靖江秋冬季環保督察檢查重點-重（chóng）汙染天氣應急預（yù）案，你做了嗎？

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秋冬季環保督察檢查重（chóng）點-重（chóng）汙（wū）染天（tiān）氣應急預案，你做了（le）嗎？

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靖江生態環境（jìng）部向7省市發“特急”函 

靖江2019年（nián）7月30日，生態環境部召開（kāi）2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化（huà）、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進（jìn）行（háng）預警提醒。

生態環境部部（bù）長李幹傑在會上指出，2018年以來（lái）各地區大氣汙染防治工作取得積極（jí）成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸（tū）顯（xiǎn），大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

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在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天（tiān）氣（qì）”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格（gé）按照《關（guān）於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見（jiàn）》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導（dǎo）企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

靖江《意見》已於（yú）近日由生態環境（jìng）部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態（tài）環境（jìng）廳（局）。值得引人關注的是，在“關於（yú）印送《意見》的函（hán）”的左上角，標明著（zhe）“特急”二字。

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近年來（lái）空氣質量改善非常顯著，但還（hái）不穩定，尤其是（shì）重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結（jié）構、交通運輸方式等調（diào）整還沒（méi）有完全到位（wèi）。考慮到一些地（dì）區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是（shì）為了（le）“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

靖江（jiāng）從生態環（huán）境部發布的（de）2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平（píng）均優（yōu）良（liáng）天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。汾渭平原11個（gè）城市平均優良（liáng）天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為（wéi）65微克/立（lì）方米，同比上升4.8%。

靖江15個重點行業明確績效分級指標 

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一旦出現重汙染（rǎn）天氣，重（chóng）點行業是否（fǒu）限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首（shǒu）次對限、停產（chǎn）方案提出了績效分級的理念。

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《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業（yè）應急減排措施製定技術指南（nán）》（以下簡稱《技（jì）術指南》），采（cǎi）取差（chà）異化應急減（jiǎn）排措施。

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靖江《意見》明確，強化重點行業績效分（fèn）級管控。鋼（gāng）鐵、焦化、鑄造（zào）、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管（guǎn）控措施時（shí）參考。原（yuán）則上，A級企業在重（chóng）汙（wū）染期間不作為（wéi）減排重點，並（bìng）減少監督檢查頻次。

其他（tā）未實施績效分級的行業，各省(市)可（kě）結合實際情況，參考《技術指南》相關要（yào）求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行（háng）業治理水平、管理能力等具體情況，以（yǐ）省(市（shì）)為單位，自行製定統一的績（jì）效分級標準，實施差異化管控（kòng）。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公（gōng）平、有效。

此前在7月26日，生態環（huán）境部（bù）宣教司司長、新聞發言人劉（liú）友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全（quán）麵達到超低排（pái）放的企業列為A級。

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靖（jìng）江對重點行業進行績效分級管（guǎn）理，實（shí）際上（shàng）就是（shì）通過差別（bié）化對待進行（háng）精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排（pái）放大戶，以往在（zài）秋、冬（dōng）季出現重汙染天氣時（shí），限、停產過（guò）程中常會出現“一刀切”，造成環保表現（xiàn）好的超低排放企業也（yě）被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候（hòu），一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策（cè）來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

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靖江汙染管控不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重汙染天氣應（yīng）急管（guǎn）理上的（de）力度到底是加大了還是放鬆了呢？

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在重汙染天氣的解除上，與去（qù）年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量（liàng）達到降（jiàng）低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警（jǐng）信息。而去年的文件要求（qiú）是，當空（kōng）氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以（yǐ）上時，可以降低預（yù）警級別或接觸預警，並（bìng）提前發布信息。

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同時（shí），在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加（jiā）強（qiáng）。《意（yì）見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化（huà）硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社（shè）會排放量占比的10%、20%和30%以上。

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靖江與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警（jǐng）期間，揮（huī）發性有機物的（de）減排比例應達到10%、15%、20%以（yǐ）上。

靖江環保的管控要求並沒（méi）有（yǒu）放鬆，而是更加精準化了（le）。本次出台的文件關鍵是做到（dào）了差別化對待，引導優勝劣汰（tài），做好了這（zhè）些（xiē），才（cái）能真正找到經濟發展和環境（jìng）保護之間的平（píng）衡。最後（hòu）要（yào）達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染（rǎn）環境的企業被淘（táo）汰（tài）。

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生態環境部（bù）印發關於加強重（chóng）汙染天氣應對夯（bèn）實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空（kōng）氣質量，打（dǎ）贏藍天（tiān）保衛戰。

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什麽樣的天氣算重汙染？

靖江預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

根據《環境空氣用（yòng）量指數（shù）（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重（chóng）汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果（guǒ），綜合考（kǎo）慮空氣汙染程度和持（chí）續時間，將空氣重（chóng）汙染預（yù）警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由（yóu）輕到重依（yī）次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

靖江黃色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

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靖江橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小（xiǎo）時（shí））及（jí）以上，且未達（dá）到（dào）高級別預警（jǐng）條件。

靖江紅色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預（yù）測AQI日（rì）均值大於300將出（chū）現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

應急預警發布後，

靖江迅速啟（qǐ）動應急響應，

靖江（jiāng）

靖江（jiāng）分別采（cǎi）取健康防護引導、

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靖江建議性和強製性減排措施。

靖江環（huán）境風險應急預案

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 建立建（jiàn）全突發環境事件應急機製，提高企業對（duì）涉及公共危機的突發環境（jìng）事件的能力，維護社會（huì）穩定，保障公眾生命（mìng）健康（kāng）和財產安全及（jí）保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

重汙染天氣（qì）預案

  提高企（qǐ）業（yè）重汙染天氣應急措施的科學性、可操作（zuò）性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有（yǒu）效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

企業環境事故應急預案

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在製定應急預案前首先應（yīng）對企（qǐ）業生（shēng）產現狀進行（háng）危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對（duì）人造成傷亡對物造成（chéng）損失的因（yīn）素。有害（hài）因素是指：能夠影響人的身（shēn）體健康，導致疾病或對物造（zào）成損害的因素。通（tōng）常（cháng）兩者不做嚴（yán）格區分。危險有害因素的（de）辯識，是企業編製應急救援預案的前提和（hé）基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材（cái）料、係統、過程和（hé）特征（zhēng），評估可能發生的事故後果。

一、 危險（xiǎn）有害因素分類

(一)按導致事故原因分為六類：

靖江1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪（zào）聲、振動、電磁輻射、明火（huǒ）、高溫、拋物線、粉塵、作業（yè）環境（jìng）等)

靖江2、化學性危（wēi）害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒（dú）、腐（fǔ）蝕品（pǐn）)

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3、生物性危害因（yīn）素（sù）：(致病微生物、防害動物（wù）、致害植物、傳染病)

靖江4、生理、心理性（xìng）危害（hài）因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功（gōng）能缺陷、禁異作業)

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靖江5、行為性危害（hài）因素(指揮（huī）、操作、監護錯誤)

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靖江6、其它危險有害因素。

靖江（jiāng）(二)按引起事故的（de）誘（yòu）導性、致害物、傷害方（fāng）式進行分（fèn）類：

靖江1、物體打擊2、車輛（liàng）傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙（tàng）8、火災9、高處墜落10、坍塌（tā）11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋（guō）爐、瓦斯、容器（qì）、危化品)15、中毒16、其他。

靖江二、風（fēng）險評價

靖江（jiāng）

靖江(一)企業基本情況

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靖江廠址、地質（zhì）、地形、氣象條（tiáo）件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施（shī）、動力設備分布情況;

生產工藝過程（chéng），高溫（wēn）、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作（zuò）、檢修和故障，失誤時的異常情況（kuàng）;電氣設備（bèi），高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

靖江作業（yè）環境，毒物、噪（zào）聲、振動、高溫、低（dī）溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

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企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓（xùn），日常安全管理情況。

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(二)危（wēi）險化學品泄漏擴散（sàn）後果分析

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1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管（guǎn）理原因（yīn），人為失誤（wù）;

靖江（jiāng）

靖江3、分析（xī）預產生的後（hòu）果。可燃氣體（tǐ）泄漏，有（yǒu）毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後（hòu）的擴（kuò）散及範圍。

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(三)危險化學品火災後果

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1、燃燒財產、建築損失2、爆炸（zhà）3、死、傷人4、氣體中毒

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靖江三、脆弱性分析

靖江（jiāng）

脆弱性分（fèn）析是要確（què）定，一旦發生危險事（shì）故，企業哪些地方能受到破壞

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(一)受（shòu）事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

靖江（jiāng）

靖江(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型（xíng）。主要有居（jū）民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

(三（sān）)可能遭受的財產破壞。主（zhǔ）要有基礎（chǔ）設施、變配電站、建（jiàn）築物。

(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條（tiáo）件、四周環境等。

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靖（jìng）江四、應急資源分析和應急能力評估

應急資源主要指：城（chéng）市應（yīng）急（jí）救（jiù）援（yuán）的（de）力量，如公安（ān）、部隊、消防、醫（yī）療（liáo）救護、勞動、環保、安監（jiān）、救援專家，水、電、氣、熱管（guǎn）理部門及通訊、車輛裝備設施和企（qǐ）業（yè）應配備的必須設備和物資以及（jí）個人防護設備，監測、檢測設（shè）備、，應急電力設備，重型起重設備等。

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應急（jí）能力評估，主要用於評估資（zī）源的準備狀況（kuàng）和從事應急（jí）活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急（jí）水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

五、應急預案編製

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編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量（liàng）收（shōu）集和（hé）參閱已有的應急資料，以盡可能（néng）的（de）減少工作環節。完整的（de）應急預案應包括以下六項內（nèi）容：

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(一)方針與原則

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無論是何級何類（lèi）的應急救援體係，首先必（bì）須有明確的方針與原則，作為開展（zhǎn）應急工作（zuò）的綱領。方（fāng）針與原則反映應急救援工作的優先方向（xiàng）、政策、範圍和總體目（mù）標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

應急救援工作是在預防為主的前提下（xià），貫徹統一指揮，分（fèn）級負責區域（yù）為（wéi）主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施（shī）補救，最大限度的減少人員（yuán）傷亡和財產損失。

靖江(二)應（yīng）急策劃

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靖江應急（jí）預案最重（chóng）要（yào）的特點是針（zhēn）對性和可操（cāo）作性。因此，應急策劃必須（xū）明確預案的對象和可用的應急（jí）資源情況（kuàng），深（shēn）刻分析評（píng）價潛（qián）在事故類型（xíng）及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的（de）結果，評估企業中應急救援（yuán）的力量和資源（yuán）情況，為應急準備提供建設性意見。應（yīng）急策劃時，還（hái）應列出國（guó）家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急（jí）策劃包括（kuò）危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

靖江(三)應急準備

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靖江應急準備是應急策劃的結果（guǒ），要明確所需要應急組織及其職責（zé）權限，應急隊伍建（jiàn）設和人員培訓，應急物（wù）資的準（zhǔn）備、預案的演習、公眾應急（jí）知識培訓和簽訂必要的互助協（xié）議等。

靖江(四)應急（jí）響應

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靖江企業應急響應能力的（de）體現，是（shì）在應急救援（yuán）過程中的核心功能和任（rèn）務。這些核心功能具有一定（dìng）的獨立性、關聯性，構成應急響應（yīng）的整體，共同（tóng）完（wán）成應急救（jiù）援（yuán）的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與（yǔ）緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與（yǔ）衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

靖江(五（wǔ）)應急現場恢（huī）複

靖江（jiāng）

靖江現場（chǎng）恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員（yuán）救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一（yī）係列問（wèn）題。

靖（jìng）江

靖江(六)預案管理與評審改進

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靖江在事故後或汙染後，對預（yù）案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救（jiù）護條件、消防與治安（ān） 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分（fèn）考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社（shè）會應急處置的能力，確定方針（zhēn）目（mù）標和編寫計劃，明確工作職責（zé），工作任務，不斷的（de）提高和改進應急預案的時效性、適（shì）應性、實用性。

靖（jìng）江

靖江除了指定有效重（chóng）汙染天氣（qì）應急（jí）預案，企業還應確保環保設備有效性（運（yùn）轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全（quán），合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長（zhǎng）久（jiǔ）镸遠之計（jì）。

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本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提（tí）供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢（xún）——技改——檢測——驗（yàn）收）

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