酒泉習近平：在黃河（hé）流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域生態保護和（hé）高質量發展座談會（huì）上的講話

（2019年9月18日）

酒泉

習近平

酒泉

酒泉　　黃河是中華民族的（de）母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來（lái），我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情（qíng）況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生（shēng）態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到（dào）防治風沙良策並首（shǒu）先取得成功（gōng）的地方。上個月，我在甘（gān）肅（sù）考察（chá）期間（jiān）專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察（chá）了黃河河南段（duàn）防洪等相關工作。

酒泉

　　這一段時間（jiān），我一直在思考（kǎo）黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認（rèn）真研究。下麵，我講幾點意見。

酒（jiǔ）泉　　一、保護黃河是事（shì）關中華民族偉大複興的千秋大計

酒泉

酒泉　　黃河流域在我國經濟社會發展（zhǎn）和（hé）生態安（ān）全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

酒泉　　千百（bǎi）年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了（le）中（zhōng）華文明。早在上古時期，炎黃二帝（dì）的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治（zhì）、經濟、文化中心，孕（yùn）育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經（jīng）典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折（shé）不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族（zú）自（zì）強不息（xī）的民族品格，是中華民族堅定文化自（zì）信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會並發表重要講（jiǎng）話。新華社記者 謝環馳/攝

酒泉

　　黃河流域構成我國重（chóng）要的生態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃土（tǔ）高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流（liú）經黃土高原水土流（liú）失區、五大沙（shā）漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏（wū）梁素海（hǎi）等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺（hú）口瀑布更是氣勢恢宏。

酒泉　　黃河流域是我國重要的（de）經濟地帶，黃（huáng）淮海平原、汾（fén）渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域（yù）又被稱為“能源流域”，煤炭（tàn）、石油、天然氣和有色金（jīn）屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲量占全國一半（bàn）以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下（xià）午，習近平（píng）在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

　　黃河流（liú）域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域（yù）。黃河（hé）流域是多民族聚居地區，主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土（tǔ）、撒拉（lā）、保安等民族，其中少數民族占（zhàn）10%左右（yòu）。由於曆史、自（zì）然條件等原（yuán）因，黃（huáng）河流域（yù）經濟社（shè）會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國（guó）貧困人口相對集中（zhōng）的區域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好（hǎo）流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防（fáng）洪安全、飲水安全、生態安（ān）全等（děng）問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有（yǒu）重要意義。

酒泉

酒泉　　長期以（yǐ）來，由（yóu）於自然災害頻發（fā），特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重（chóng）災（zāi）難。曆史上，黃河三年兩決口（kǒu）、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道（dào）26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃河在（zài）蘭考縣東壩頭附近決口，奪（duó）大清河入渤海，形成（chéng）了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化（huà）部隊西進（jìn），蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市（shì）受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘（cǎn）狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

酒（jiǔ）泉　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是（shì）一部治國史。自古以（yǐ）來（lái），從（cóng）大禹治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康（kāng）熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華民族始（shǐ）終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產（chǎn）力水平和社會製（zhì）度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始終（zhōng）沒（méi）有根本改觀，黃河（hé）沿岸人民的美好願望一直難以實現。

酒泉　　二、新中國成立以來（lái）黃河治理取（qǔ）得巨大成（chéng）就（jiù）

酒泉

　　新中國成立後（hòu），黨和國（guó）家對治理開發黃河極為重視（shì），把它作為國家的一件大事列入（rù）重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展了大規模的黃河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目的成（chéng）就。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域（yù）經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大的變化。

酒泉（quán）

酒泉　　——水沙治理取得顯著（zhe）成效（xiào）。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾（lán），確保了人民生命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等大型水利工程（chéng）充分發揮作用，河道萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河（hé）含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源（yuán）消耗總量和強度（dù）雙控，流域用（yòng）水增長過快局麵得（dé）到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

酒泉

酒泉　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊（yóu）水源涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了（le）“人（rén）進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋（gài）率（lǜ）達到53%。下遊河口濕地麵積逐年（nián）回升，生物多樣性明顯增加。

酒泉

酒泉　　——發展水平不（bú）斷（duàn）提升。鄭州、西安、濟南（nán）等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位（wèi）進一步鞏固，新（xīn）的（de）經濟增長點（diǎn）不（bú）斷湧現。2014年以來沿（yán）黃（huáng）河9省區1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

酒泉

酒泉　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前（qián）黃（huáng）河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也（yě）有後天失養（yǎng）的人（rén）為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一（yī）是洪（hóng）水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調（diào）控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平均高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未完全控製，危及大（dà）堤（dī）安全。下（xià）遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的場所，也（yě）是190萬群眾（zhòng）賴以生存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾（dùn）長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近（jìn）百萬人生活在洪水威脅中。

酒泉

　　二是流域生態環境（jìng）脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化（huà）、水源涵養（yǎng）功能降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾（fén）河等支流（liú）汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業（yè）麵源三方麵（miàn）汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得（dé）2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類（lèi）水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

　　三是水（shuǐ）資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國（guó）平均水（shuǐ）平的27%。水（shuǐ）資源利用較為（wéi）粗（cū）放，農業用水效率不高，水資源開發利用（yòng）率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃（huáng）河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

酒泉　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是發展不充分（fèn）的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青（qīng）海玉樹（shù）州與入海口（kǒu）的山東東營市人均地區（qū）生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨（huò）物進出口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

酒泉

　　三、黃河流域生態（tài）保護和高（gāo）質量發展的主要目標任務

酒泉

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治（zhì）理（lǐ）。要堅持（chí）山水（shuǐ）林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理（lǐ），統籌推（tuī）進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質（zhì）量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的理（lǐ）念，堅持（chí）生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因（yīn）地製宜（yí）、分（fèn）類施策（cè），上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協同推進大治（zhì）理，著力加強生態保護治（zhì）理、保障黃河長治（zhì）久安、促進全流域高質量發展、改善人民群（qún）眾生活、保護（hù）傳承弘（hóng）揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

酒（jiǔ）泉

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係（xì）統是一個（gè）有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水（shuǐ）源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和（hé）建設工程，提升水源涵養能力。中（zhōng）遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖（wā）幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高原（yuán）降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有（yǒu）條件的（de）地（dì）方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人（rén）為幹擾（rǎo），逐步改善局部小（xiǎo）氣候（hòu）。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推（tuī）進（jìn）治理（lǐ）。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物（wù）多樣（yàng）性。

酒泉

　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在甘肅考察（chá）。這是21日（rì）上午，習近平在武威市（shì）古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

酒泉　　第二（èr），保（bǎo）障黃河長（zhǎng）治久安。黃河（hé）水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒（méi）出大的問題，但黃河水害（hài）隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完（wán）善水沙調控機製，解決（jué）九龍治水（shuǐ）、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升（shēng）治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全。

酒泉（quán）

　　第三，推進水資（zī）源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生（shēng）態建設要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯（fàn）過日子（zǐ）也離不（bú）開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅（jiān）持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把（bǎ）水資源作為最大的（de）剛性約束，合理規劃人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑（yì）製不（bú）合理用水需求，大力發展節水產業（yè）和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用（yòng）水方式由粗（cū）放向節約（yuē）集約轉變。

酒泉

　　2019年8月20日（rì）傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍（jun1）委主席習近平來到（dào）中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解（jiě）祁連（lián）山生態修複（fù）工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

酒泉

酒泉　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支持各地區發揮比（bǐ）較優勢，構（gòu）建高質量發展的動力係統（tǒng）。沿（yán）黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商（shāng）則商，積極探索富有地域特（tè）色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重（chóng）要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態（tài），涵養水源，創造更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食（shí）主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保障國家糧食（shí）安全作出貢獻。區（qū）域中心城（chéng）市等經濟發展條件好的地區要集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承載能力（lì）。貧困地區要提高基礎設施和（hé）公共（gòng）服務水平，全力保障和改善（shàn）民生。要積極參與共建（jiàn）“一（yī）帶（dài）一路”，提高對外開放水（shuǐ）平（píng），以開放促改革、促發展。

酒泉（quán）

　　第五，保（bǎo）護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文化是中華文明的重要組成部分，是中華（huá）民族的根和魂。要推進黃河文化（huà）遺產的係統保護，守（shǒu）好老祖宗留給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆史文脈，堅定（dìng）文化自信，為實現（xiàn）中華民（mín）族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

酒泉

　　四、加（jiā）強（qiáng）對黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的領導

酒泉

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領（lǐng）導（dǎo）下（xià），發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想（xiǎng），更加注重保護和（hé）治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

酒泉

酒泉　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，同（tóng）京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三（sān）角一體化發展一樣（yàng），是（shì）重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨（dǎng）中央批準（zhǔn）後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對（duì）一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

酒泉

酒泉　　第三，著力（lì）創新（xīn）體製機製（zhì）。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製（zhì）。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門（mén）要給予大力支持。省級層麵要履（lǚ）行好（hǎo）主體責（zé）任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到（dào）位。要（yào）完善流域管理體係，完善跨區域（yù）管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強（qiáng）流域內水生態環境保護（hù）修複聯合（hé）防治、聯合執法。

酒泉

酒泉　　同誌（zhì）們！推動黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，非一（yī）日之功。要保持曆史耐心和（hé）戰略定（dìng）力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

酒泉

酒（jiǔ）泉

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