金湖習（xí）近平：在黃河流域生態保護發（fā）展座談會上的講話

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在黃河流域生態保護和高（gāo）質（zhì）量發展座談會（huì）上的講話

（2019年9月18日）

習近平

　　黃河是中華民（mín）族的（de）母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河（hé）流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當（dāng）年找到防治風沙良策並（bìng）首先取得成功的地方。上（shàng）個（gè）月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展（zhǎn）。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展問題（tí），有關部門也根（gēn）據我的要求進行了認真（zhēn）研究。下麵，我講（jiǎng）幾點意見。

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金湖　　一、保護黃河是事關（guān）中華民族偉大複興的千秋大計

金湖　　黃河流域在（zài）我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生產（chǎn）總值（zhí）23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕（yùn）育了中華文明。早在上（shàng）古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟文（wén）化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記（jì）》等經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴（bó）氣勢塑造了中（zhōng）華民族自強不息的民族品（pǐn）格，是中華民族堅定（dìng）文化自信的重要根基。

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　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近（jìn）平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談（tán）會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原（yuán）的生態廊道，擁有三江源、祁連山（shān）等多個國家（jiā）公園和國（guó）家重點生（shēng）態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠（mò）沙地（dì），沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生（shēng）物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口（kǒu）瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域是我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河套灌（guàn）區是農產（chǎn）品主產區，糧食和（hé）肉類產量（liàng）占全國三分之一（yī）左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油（yóu）、天然氣和有色金屬資源豐富，煤（méi）炭儲（chǔ）量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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金湖　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共（gòng）中（zhōng）央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在河南考察（chá）。這是（shì）17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河國家地質（zhì）公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻（gōng）堅戰的重（chóng）要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙（méng）古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自（zì）然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別（bié）是上中遊地區和下遊灘（tān）區，是我（wǒ）國貧困人口相對集中的區域。積極（jí）支持（chí）流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全（quán）、飲水安全、生態安全等問題（tí），對維護社會穩定（dìng）、促進民族團結具有重要意義。

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金湖　　長期以來，由於自然（rán）災害頻發，特別（bié）是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深（shēn）重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百（bǎi）年（nián）一改（gǎi）道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪（duó）大清河入（rù）渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進（jìn），蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當（dāng）時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠（hù）子堵口”到（dào）康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終（zhōng）在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社（shè）會（huì）製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終（zhōng）沒有根本（běn）改觀，黃河（hé）沿（yán）岸人民的（de）美好願望一直難以實現。

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金（jīn）湖　　二、新中（zhōng）國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治理（lǐ）開發黃河極為重視，把它作為（wéi）國家（jiā）的一件大事列入重（chóng）要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃（huáng）軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於生態（tài）文明建設全局，明確（què）了“節水優先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生活發（fā）生了（le）很大的變化。

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　　——水沙治理取得顯（xiǎn）著成效。防（fáng）洪減災體係（xì）基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利工程充分發揮作用（yòng），河道萎縮態勢初步（bù）遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計（jì）下降超過8成。實施水資（zī）源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局（jú）麵得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了（le）經濟社會（huì）可持續發展。

　　——生（shēng）態環境持續（xù）明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明（míng）顯改善。三江源等重大（dà）生態保護和修複工程加快實施，上遊（yóu）水源涵養能力穩定提升。中遊黃（huáng）土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被（bèi）覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展（zhǎn）水平不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南等中心城（chéng）市（shì）和中原等城（chéng）市群加快建（jiàn）設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工（gōng）程加快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

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金湖　　同時，我們也要（yào）清醒（xǐng）看到，黃河一直體弱多病，水患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其（qí）原（yuán）因，既有先天不足的客觀製（zhì）約，也有（yǒu）後天失養的人為因（yīn）素。可以（yǐ）說，這些問題，表象在黃河（hé），根子在流域。

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　　一是洪水風險依然是流域的（de）最大威脅。小浪底水庫調水調（diào）沙後續動力不（bú）足，水沙調控體係的整（zhěng）體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸（xuán）河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河（hé）床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河（hé）段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製（zhì），危及大（dà）堤安全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民（mín）遷建規劃實施後，仍有近百萬人生（shēng）活（huó）在洪水威脅中。

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金湖　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區（qū）生態係統退化、水源涵（hán）養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支流汙染問（wèn）題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵（miàn）中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平（píng）。

金（jīn）湖　　三是水資源保障形勢嚴峻（jun4）。黃河水資源（yuán）總量（liàng）不到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平均水（shuǐ）平的27%。水資源利用較為粗（cū）放（fàng），農業用水效率不高，水資源開發利用（yòng）率高達80%，遠超（chāo）一般（bān）流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水（shuǐ）天上來，奔（bēn）流（liú）到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力（lì）氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待（dài）提高。黃河上中遊（yóu）7省區是發展不充分的地區，同東部地區及（jí）長江流域相比（bǐ）存在明顯差距，傳統產業轉型升級步（bù）伐滯（zhì）後，內生動力不（bú）足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與入海（hǎi）口的山東東營市人均地區生產總（zǒng）值相差（chà）超過10倍。對外開放程度（dù）低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困（kùn）地區有5個涉及（jí）黃河（hé）流域。

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　　三（sān）、黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展的主（zhǔ）要目標任（rèn）務

金湖　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進（jìn）各項（xiàng）工作，加強（qiáng）協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理念，堅持生態優先（xiān）、綠色發展，以水而定、量水（shuǐ）而（ér）行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸（àn）統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安（ān）、促（cù）進全流域高質（zhì）量發展（zhǎn）、改善人民群眾（zhòng）生活（huó）、保護（hù）傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

金湖　　第一，加強生態環境保護。黃河生態（tài）係統是（shì）一個有機整體，要充分考慮上中（zhōng）下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水（shuǐ）源涵養區等為重點，推進實施一批重大生（shēng）態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高（gāo）原降（jiàng）雨量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹合（hé）適，要（yào）搞清楚再幹。有條件的地方要大力（lì）建設旱作（zuò）梯田、淤地壩等（děng），有的地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河（hé）等汙染嚴重的支流，則要下（xià）大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委（wěi）主席習近平在甘（gān）肅（sù）考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村（cūn）村民李應川家，同李應川（chuān）一家拉家常（cháng）。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第（dì）二，保障黃河長（zhǎng）治久安。黃河水少沙多、水沙關係（xì）不協調，是黃河複雜難（nán）治的症（zhèng）結所在。盡管黃河多年（nián）沒出（chū）大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不（bú）能放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控（kòng）機製，解（jiě）決九龍治水、分（fèn）頭管理問題，實施河（hé）道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩（huǎn）黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水（shuǐ）資源節約集（jí）約利用。黃（huáng）河水資源量就（jiù）這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能（néng）把水當作無限供給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以（yǐ）水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決（jué）抑製不合理（lǐ）用水需求，大力發展節水產業（yè）和技（jì）術，大力推進農業節水，實（shí）施全社會節水行動，推動（dòng）用水方式由粗放向節約集約轉變。

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金湖　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹（dān）馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了（le）解祁連山生態修複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

金湖（hú）　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委（wěi）第5次會議（yì）上強調，要支（zhī）持各地區發揮比較（jiào）優勢（shì），構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則（zé）水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則商，積極（jí）探索富有地域特色的高質量發展新路子（zǐ）。三江（jiāng）源、祁連山等生態功能（néng）重要的地區，就（jiù）不宜發展產業經（jīng）濟，主要是保（bǎo）護生態，涵養水源，創造（zào）更多（duō）生態產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農（nóng）產品質量提上去（qù），為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展（zhǎn）條件好的地區要（yào）集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧（pín）困地區要提（tí）高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組成部分，是中華民族的（de）根和魂。要推（tuī）進黃河文化遺（yí）產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的時代價（jià）值，講好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定（dìng）文化自信，為實現中（zhōng）華民族偉大複興的中國（guó）夢凝聚精（jīng）神力量。

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金湖　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的（de）領（lǐng）導

　　黃（huáng）河流域生態保護和高質量（liàng）發展，要（yào）尊重規（guī）律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為（wéi）師。”大禹之（zhī）所以能成功治理水患，原（yuán）因（yīn）在於尊重（chóng）規律。要在黨中央（yāng）集（jí）中統一領導下，發揮（huī）我（wǒ）國社會主義製度集中（zhōng）力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更（gèng）加注重保護和（hé）治理的係統性、整體性、協同（tóng）性，不能犯急（jí）躁病、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

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　　第一，抓（zhuā）緊（jǐn）開展頂層設計。黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一（yī）樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後實（shí）施。黨中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推進（jìn）相關重點（diǎn）工作。

金湖　　第二，加強重大問（wèn）題研究。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展是一個複雜的係統工程（chéng），對一些重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中（zhōng）要深入研究、科學（xué）論證。

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金湖　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵（miàn）主要負責製定全流域重大規劃政策，協調（diào）解決跨區域（yù）重大（dà）問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行（háng）好主體責任，加強組織動（dòng）員和推進（jìn）實施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項落實到（dào）位。要完（wán）善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製（zhì），完（wán）善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

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　　同誌們！推動（dòng）黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保（bǎo）持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境（jìng）界和功（gōng）成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又（yòu）要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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