吉林習近平：在黃河（hé）流域生態保護（hù）發展座談會上的講話

吉（jí）林在黃河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展座談會上的講話

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吉林（2019年9月18日）

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吉林習近平

吉林　　黃河是（shì）中華民族的母親河。我一直很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質（zhì）量發（fā）展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃（huáng）河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌當年找（zhǎo）到防治風（fēng）沙良策並首（shǒu）先取得成功的（de）地方。上個月，我在（zài）甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟（jì）發展（zhǎn）。這次來又考察了黃河河南段防洪等（děng）相關工（gōng）作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發（fā）展（zhǎn）問（wèn）題，有關部門也根據我的（de）要（yào）求進行了認真研究（jiū）。下麵，我講幾點意見（jiàn）。

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吉林　　一、保護黃河是事關中華（huá）民族偉大複興的千秋大計

　　黃河（hé）流域在我國經濟社會發展和生（shēng）態安全（quán）方麵具（jù）有十分（fèn）重要的地位。黃河發源於（yú）青（qīng）藏（cáng）高原，流經9個（gè）省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河（hé）。黃河流域省份2018年底（dǐ）總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

　　千百年來（lái），奔騰（téng）不（bú）息的（de）黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年（nián）是全國政（zhèng）治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族（zú）品格，是中華民族堅定文化自信（xìn）的重要根基。

吉林　　2019年9月18日上午，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態保護（hù）和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

　　黃河流域構成（chéng）我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功（gōng）能（néng）區。黃河流經（jīng）黃土高原水土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸分布有東平（píng）湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河流域（yù）自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流（liú）域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區（qū），糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃（huáng）河（hé）流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國（guó）一半以上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎（chǔ）工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委（wěi）主席（xí）習近平在河南考察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭州黃（huáng）河國（guó）家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流（liú）域是打贏（yíng）脫貧攻堅戰的（de）重要區域。黃河流（liú）域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發（fā）展相對滯後，特（tè）別是上中遊（yóu）地區和（hé）下遊灘區（qū），是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域（yù）省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰（zhàn），解決好流域人（rén）民群眾特（tè）別是少數民族群眾關心的防洪安全（quán）、飲水安全、生態安（ān）全等問（wèn）題，對維（wéi）護社會（huì）穩定、促進（jìn）民族團結具有重要意義。

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吉林　　長期以來，由（yóu）於自然災害頻發（fā），特別是（shì）水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在（zài）蘭考縣東壩頭附近（jìn）決口，奪大清河入渤海，形成了（le）現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次（cì）。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西（xī）進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受（shòu）淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒（huāng）連年，當時（shí）災區的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族（zú）治理黃（huáng）河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵（dǔ）口（kǒu）”到（dào）康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在（zài）宮廷的（de）柱子上，中華民族始終在同黃（huáng）河水旱災害作鬥（dòu）爭。但是，長期（qī）以（yǐ）來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改（gǎi）觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現（xiàn）。

　　二、新中國（guó）成立以來（lái）黃河治理取（qǔ）得巨大成就

吉（jí）林

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河（hé）極為重視，把它作為（wéi）國家的一（yī）件大（dà）事列入（rù）重要議事日（rì）程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者（zhě）開展了大規模的（de）黃（huáng）河治理保護（hù）工作（zuò），取得了舉世矚（zhǔ）目（mù）的成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明（míng）確了（le）“節水優先、空間均衡、係統（tǒng）治理、兩手發力”的治水思（sī）路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了（le）很大（dà）的變化。

　　——水沙治理取得顯（xiǎn）著成效。防洪減（jiǎn）災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了（le）人民生命財產（chǎn）安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道（dào）萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下降超過8成。實施水資源消（xiāo）耗總量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增長過快局麵得到有（yǒu）效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為（wéi）華北地區提供了水（shuǐ）源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水土（tǔ）流失綜合防治成效（xiào）顯著，生態環（huán）境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定（dìng）提升（shēng）。中遊黃（huáng）土高原蓄水保（bǎo）土能力顯著（zhe）增（zēng）強，實現了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積（jī）逐年（nián）回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業（yè）生產基地和能源基地的地位進一步鞏固（gù），新的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後（hòu）天失養的人為因素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃河（hé），根子在流域（yù）。

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　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小（xiǎo）浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預（yù）見期短、威脅大（dà）；“地上懸（xuán）河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出（chū）背河地麵（miàn）4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉沙的場所（suǒ），也是190萬（wàn）群眾賴以（yǐ）生存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山（shān）東居民遷（qiān）建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

吉（jí）林

吉林　　二是（shì）流域生態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地（dì）區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重（chóng），汾河等支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮（suō）。黃河流域的工業、城鎮生活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水平。

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吉林　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用（yòng）率高達80%，遠超一般流域40%生態警（jǐng）戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

吉林　　四是發展質量（liàng）有待提高。黃河上中遊（yóu）7省區是發展不充分的地區，同（tóng）東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步（bù）伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州（zhōu）與入海（hǎi）口的山東東營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

吉林　　三、黃河流（liú）域生態保護和高質量發（fā）展的主要目標任務

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　　我曾經提出，治理黃河（hé），重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治（zhì）理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量（liàng）發展（zhǎn）。要堅（jiān）持綠水青山就是（shì）金山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠色（sè）發展（zhǎn），以水而定、量水而行，因（yīn）地製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流、左右岸（àn）統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高（gāo）質（zhì）量發（fā）展、改善人（rén）民群眾生活、保護傳承弘揚（yáng）黃河文化，讓黃河成為（wéi）造福人民的幸福河。

吉林　　第一，加強生態環境保護（hù）。黃河生態係統是一個有機（jī）整體，要充分考慮上中下（xià）遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推進實施一批（pī）重大生態（tài）保護修複和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高原降雨量（liàng）少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚（chǔ）再（zài）幹。有條（tiáo）件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地（dì）壩等，有的地（dì）方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾（fén）河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理（lǐ）。下遊的黃河三角（jiǎo）洲是我國暖溫帶（dài）最完整（zhěng）的濕地生態係統，要做好保護工作，促（cù）進河流生態係（xì）統健康，提高生物多樣性。

　　2019年（nián）8月19日至22日（rì），中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委（wěi）主席習近平在甘肅考察（chá）。這是21日（rì）上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民（mín）新村村民李應川家，同李應（yīng）川一家拉家（jiā）常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡（jìn）管（guǎn）黃河多年沒出大的問題，但黃河（hé）水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭（tóu）上（shàng），絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治水、分頭管（guǎn）理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第（dì）三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把（bǎ）水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城（chéng）、以水定地（dì）、以水定人（rén）、以水定（dìng）產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市（shì）和產業（yè）發展，堅決（jué）抑製不（bú）合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水（shuǐ），實施全社會（huì）節（jiē）水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

吉林（lín）　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃（huáng）河流域高質量發展。8月26日（rì），我在中央財經委第5次會議上（shàng）強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水（shuǐ）則水（shuǐ）、宜山則（zé）山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則（zé）商，積（jī）極探索富有（yǒu）地域特色的高質量發展（zhǎn）新路子。三江源、祁連山等生（shēng）態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造（zào）更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展（zhǎn）現（xiàn）代農業，把農產品質量提上去，為保障國家（jiā）糧食安全作出貢獻。區域中（zhōng）心城市等經濟發展條件好的（de）地區要集約發展，提高經濟和人口承載能（néng）力。貧困地（dì）區（qū）要提高基礎設施和公共服（fú）務水平，全力保障和改善（shàn）民生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高（gāo）對外開放水平，以開放促（cù）改革（gé）、促發展。

吉林　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文（wén）化。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部（bù）分，是中華民族的根和魂。要（yào）推進（jìn）黃河（hé）文化遺產的係統保護，守（shǒu）好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時（shí）代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅（jiān）定文（wén）化自信（xìn），為（wéi）實（shí）現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力（lì）量。

吉林　　四、加強對黃河流域（yù）生態保護和高質量發（fā）展的領導

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　　黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，要尊（zūn）重（chóng）規（guī）律（lǜ），摒棄征服水、征服自然（rán）的衝（chōng）動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一（yī）盤棋”思想，更加注（zhù）重（chóng）保護和治理的係統性、整體（tǐ）性、協同性（xìng），不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

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　　第（dì）一，抓緊開展頂層（céng）設計（jì）。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀（jì）協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委要會同有關方麵組（zǔ）織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導（dǎo）、協調推進相關重（chóng）點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展是一個複雜的（de）係統工程（chéng），對一些重（chóng）大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

吉（jí）林　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總（zǒng）責、市（shì）縣落實的（de）工作機製。中央層麵主要負責製定全流域（yù）重（chóng）大規劃政策，協（xié）調（diào）解決跨區域（yù）重大問題，有關部門要給予（yǔ）大力支持。省級層麵要履（lǚ）行好（hǎo）主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部（bù）署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織（zhī）體係，加強（qiáng）流域內水生態環境保護修複（fù）聯合防治、聯合執法。

吉林

吉林　　同誌們（men）！推動黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定（dìng）力，以功成不必在（zài）我的精神境界和功（gōng）成必定有我的曆史擔當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹在當下（xià），一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河造（zào）福人（rén）民（mín）。

吉林

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