薑堰秋冬季環保督察檢查重（chóng）點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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薑堰秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預（yù）案（àn），你做（zuò）了嗎？

薑堰生態環境部向7省市發“特急”函 

薑堰2019年7月30日，生態環境部（bù）召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上（shàng）半年環境空氣質量同比惡（è）化、年度目標完成情況嚴重滯後（hòu）的城市進行預警提醒。

薑堰（yàn）

薑堰生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以（yǐ）來各地區大氣汙染防治工作取得積極（jí）成效，但要清醒地認識（shí）到（dào），今年（nián）以來，部分城市大（dà）氣（qì）汙染嚴重反彈（dàn），尤其是非重點區域問題凸顯，大（dà）氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減（jiǎn）排措施，有效應對重汙染天（tiān）氣”方（fāng）麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求（qiú），全麵修訂完（wán）善重汙（wū）染（rǎn）天氣應急預案（àn），規範填寫減排清單，指導企業細化“一（yī）廠一策”實施方案（àn），確保應急減排措施落地見效。

《意見（jiàn）》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山（shān）西、山東、河南、陝西7省（市）生態環（huán）境廳（局）。值得引人關（guān）注（zhù）的是，在（zài）“關於印送《意見》的函”的左上（shàng）角，標明著（zhe）“特急”二字。

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薑堰近年來空氣質量（liàng）改善（shàn）非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源（yuán）結構、產業結構、交（jiāo）通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之（zhī）前汙染（rǎn）情（qíng）況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式（shì）遏製汙染反彈。

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薑堰從生態環境部發布的（de）2019年1~6月空氣質量來看，京津冀（jì）及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例（lì）為47.5%，同（tóng）比下降2.3個（gè）百分點；PM2.5濃度為66微克/立方（fāng）米，同（tóng）比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

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薑堰15個重點行業明確績效分級指標 

薑（jiāng）堰

一（yī）旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

薑堰《意（yì）見》要求，重點行業可按照（zhào）《重汙（wū）染天氣重點行業應（yīng）急減排措施製定技術指南》（以下（xià）簡稱（chēng）《技術指（zhǐ）南》），采取差異化應急減排措施。

薑堰《意（yì）見》明確，強（qiáng）化重點（diǎn）行業績效分級（jí）管控。鋼鐵（tiě）、焦化（huà）、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製（zhì）定分（fèn）級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不（bú）作為減排重點，並減少監督（dū）檢查頻次。

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其他（tā）未實施績效分級的行業，各省(市)可結（jié）合實際情況，參考《技（jì）術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水（shuǐ）平、管理能力等（děng）具體情況，以省(市)為單位，自行製定（dìng）統一的績效分級標準，實施差異（yì）化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理（lǐ）的減排措施，確保科學、公平、有效。

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此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人（rén）劉（liú）友賓在（zài）例行（háng）新聞發布會上介紹（shào），生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列（liè）為A級。

薑堰對重點行業進行（háng）績效分級管理，實際上就是通過（guò）差別（bié）化對待進行（háng）精準管理。鋼鐵（tiě）等行業本身是汙染物排（pái）放大戶，以往在（zài）秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現（xiàn）好（hǎo）的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放（fàng）的企業也可能依（yī）舊正常生產（chǎn）。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審（shěn）把好關。

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汙染管控不是放寬而是更精（jīng）準

與2018年相比，今年（nián）在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是（shì）放（fàng）鬆了呢？

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在重（chóng）汙（wū）染天氣的解除上，與去年相比有（yǒu）一定變化（huà）。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預（yù）警級別時，應及時發布降級或解（jiě）除（chú）預（yù）警信息。而去年的文件要求是，當空（kōng）氣質量改善（shàn）到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

同時，在（zài）揮（huī）發性有（yǒu）機物的減排（pái）要求上則有明顯加（jiā）強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色（sè）預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮（dàn）氧化物、顆粒物和揮（huī）發性（xìng）有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達（dá）到全社會排放量占（zhàn）比的10%、20%和30%以（yǐ）上。

與此（cǐ）相對應，去年的文件要（yào）求，在黃色（sè）、橙色、紅色預警（jǐng）期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

環保的管控要求並沒有放鬆，而是更（gèng）加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝（shèng）劣汰，做好了這些，才能真（zhēn）正找到經濟發（fā）展和環境保護之間的平衡（héng）。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環（huán）境的企業被淘汰。

薑堰

生（shēng）態環（huán）境部印發（fā）關於加強重汙染天氣應（yīng）對夯實應急減排措施的指導意見。其目的（de）就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

什麽樣的天氣算重汙染？

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薑堰預（yù）案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空（kōng）氣質量指（zhǐ）數（AQI）技術（shù）規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規（guī）定（試行）》分（fèn）級方法，按照生態（tài）環境部關於全國重汙染天氣（qì）預警分級標準有關規定，依據空氣（qì）質（zhì）量預測結果（guǒ），綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色（sè）預警：

薑堰黃色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續2天（48 小（xiǎo）時）及以上，且短時出現重度汙染（rǎn）未達到高級別預警條件。

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橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未（wèi）達到高級別預警條件。

薑堰紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續（xù）4天（96小時）及以上，且預測AQI日均（jun1）值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達（dá）到500。

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應急（jí）預（yù）警發布後，

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迅速啟動應急響應，

薑堰分別（bié）采取健康（kāng）防護（hù）引導、

建議性和強製性減（jiǎn）排（pái）措施。

薑堰環境風險應急預案

 建立建（jiàn）全突（tū）發環境事件應（yīng）急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能（néng）力，維護社會穩定，保障公（gōng）眾（zhòng）生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內（nèi）所有發生或（huò）可（kě）能發生的突發性環境汙染事（shì）件預防和（hé）應急處理。

重（chóng）汙染天氣預案

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  提高企業重汙染天氣（qì）應急措施的科學性、可（kě）操作（zuò）性、可核查性，實現企業操作方案與政（zhèng）府預案的有效銜接，提升環保管理（lǐ）水平，確保在重汙（wū）染天（tiān）氣期間實（shí）現應急減排目標。

企業環（huán）境事故應急預案

薑堰（yàn）

薑（jiāng）堰在製（zhì）定應急預案前首先應對（duì）企業生（shēng）產現狀進（jìn）行危險辯識與風險評價。危（wēi）險因素是指：能夠（gòu）對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的（de）身體（tǐ）健康，導致疾病或對物造成損害的（de）因素。通常兩者不做（zuò）嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企（qǐ）業（yè）編製應（yīng）急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其（qí）特性，找出引發事故後果的材（cái）料（liào）、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

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一、 危險有害因素分類

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(一)按導（dǎo）致事故原因分為六（liù）類：

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薑堰1、物理性危害因（yīn）素(設（shè）備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁（cí）輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

2、化學（xué）性危害因素（sù）(易燃易爆物品、自燃、有毒（dú）、腐蝕品)

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3、生（shēng）物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染（rǎn）病)

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薑堰4、生（shēng）理、心理（lǐ）性危害因素(心理異常、健康異常、負荷（hé）超限、功能缺陷、禁異作業（yè）)

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薑堰5、行為性危害（hài）因素(指揮、操（cāo）作、監護錯誤)

6、其它危險有害因素。

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(二)按引起事故（gù）的誘導性、致害物、傷害方式進行（háng）分類：

薑堰1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷（shāng）害4、起重傷害5、觸（chù）電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸（zhà）(鍋爐、瓦斯（sī）、容器、危化品)15、中毒16、其他。

薑堰二、風險評價

薑堰(一)企業基本情況

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薑堰廠址（zhǐ）、地質、地（dì）形、氣象條件、周圍（wéi）環境、建築總平麵布局、功能區分、道（dào）路、危險有害物（wù）質設施、動力設備分布情況（kuàng）;

薑堰生產工（gōng）藝過程，高溫、高壓（yā）、腐蝕、振動等關鍵部位，控製（zhì）、操作（zuò）、檢修和故障，失誤時的異常（cháng）情況;電氣設備，高處作業設備，特種單（dān）體設（shè）備，壓力容器情況;

薑堰作（zuò）業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫（wēn）、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部（bù）位情況;

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薑堰企（qǐ）業安全（quán）管理組織機構，安全生產管理製度，安全操（cāo）作規（guī）程，特種作業人（rén）員培訓，日常（cháng）安全管理情況。

(二)危險（xiǎn）化學（xué）品泄漏擴散後果分析

1、了解主要泄漏設備（bèi）及泄漏情（qíng）況。

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2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

薑堰3、分析預產（chǎn）生的（de）後果。可燃氣體泄漏，有（yǒu）毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

薑堰(三)危險化學品火災後果

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人（rén）4、氣體中毒

薑堰三、脆（cuì）弱性分析

脆弱性分析是要確（què）定，一旦發生危險事故，企業（yè）哪些地方能受到破壞

薑堰(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類（lèi）型。主要有居民區、學校、醫院（yuàn）、辦公樓（lóu）、商場等。

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薑堰(三)可能遭受的財產破壞。主要有基（jī）礎設施、變配電站、建築物。

(四)可能造成的環境影響。企業（yè）所在地理條件（jiàn）、氣象條件、四周環境等。

薑（jiāng）堰（yàn）四、應（yīng）急資源分析和應急（jí）能力評估

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應急資源主要指：城市應急（jí）救援的力（lì）量，如公安、部隊、消防、醫療救（jiù）護、勞動、環（huán）保（bǎo）、安（ān）監、救援專家（jiā），水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和（hé）物資（zī）以及個人防護設備，監（jiān）測（cè）、檢測設備、，應急（jí）電力設備，重型起重設備等。

薑堰（yàn）

應急能力評估，主（zhǔ）要用於評估資源的準備狀況和從事應急（jí）活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水（shuǐ）平。企業（yè）應急評估可（kě）與應急資源準備情況結合起來。

薑堰五、應急預案編製

編製應急預案必須考慮（lǜ）企業的現狀和需求，在事故風險分（fèn）析的結果上，大量收（shōu）集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整（zhěng）的應急預案（àn）應包括以下（xià）六項內容：

薑（jiāng）堰(一)方針與原則

薑堰

薑堰無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原（yuán）則，作為開（kāi）展應急工作的綱領。方針與原則反（fǎn）映應急（jí）救（jiù）援工作的優先方向、政策、範圍（wéi）和總體目標，應急的（de）策劃和準備、應急策略的製訂和現（xiàn）場應急救援及恢複（fù），都應圍繞方針（zhēn）和原則開展。

薑堰應急救援工作是在預（yù）防為主的前提下，貫徹（chè）統一指揮，分級負責區（qū）域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故（gù）的重要組成（chéng）部（bù）分，主動落實好救（jiù）援工作的各（gè）項準備措施，做好預先有備，一旦發生事（shì）故就能及時實施補救，最大限度的減少（shǎo）人員傷亡和（hé）財產損失。

薑堰(二)應急策劃

薑（jiāng）堰（yàn）

應急預案最（zuì）重要的特點是針對性和可操作性。因此（cǐ），應急策劃必須（xū）明確預案的對象和可用（yòng）的應急資源情況，深（shēn）刻分析評價潛在事（shì）故類（lèi）型及其性質、區域、分布（bù）、事故後（hòu）果。根據分析評價的結果，評估企業中（zhōng）應急救援的力量和資源情況，為應急（jí）準備提供（gòng）建設性意見。應急策劃時（shí），還應（yīng）列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的（de）依據（jù）。因此，應急策劃包括危險分析（xī），應急能力、評估和法（fǎ）律（lǜ）法規三個要素。

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(三（sān）)應急準備（bèi）

應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組（zǔ）織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的（de）演習、公（gōng）眾應急（jí）知識（shí）培訓（xùn）和簽訂必要的互助協議等。

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薑堰(四)應急（jí）響應

薑堰企業應急（jí）響（xiǎng）應（yīng）能力的體現，是在應急（jí）救援過程（chéng）中的核心（xīn）功能和任務。這些（xiē）核心功能具有一（yī）定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共（gòng）同完成應急救援（yuán）的（de）目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製（zhì）、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人（rén）群（qún）疏散與安置（zhì）、醫療與（yǔ）衛生、公共關係、應急人員（yuán）安全、消（xiāo）防和搶險、泄漏物（wù）控製等。

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薑堰(五)應急現場恢複

現場恢複是事故發生後期的處理（lǐ），包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠（péi）、死者撫恤、生產程序恢複等一係（xì）列問題。

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薑堰(六)預案管理與評審改進

在事故後或汙（wū）染後，對預（yù）案不（bú）適宜的部分進行不斷的修改和（hé）完善，適應企業應急工作的需要（yào）。

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薑堰總之，編（biān）寫應急預案，應成立編製（zhì）小組，對企業工藝、設備、作業場（chǎng）所（suǒ）環境（jìng）、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的（de）人力、物力（lì）、財（cái）力和社會應（yīng）急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確（què）工作職責，工作任務（wù），不斷的提高和改進應急（jí）預（yù）案的時效性、適應性、實用性。

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除了指定（dìng）有效重汙染天氣應急預（yù）案，企業還應確保（bǎo）環（huán）保設備有效性（運轉正常 ）環（huán）評—設備-—驗收，手續（xù）齊全，合法化。順應國策（cè），按照國家要求（qiú）政策法規辦事，才是（shì）長（zhǎng）久镸遠之計。

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薑堰本文（wén）轉自新（xīn）家園環保 www.ly-ks.com 可（kě）為廣大客戶提供環保（bǎo）管家式一體化貼心服務及（jí）解決方（fāng）案（環（huán）評——谘詢——技（jì）改——檢測——驗收）

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