嘉峪關習近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

嘉峪關（guān）

嘉峪關在黃河流域生態保護和（hé）高質量發展座談會上（shàng）的講話

嘉峪關（guān）

（2019年9月18日）

嘉峪關

嘉峪關習近平

嘉峪（yù）關

嘉峪關　　黃河是中華民（mín）族（zú）的母親河。我一（yī）直（zhí）很關心黃河流域的生態保護和高質量（liàng）發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河（hé）流域生（shēng）態保護和發展情況，多（duō）次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺（lǐng）等重（chóng）點區域生態保（bǎo）護建設提出（chū）要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭（lán）考縣調研指導黨的群眾路線教育（yù）實踐活動，專（zhuān）程前往東壩頭（tóu）鄉張（zhāng）莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到（dào）防治風沙良策（cè）並首先取得成功的地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護（hù）和（hé）經濟（jì）發展。這（zhè）次來又考察了黃河河（hé）南段（duàn）防洪等相關工（gōng）作（zuò）。

嘉峪關　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量（liàng）發（fā）展問題，有關部門也根據我（wǒ）的要（yào）求進行了認真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的（de）千秋大計（jì）

嘉峪關

　　黃河流域在我國（guó）經濟社會發展和生態安全方麵具有十（shí）分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底（dǐ）總人（rén）口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

嘉峪關

嘉峪關　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時（shí）期（qī），炎黃二帝的傳說（shuō）就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃（huáng）河流域（yù）有3000多年是全國政治（zhì）、經濟（jì）、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯（lǔ）文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等（děng）古都，誕生（shēng）了“四（sì）大發（fā）明”和（hé）《詩經》、《老（lǎo）子》、《史記》等（děng）經（jīng）典著作。九曲黃河，奔（bēn）騰向前，以百（bǎi）折（shé）不撓的磅礴氣勢（shì）塑造（zào）了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自（zì）信的重要根基。

　　2019年（nián）9月18日上（shàng）午，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流（liú）域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展座談會並發表重（chóng）要講話（huà）。新（xīn）華（huá）社記者 謝環馳/攝（shè）

嘉峪關

　　黃河流域構成我國（guó）重要的（de）生態屏（píng）障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三（sān）江源、祁連山等多個（gè）國家公園和國家（jiā）重點生態功能（néng）區（qū）。黃河流經（jīng）黃土高原水土流失區、五大沙（shā）漠（mò）沙地，沿（yán）河兩岸分（fèn）布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生（shēng）物多樣。黃河流域自然景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩（hào）瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺（hú）口瀑布更是（shì）氣勢恢宏。

嘉峪（yù）關

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉類產（chǎn）量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油（yóu）、天然氣和有色金屬資源豐富，煤（méi）炭儲（chǔ）量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基地（dì）。

嘉峪（yù）關

嘉峪（yù）關　　2019年9月16日（rì）至18日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃（huáng）河（hé）流（liú）域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃（huáng）河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保（bǎo）安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河流（liú）域經濟社會發展相對（duì）滯後，特（tè）別是上中遊地區和（hé）下遊灘區，是我國貧困人（rén）口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰（zhàn），解決好流域人民群眾特（tè）別是少數（shù）民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促（cù）進民族團（tuán）結具有重要（yào）意（yì）義。

　　長期以來（lái），由於自然災害（hài）頻發，特別是水害（hài）嚴重（chóng），給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間（jiān），黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大（dà）清河入渤海，形成了現行河道。封建社會（huì）戰爭和軍閥混戰時期，更是人為（wéi）導致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下（xià）令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤（dī），導致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年（nián），當時災（zāi）區的悲慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見（jiàn）炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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嘉峪關　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種意義上講，中華民（mín）族治理黃河的曆史也是一部（bù）治國（guó）史。自古以來，從（cóng）大禹治水（shuǐ）到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝（dì）把“河（hé）務、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱子上，中（zhōng）華民族始終在同黃（huáng）河水旱災害作鬥爭。但（dàn）是，長（zhǎng）期以來，受生產力水平和（hé）社會（huì）製度的製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢治屢（lǚ）決的局麵始終沒有根本改（gǎi）觀，黃河沿岸（àn）人民的美好願（yuàn）望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理（lǐ）取得巨大成就

嘉峪關　　新中國（guó）成（chéng）立後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重視（shì），把它（tā）作為國家的一件大（dà）事列入（rù）重要議事日程（chéng）。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就（jiù）。黨的十八（bā）大以來，黨中央著眼於生態文明建（jiàn）設全局（jú），明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水（shuǐ）思路（lù），黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了（le）很大的變化。

　　——水（shuǐ）沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛（xùn）歲歲（suì）安瀾，確保了（le）人民生（shēng）命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底（dǐ）等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙（shā）量近20年累計下降超過8成（chéng）。實施水資源消（xiāo）耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製（zhì），入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程（chéng）為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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嘉峪（yù）關　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水土流失（shī）綜合防治成效（xiào）顯（xiǎn）著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力（lì）顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣（yàng）性明顯增加。

嘉（jiā）峪關

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群（qún）加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地（dì）位進一步鞏固，新（xīn）的（de）經濟增（zēng）長點不（bú）斷湧現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善（shàn）。

　　同（tóng）時，我們也要清醒看到（dào），黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在（zài）流域。

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　　一是洪水風險依（yī）然是流域（yù）的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控（kòng）體係的（de）整體合力無法充分發揮（huī）。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀（zhuàng）河床平（píng）均高出（chū）背河地麵4米至（zhì）6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地（dì）麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安（ān）全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪（hóng）沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴以生存（cún）的家園，防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾（dùn）長期存（cún）在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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嘉峪關　　二（èr）是流（liú）域生態環境脆弱（ruò）。黃河上遊局部地區生態係統退化（huà）、水源涵養功能降（jiàng）低；中遊水土流（liú）失嚴重，汾河等支流汙（wū）染問（wèn）題突出；下遊生態流量偏低、一（yī）些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業（yè）麵源三（sān）方麵汙染（rǎn），加之尾礦庫汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的（de）平（píng）均水平。

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　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均（jun1）水平的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上（shàng）來，奔流到（dào）海不複（fù）回”曾何等（děng）壯（zhuàng）觀（guān），如今（jīn）要花費很大力氣才能（néng）保持黃河（hé）不斷流。

　　四是發展質量（liàng）有待提高。黃河上中遊7省區（qū）是發（fā）展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均（jun1）地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低（dī），9省區貨（huò）物（wù）進出口總額（é）僅占全國的12.3%。全（quán）國14個集中連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

　　三（sān）、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的主要目標（biāo）任務

嘉峪關

嘉峪（yù）關　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在（zài）保護，要在（zài）治理。要（yào）堅（jiān）持（chí）山水林（lín）田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高（gāo）質量發展。要堅持（chí）綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生（shēng）態優（yōu）先（xiān）、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理（lǐ），著力加強生態保護治理、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進（jìn）全流（liú）域（yù）高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為（wéi）造福人民（mín）的幸（xìng）福河。

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　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統（tǒng）是一（yī）個有機整體，要充分考慮上中（zhōng）下遊的差異。上遊要（yào）以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點（diǎn），推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中（zhōng）遊要突出抓好水（shuǐ）土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖（wā）幾個坑種幾棵樹（shù），黃土高原降雨量（liàng）少，能不能種樹，種什麽（me）樹合適，要搞清楚再幹。有條（tiáo）件的（de）地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以（yǐ）自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重的支流，則要（yào）下（xià）大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要（yào）做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至（zhì）22日，中（zhōng）共中（zhōng）央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣黃花灘生態移（yí）民區富民新村村民李應（yīng）川家，同李應川（chuān）一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第（dì）二，保障黃河長治（zhì）久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症（zhèng）結所在。盡（jìn）管黃河多（duō）年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長（zhǎng）久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個（gè）“牛鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分頭管理問題（tí），實施河道和灘區綜合（hé）提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

嘉峪關　　第三，推（tuī）進水資源節約集約利用。黃河水資（zī）源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯（fàn）過日子也離不開水，不能把水當作無限（xiàn）供給的資源。“有多少（shǎo）湯泡多少饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以（yǐ）水定（dìng）地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的（de）剛（gāng）性約束，合（hé）理規劃人口、城市（shì）和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方（fāng）式由粗（cū）放向（xiàng）節約集約轉變。

嘉峪關　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的中（zhōng）共中央（yāng）總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推（tuī）動黃河流（liú）域高質量發展。8月26日，我（wǒ）在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質（zhì）量（liàng）發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際（jì）出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極（jí）探索富有地（dì）域特色的高質量發（fā）展新路子（zǐ）。三江源、祁連（lián）山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原（yuán）等糧食主產區（qū）要發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的（de）地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高基礎設施和公（gōng）共服務水平，全力保（bǎo）障（zhàng）和改（gǎi）善民（mín）生。要積極參與共建“一帶（dài）一路”，提高（gāo）對（duì）外開放水平，以開放促（cù）改革、促（cù）發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃（huáng）河文化。黃河文化是中華文明的重要組成（chéng）部分，是中華民族的根和魂（hún）。要推進黃河文化遺產的（de）係（xì）統保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實（shí）現中華民族偉（wěi）大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

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　　四、加（jiā）強對黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的領導

嘉峪關

嘉峪關　　黃河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然（rán）的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水（shuǐ）患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導（dǎo）下，發揮我國社會主義製度集（jí）中（zhōng）力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重保護和治理的係統性、整體性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能（néng）搞各種各樣的開發區。

嘉峪關　　第一，抓（zhuā）緊開展（zhǎn）頂層設計（jì）。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶發展、粵（yuè）港澳（ào）大灣區（qū）建設、長三角一（yī）體化發展一（yī）樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統（tǒng）籌指導、協調推進相關重（chóng）點工（gōng）作。

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嘉峪關　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程（chéng），對一些重大問題，在規（guī）劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層（céng）麵（miàn）主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有（yǒu）關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主（zhǔ）體（tǐ）責任，加強（qiáng）組織動員和推進實（shí）施。市縣（xiàn）層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係（xì），完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織（zhī）體係，加強流域內水生態環（huán）境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

嘉峪關

嘉峪關　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非（fēi）一日之功。要保（bǎo）持曆史耐心和戰略（luè）定力，以功成不必在我的精（jīng）神境界和功成（chéng）必（bì）定有我的曆史擔（dān）當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在（zài）當（dāng）下，一張藍圖繪到底，一（yī）茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

嘉峪關

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