huáng）河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當（dāng）前黃河流域仍存在一些突出困難和問題（tí）。究其原（yuán）因，既有先天不足的客觀製約，也有後天（tiān）失養的人為因素。可（kě）以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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　　一是洪水風險依然是流域的（de）最大威脅。小（xiǎo）浪（làng）底（dǐ）水庫調水（shuǐ）調沙後續動力不足，水沙調控（kòng）體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板（bǎn）突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧（níng）蒙河段淤積形（xíng）成新懸河（hé），現狀河床平均高出背河地（dì）麵4米至6米，其中新鄉市（shì）河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢未完全控製，危（wēi）及大堤安（ān）全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉沙的（de）場所，也（yě）是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展（zhǎn）矛盾長期存在。河南、山東居（jū）民遷建規劃（huá）實施後，仍（réng）有近百萬人生活在洪水威（wēi）脅中（zhōng）。

鄄城　　二是流（liú）域生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地區生（shēng）態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流（liú）失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類（lèi）水占比（bǐ）達12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的平均水平。

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　　三是（shì）水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人（rén）均占（zhàn）有量僅為全國（guó）平均（jun1）水平的27%。水資源利用較為粗放，農（nóng）業用水效率不高，水資源開發利（lì）用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很（hěn）大（dà）力氣才能保（bǎo）持黃河不斷流。

鄄城　　四是發展質量有待（dài）提高。黃河（hé）上中遊7省區（qū）是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐（fá）滯後，內（nèi）生動力不足，源頭的青海玉樹州與（yǔ）入海口的山東東營市人均地（dì）區生（shēng）產總值相差超過10倍。對外開放程度（dù）低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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鄄城　　三、黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展的主要目標任務

　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田（tián）湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強（qiáng）協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行（háng），因地製宜、分類施策，上下遊（yóu）、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護（hù），協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾（zhòng）生活、保（bǎo）護傳承弘揚黃（huáng）河文化，讓黃河成為造福人民的（de）幸福河。

鄄城　　第（dì）一（yī），加強生態環境保護。黃河（hé）生態（tài）係統是一個有機（jī）整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區（qū）等為重點，推進實施一批（pī）重大生（shēng）態保護修複和建設（shè）工程（chéng），提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少（shǎo），能不能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作（zuò）梯田、淤地壩等，有的（de）地方則（zé）要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進（jìn）治理。下遊的黃（huáng）河三角洲是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係統健康（kāng），提高生物多樣性。

鄄城　　2019年8月19日（rì）至22日（rì），中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘（gān）肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

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　　第（dì）二（èr），保障黃河（hé）長（zhǎng）治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複（fù）雜難治（zhì）的症結所（suǒ）在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保障黃河長久安瀾，必（bì）須緊緊抓住（zhù）水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完（wán）善水沙調（diào）控機製，解決九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河（hé）下遊淤積（jī），確保黃河（hé）沿岸（àn）安全。

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鄄城　　第三（sān），推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟（jì）、吃飯過日（rì）子也離不開水，不（bú）能把水當作無（wú）限供給的資源（yuán）。“有多少（shǎo）湯泡多少饃（mó）”。要堅持以（yǐ）水定城、以水定地、以水定人、以水（shuǐ）定產，把水（shuǐ）資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決（jué）抑製不合理用水需求，大力發展節水產業（yè）和技術，大力（lì）推進農（nóng）業節水，實施全社會（huì）節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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鄄城（chéng）　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央（yāng）總（zǒng）書記、國（guó）家主席、中央（yāng）軍委主席（xí）習近平來到中（zhōng）農發山丹馬場有限（xiàn）責任公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展情況，了（le）解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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鄄城　　第（dì）四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我（wǒ）在中央財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支持各地區發揮比較（jiào）優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區（qū）要從實際出發，宜水則水、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積（jī）極探索富有地域特色的高質量發（fā）展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是（shì）保護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農（nóng）業，把農產品質量提上去，為保障國家糧（liáng）食安全作（zuò）出貢獻（xiàn）。區域中心城市等經濟發（fā）展條件好的地區要集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公（gōng）共服（fú）務水平，全力保障和改（gǎi）善（shàn）民生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發（fā）展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是（shì）中華民族的（de）根和（hé）魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗（zōng）留給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時（shí）代價值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢（mèng）凝聚精神力量。

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　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

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鄄城　　黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之（zhī）所以能成功治理水患，原（yuán）因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度（dù）集中力量幹（gàn）大事的優越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各（gè）樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流（liú）域生態保護和高質量（liàng）發展，同京津冀協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設、長三角一體化發（fā）展一（yī）樣，是重大國家戰略（luè）。國家發改委要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃（huá）綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工（gōng）作。

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鄄（juàn）城　　第二，加強重大問（wèn）題研究。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展是（shì）一個複雜的係統工（gōng）程，對一些（xiē）重大問題，在規（guī）劃綱要編製過程（chéng）中（zhōng）要深入研究、科學論證。

鄄（juàn）城　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣落實（shí）的（de）工作機製。中央層麵（miàn）主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區（qū）域重大問題，有關部門要給予大力（lì）支持。省級層麵要履行（háng）好（hǎo）主體責任，加（jiā）強（qiáng）組（zǔ）織動員和（hé）推進實施。市縣層麵按照（zhào）部署逐項落實到位。要完（wán）善流域管理體係，完（wán）善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複（fù）聯合防治、聯合執法。

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　　同（tóng）誌們！推動黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，非一日（rì）之功。要保持曆史耐心和（hé）戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當（dāng），既要謀（móu）劃長（zhǎng）遠，又（yòu）要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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