嘉（jiā）興習近平：在（zài）黃（huáng）河流域生態保護發展座談會上的講話

嘉興

嘉興在黃河（hé）流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

習近平（píng）

嘉興　　黃河是中華民族的母親河。我一（yī）直很關心黃河（hé）流域的生態（tài）保護和高質量發（fā）展（zhǎn）。黨的十八大以來，我多次（cì）實（shí）地考察黃河（hé）流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研（yán）指導黨的群（qún）眾路線教育實（shí）踐（jiàn）活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年找到（dào）防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在（zài）甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護（hù）和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河（hé）流域生態保護和高質（zhì）量發展問（wèn）題，有（yǒu）關部門也（yě）根（gēn）據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

嘉興

嘉興　　一（yī）、保護黃河是（shì）事關中華（huá）民族偉大複興的千秋大計

嘉興　　黃河流域在（zài）我國經（jīng）濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源（yuán）於青藏高原，流經9個省（shěng）區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃（huáng）河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

嘉興　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華（huá）文明。早在上（shàng）古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多（duō）年文（wén）明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟（jì）、文化中心，孕育了河湟文（wén）化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自（zì）信的重要根基。

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嘉興　　2019年（nián）9月18日上午，中共（gòng）中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習（xí）近平在鄭州主持召開黃河流域（yù）生（shēng）態（tài）保護和（hé）高質量發展（zhǎn）座（zuò）談會並發表（biǎo）重要講話。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

嘉興　　黃（huáng）河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏（cáng）高原、黃（huáng）土高原、華北平（píng）原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態（tài）功能區。黃河流經（jīng）黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽（xiá）穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品（pǐn）主產區，糧食和肉類產量占（zhàn）全（quán）國（guó）三分之一（yī）左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全國一半以上（shàng），是我國重（chóng）要的能源、化工、原（yuán）材（cái）料和基礎工業基地。

嘉興　　2019年9月16日（rì）至18日，中（zhōng）共中央總書（shū）記、國家主（zhǔ）席、中央軍委（wěi）主席習近（jìn）平在河南考察（chá）。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河（hé）國家地質公（gōng）園（yuán），眺望（wàng）黃河鄭州段（duàn）。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條（tiáo）件（jiàn）等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族（zú）群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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嘉興　　長期以來，由於自（zì）然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重（chóng）災難。曆史上，黃河三年（nián）兩決口、百（bǎi）年（nián）一改道。據統（tǒng）計，從先秦（qín）到解放前的2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢1500多次，改道（dào）26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考（kǎo）縣東壩頭附（fù）近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民（mín）黨軍（jun1）隊難（nán）以抵抗日軍機械化部隊西進（jìn），蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以（yǐ）用“百裏不見炊煙（yān）起（qǐ），唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上（shàng）講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙帝（dì）把“河務（wù）、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上，中華民族（zú）始終（zhōng）在同黃河水（shuǐ）旱災害作鬥爭。但是，長期以來（lái），受（shòu）生產力水平和社會製度的製約，再加上人（rén）為（wéi）破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河（hé）沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

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嘉興　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對治（zhì）理開發黃河（hé）極為（wéi）重視，把它作為國家（jiā）的一件（jiàn）大事列入重要議事日（rì）程。在黨中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建設者開展了大規模的黃河治理（lǐ）保護工作，取得了（le）舉世矚（zhǔ）目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確（què）了（le）“節（jiē）水優先（xiān）、空間均衡、係統治理、兩手發力”的（de）治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

嘉興　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成（chéng），保障了（le）伏秋大汛歲（suì）歲安瀾，確保（bǎo）了人民生命財產安（ān）全。龍（lóng）羊峽、小浪底等（děng）大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含（hán）沙量近（jìn）20年累（lèi）計下（xià）降超過8成。實（shí）施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用水增（zēng）長過（guò）快局麵得到（dào）有效控製（zhì），入渤海水量（liàng）年（nián）均增加（jiā）約（yuē）10%，通過引調水（shuǐ）工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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嘉興　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成（chéng）效顯（xiǎn）著，生態環境（jìng）明顯改善。三江（jiāng）源等重大生態保（bǎo）護和修複工程加快實施，上遊水源涵（hán）養能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積（jī）逐年回（huí）升，生物多樣（yàng）性明顯增加（jiā）。

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嘉興　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和（hé）中原等城市群加快建設，全國重要（yào）的農牧業（yè）生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增（zēng）長點不（bú）斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷建工（gōng）程加快推（tuī）進，百姓生活得（dé）到顯（xiǎn）著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病，水患頻繁，當前黃河（hé）流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有（yǒu）先天不足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人為因素（sù）。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依（yī）然是流域的最大威脅。小浪（làng）底水庫調水調沙後續動力不（bú）足，水沙調控體係的整（zhěng）體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成（chéng）新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河（hé）段高於地麵20米；299公（gōng）裏遊蕩性河（hé）段河勢未完全（quán）控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所（suǒ），也是190萬群眾賴（lài）以生存的家園，防洪運用和經濟（jì）發展矛盾（dùn）長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在（zài）洪水（shuǐ）威（wēi）脅中（zhōng）。

　　二是流域生態（tài）環境脆弱。黃（huáng）河上遊（yóu）局部地區生（shēng）態係統退（tuì）化、水源涵養功能降低；中（zhōng）遊水（shuǐ）土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染問（wèn）題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮（suō）。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生活（huó）和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使（shǐ）得2018年黃河137個水質（zhì）斷（duàn）麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保（bǎo）障形勢嚴峻。黃河水資源總量不（bú）到長江的（de）7%，人（rén）均（jun1）占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水資源利用較為粗放（fàng），農業用（yòng）水效率不高，水（shuǐ）資源（yuán）開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不（bú）見（jiàn）黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如（rú）今要花費很大力氣才能保（bǎo）持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及（jí）長（zhǎng）江流域相比（bǐ）存在明顯差距（jù），傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足（zú），源（yuán）頭的青海玉樹州與入海口的（de）山東東營市人均地區生產（chǎn）總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的（de）12.3%。全國14個集（jí）中連片特困地區（qū）有5個涉及黃（huáng）河流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的（de）主要目標任（rèn）務

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　　我曾經提出，治（zhì）理黃河，重在保（bǎo）護，要在治（zhì）理。要堅持山水（shuǐ）林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強（qiáng）協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是（shì）金山銀（yín）山的理念，堅持生態優先、綠色發（fā）展，以水而定、量水而行，因地製（zhì）宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌謀（móu）劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河（hé）長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護（hù）傳承弘揚（yáng）黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福（fú）河。

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　　第一，加（jiā）強生態環境保護。黃河生態係統是一（yī）個有機（jī）整體，要充分考慮上中下遊的差異（yì）。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一（yī）批重大生態保護修複和建設工（gōng）程，提升水源涵養能（néng）力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土高（gāo）原（yuán）降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適（shì），要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方（fāng）要大力建設旱作梯田（tián）、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步（bù）改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣（qì）力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整（zhěng）的濕地生態係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣性。

嘉興　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威（wēi）市（shì）古（gǔ）浪（làng）縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家（jiā），同李應川一（yī）家（jiā）拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治（zhì）久安（ān）。黃河（hé）水少沙多、水沙關係（xì）不（bú）協調（diào），是黃河複雜難治的症結（jié）所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河水害隱患還（hái）像一（yī）把利劍懸在頭（tóu）上，絲毫不能（néng）放鬆警惕。要保障黃河長（zhǎng）久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍（lóng）治水、分頭管理問題，實施河道和灘區（qū）綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全。

嘉興　　第（dì）三，推進水資源節（jiē）約集約利（lì）用。黃河水資源量就這（zhè）麽多，搞生態建設要用水，發展經（jīng）濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少（shǎo）湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城（chéng）、以水定地、以水（shuǐ）定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃（huá）人口（kǒu）、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製（zhì）不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗（cū）放向節約集約轉變。

嘉興　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的（de）中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農（nóng）發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展情況，了解（jiě）祁連山生（shēng）態修複工作。新華（huá）社記者 王曄/攝

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嘉興　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委（wěi）第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富（fù）有（yǒu）地域（yù）特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等（děng）生態功能重（chóng）要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態（tài），涵養水（shuǐ）源，創造更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧（liáng）食主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為保障國家糧食（shí）安全作出貢（gòng）獻。區（qū）域中心（xīn）城市等經濟發（fā）展條件好的地區要集約發展，提高經濟和（hé）人口承載能力。貧困（kùn）地區要提高基礎設施和（hé）公共服務水平，全（quán）力保障和改善民生（shēng）。要（yào）積極參（cān）與共建“一帶（dài）一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

嘉興　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化。黃河（hé）文化（huà）是中華文明的重要組成部分，是中華（huá）民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺（yí）產的係統保護（hù），守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文化蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故事（shì）”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢（mèng）凝（níng）聚精神力量。

　　四、加強對黃河（hé）流域生（shēng）態保護和高質（zhì）量發展（zhǎn）的領導

嘉興　　黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，要尊重規律，摒（bìng）棄（qì）征服水、征（zhēng）服自然的（de）衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因（yīn）水以（yǐ）為師。”大禹之所以能成功治（zhì）理水患，原因（yīn）在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集中力量幹大事（shì）的（de）優越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注（zhù）重保護和治理的係統性、整體性、協同（tóng）性，不能犯（fàn）急躁病（bìng）、大幹快上（shàng），特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一（yī），抓緊開展（zhǎn）頂層（céng）設計。黃河流域生態（tài）保護和（hé）高質量發展，同京津冀協同發（fā）展（zhǎn）、長江經濟帶（dài）發展、粵港（gǎng）澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家（jiā）發（fā）改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實（shí）施。黨（dǎng）中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

嘉興（xìng）

嘉興　　第（dì）二，加強重大問題研究（jiū）。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展是一個複雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題，在規（guī）劃綱（gāng）要編製過程中要深（shēn）入研究、科學論證。

嘉興　　第三，著力創新體製機製。要堅持（chí）中央統（tǒng）籌、省（shěng）負（fù）總責、市縣落實的工作機製。中央（yāng）層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有（yǒu）關部門要給予大力支持（chí）。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員（yuán）和推進實施。市縣層（céng）麵按照部署逐項（xiàng）落實到位。要完善流（liú）域管理體係，完善跨區域管理協（xié）調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係，加強流域內水生（shēng）態環境保護修複聯合防治（zhì）、聯合（hé）執法。

　　同誌們！推動（dòng）黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量發展，非一日之功。要（yào）保持（chí）曆史（shǐ）耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔（dān）當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又（yòu）要幹在當下（xià），一張藍圖繪（huì）到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

嘉（jiā）興

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