晉城習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上（shàng）的講話

在黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展座談會上的講話

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晉（jìn）城（2019年9月18日（rì））

晉城習近平

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晉（jìn）城　　黃河是（shì）中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域（yù）的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流（liú）域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點區域生態保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教（jiāo）育實（shí）踐活動，專程（chéng）前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了（le）黃河流域生態保護和經濟發（fā）展。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相關（guān）工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域（yù）生（shēng）態保護和高質量發展問題，有關部門也根據（jù）我的要（yào）求進行（háng）了認真（zhēn）研究。下麵，我講幾點意見。

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晉城　　一、保護黃河是事關中華民族（zú）偉大複興的千秋大（dà）計（jì）

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晉（jìn）城　　黃河流（liú）域在（zài）我國（guó）經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏（cáng）高原（yuán），流經9個（gè）省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省（shěng）份2018年底總人口4.2億（yì），占全國30.3%；地區生產總（zǒng）值23.9萬億（yì）元，占全國（guó）26.5%。

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　　千百年來，奔騰（téng）不息的黃河（hé）同（tóng）長（zhǎng）江一（yī）起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上（shàng）古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育（yù）了河湟文（wén）化、河洛文化（huà）、關（guān）中文化、齊魯文化（huà）等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽（yáng）、開封等古都（dōu），誕生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的（de）磅礴（bó）氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品（pǐn）格，是中華民族（zú）堅定文化自信的重要根基（jī）。

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　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共（gòng）中央總（zǒng）書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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晉城（chéng）　　黃河流域（yù）構成我國重要的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃（huáng）土高原、華（huá）北（běi）平原的生態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多個國家公園和國家重點生（shēng）態功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東平湖和烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三（sān）角洲（zhōu）濕地生物多樣。黃河流域自然景（jǐng）觀壯麗秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢（shì）恢宏。

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　　黃河流域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產品主產區（qū），糧食和（hé）肉類產量占全國三分（fèn）之一左右（yòu）。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和有色金屬資（zī）源豐富，煤（méi）炭（tàn）儲量占全國一半以上（shàng），是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南（nán）考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家（jiā）地質公園（yuán），眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

晉城　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族（zú）聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等民族，其中少數民族占10%左右（yòu）。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河流域經濟社（shè）會發展相對滯後，特別是（shì）上中遊（yóu）地區和下遊（yóu）灘（tān）區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持（chí）流域（yù）省區打贏（yíng）脫貧攻堅戰，解決好流域人民群（qún）眾特（tè）別（bié）是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族（zú）團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發（fā），特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解（jiě）放前的2500多年（nián）間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了（le）現行河道（dào）。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是（shì）人為導致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍（jun1）機械化部（bù）隊西進，蔣介石下令扒決（jué）鄭州北側花園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區饑荒（huāng）連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空（kōng）城”來形容。

晉城　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民族治理黃河（hé）的曆史也是一部治國史。自（zì）古以來（lái），從大禹治（zhì）水到潘（pān）季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河（hé）水旱災害（hài）作鬥爭。但是，長期以來，受生產（chǎn）力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河（hé）沿岸（àn）人民的美（měi）好願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理取（qǔ）得巨大成就

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　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把（bǎ）它作為國家的一件大事列入（rù）重要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模（mó）的黃（huáng）河治理保護工作，取得了（le）舉（jǔ）世矚目的成就。黨的十（shí）八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全（quán）局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思（sī）路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大（dà）的（de）變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基（jī）本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步（bù）遏製，黃河含沙量近20年累計（jì）下降超（chāo）過8成。實施（shī）水資源（yuán）消耗總量和強度雙（shuāng）控，流域用（yòng）水增長過快局麵得到有（yǒu）效控製，入渤（bó）海水量年（nián）均（jun1）增加約10%，通（tōng）過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續（xù）發展。

　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源（yuán）等重大生態保護（hù）和修複工程加快實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定（dìng）提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布齊沙（shā）漠植被覆蓋率達到（dào）53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

晉城　　——發展水平不斷提升（shēng）。鄭州（zhōu）、西（xī）安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題（tí）。究其原因，既有先天不（bú）足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可（kě）以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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晉城　　一是洪（hóng）水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫（kù）調水調沙後（hòu）續動力（lì）不足，水沙調控體係的整體（tǐ）合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上（shàng）懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地（dì）麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完（wán）全控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既是黃河（hé）滯洪（hóng）沉沙的場（chǎng）所，也是（shì）190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防洪運用（yòng）和（hé）經濟發展矛盾長期存在。河（hé）南、山東居（jū）民（mín）遷建規劃實施後，仍有近百萬人生（shēng）活在洪水威脅中。

晉城（chéng）　　二是流域生（shēng）態（tài）環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵（hán）養（yǎng）功能降低；中遊水土流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏（piān）低、一些地方河口濕地萎縮（suō）。黃河流域的工業、城鎮生活和農業（yè）麵源三方麵汙染（rǎn），加之尾礦庫汙染，使得2018年黃（huáng）河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平均水平。

晉城　　三是水資源保（bǎo）障（zhàng）形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總量（liàng）不到長江的7%，人均（jun1）占（zhàn）有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般流（liú）域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水天上來，奔流到（dào）海不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力氣才能保持黃（huáng）河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中（zhōng）遊7省（shěng）區是發展不充分的地區，同東部地（dì）區及（jí）長江流域相比存在明顯差距（jù），傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力（lì）不足（zú），源頭的青海玉樹州與入海口的山東（dōng）東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集中連片（piàn）特困地區有5個涉及黃河流域。

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　　三（sān）、黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的主要目標任務（wù）

晉城　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保護，要在治（zhì）理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域（yù）高質量發展。要堅持綠（lǜ）水青山就（jiù）是金山銀山的理念，堅持生態優（yōu）先、綠色發展，以水而定（dìng）、量水而行（háng），因地製宜、分類施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大（dà）保護（hù），協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質（zhì）量發（fā）展、改善人民群眾生活（huó）、保（bǎo）護傳（chuán）承弘揚黃河（hé）文化，讓（ràng）黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充（chōng）分考慮上中下遊的差異。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水（shuǐ）源涵養區等為重點，推（tuī）進（jìn）實施一批重大生態保護修複和建設工（gōng）程，提升水源涵養能力（lì）。中（zhōng）遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單（dān）挖幾個坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少（shǎo），能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹（gàn）。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤（yū）地壩等（děng），有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹（gàn）擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完（wán）整的濕地生態係統（tǒng），要（yào）做好保護（hù）工作（zuò），促進河流生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家（jiā），同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二（èr），保障黃河長治久安。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河多（duō）年沒（méi）出大的問題，但黃河水害隱患還（hái）像一把利（lì）劍懸在頭上（shàng），絲（sī）毫不能放鬆警（jǐng）惕（tì）。要保障（zhàng）黃河（hé）長久安瀾，必須緊（jǐn）緊抓（zhuā）住水（shuǐ）沙（shā）關係（xì）調節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調（diào）控機製，解決（jué）九龍治水、分頭管（guǎn）理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源（yuán）節（jiē）約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要（yào）用水，發展經濟、吃飯（fàn）過日子也離不開水，不（bú）能把（bǎ）水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最（zuì）大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業（yè）發展，堅決抑製不合（hé）理用水需求（qiú），大力發展節水產業和技術，大力（lì）推進農業（yè）節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向（xiàng）節（jiē）約集約轉變。

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晉城　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央（yāng）軍委主席習近平（píng）來到中（zhōng）農發山（shān）丹馬場有限責任公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁（qí）連山生態修複工作（zuò）。新華社記（jì）者 王曄/攝

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晉（jìn）城　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支（zhī）持各地（dì）區發揮比較優勢，構建高質（zhì）量發展的動（dòng）力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則（zé）水、宜山則山，宜（yí）糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工（gōng）、宜商則商，積極（jí）探（tàn）索富有地域特色的高質量（liàng）發展新路子（zǐ）。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業（yè）經濟，主要（yào）是保護生態，涵養水源，創（chuàng）造更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食主產（chǎn）區要（yào）發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中（zhōng）心城市（shì）等經（jīng）濟發展條（tiáo）件好的地區要集約發（fā）展，提高經濟和人口承載能力。貧困地（dì）區要提高基礎設施和公共服務水平，全（quán）力保障和（hé）改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華（huá）文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文（wén）化遺（yí）產的係統保（bǎo）護，守（shǒu）好老祖宗留給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚（jù）精神力量。

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晉城　　四、加強對黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的領導（dǎo）

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規（guī）律（lǜ），摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治理（lǐ）水患，原因（yīn）在於尊重（chóng）規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量（liàng）幹大事（shì）的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重保護和治理的係統性、整體（tǐ）性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的（de）開（kāi）發（fā）區。

晉（jìn）城（chéng）

　　第一，抓（zhuā）緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和（hé）高（gāo）質量發展，同京津冀協同發（fā）展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化（huà）發展一（yī）樣，是重大國家（jiā）戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方麵組（zǔ）織編製規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準後實（shí）施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協（xié）調推進相關重點工作。

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　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態（tài）保護和高（gāo）質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在（zài）規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

晉城　　第三，著力（lì）創新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省（shěng）負總責、市縣落實的（de）工作機（jī）製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解（jiě）決跨區域重大問題，有關部門要給予大（dà）力支持（chí）。省級層麵要履行（háng）好（hǎo）主體責任，加強組（zǔ）織動（dòng）員和（hé）推進實施。市縣（xiàn）層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係（xì），完善跨區（qū）域管理協調（diào）機製，完善河長製（zhì）湖長製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生（shēng）態環境保護修複聯（lián）合（hé）防治、聯合執（zhí）法。

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晉城　　同誌們（men）！推動黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和（hé）高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成（chéng）不必在（zài）我的（de）精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下（xià），一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

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