薑堰（yàn）習近平：在黃河流域生態保護發展座談（tán）會上的講話

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薑（jiāng）堰在黃河流域生態保護和高質量發展座談會（huì）上的講話

薑堰（2019年9月18日（rì））

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習近平

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　　黃河是中華民族的母親河。我（wǒ）一（yī）直很關心黃河流域的生態保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以來，我多次（cì）實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動（dòng），專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考（kǎo）察期間（jiān）專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思（sī）考黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾（jǐ）點意見（jiàn）。

　　一、保護黃河是事關（guān）中華民族偉（wěi）大複興的（de）千秋大計（jì）

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薑堰　　黃河流域在我國經濟社（shè）會發展和生態安全方麵（miàn）具有十分重要的地位。黃河發源於青（qīng）藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二（èr）大（dà）河（hé）。黃河（hé）流域（yù）省份2018年底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的（de）黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早在（zài）上古時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就產生於此。在我國（guó）5000多年文明史上，黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育（yù）了河（hé）湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安（ān）、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華（huá）民（mín）族自強不息（xī）的民族品格，是中華民族堅定文（wén）化自信的重要根基。

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　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席（xí）習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量（liàng）發（fā）展座談（tán）會（huì）並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

　　黃河流（liú）域構成我國重（chóng）要的生態屏障，是連接青藏高（gāo）原、黃土高原、華北（běi）平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國（guó）家（jiā）重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽（xiá）穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

薑堰　　黃河流域（yù）是我國重要（yào）的經濟地帶，黃（huáng）淮海（hǎi）平原、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量（liàng）占全國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能（néng）源、化工、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共中央（yāng）總書（shū）記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在河南考察（chá）。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

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薑堰　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多（duō）民族聚居地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少數民族占10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河（hé）流域經濟社會（huì）發（fā）展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是（shì）我國貧困人口（kǒu）相對集中的區（qū）域。積極支持流域省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群（qún）眾關心的防洪安全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具（jù）有重要（yào）意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重（chóng），給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從（cóng）先秦到解（jiě）放前的2500多（duō）年間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩頭附（fù）近決口，奪大清（qīng）河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難以抵抗日軍（jun1）機械化部（bù）隊西進，蔣介石下令（lìng）扒決鄭州北側花（huā）園口大堤，導致44個縣市受淹（yān），受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃泛區饑荒連（lián）年，當時災區的（de）悲慘（cǎn）狀況可以用（yòng）“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是一（yī）部治國史。自古以來，從大禹治水到潘（pān）季（jì）馴“束水攻沙（shā）”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運（yùn）”刻在（zài）宮廷（tíng）的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平（píng）和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵（miàn）始終沒（méi）有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難（nán）以實現。

薑（jiāng）堰　　二、新中國成立以來黃河治理取得（dé）巨大成就

　　新中國成立後，黨（dǎng）和國（guó）家對治理開發黃（huáng）河極為重視（shì），把它作為國家的（de）一件大（dà）事列入重要議事日程。在黨（dǎng）中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍（jun1）民（mín）和黃河建設者（zhě）開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成（chéng）就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發（fā）生了很大的變化。

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薑堰　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保（bǎo）障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了（le）人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等（děng）大型水利工程充分發揮（huī）作用，河（hé）道萎縮態勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源消耗總量和強度雙控，流域用（yòng）水（shuǐ）增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約（yuē）10%，通過引調水工程為華（huá）北地區提供了水（shuǐ）源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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薑堰　　——生（shēng）態環（huán）境持續明顯向（xiàng）好。水土流失綜合防治成（chéng）效顯著，生態環境明顯改善。三江源（yuán）等重大生態保（bǎo）護和修複工程加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩（wěn）定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠（mò）植（zhí）被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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薑堰　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城（chéng）市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業（yè）生產基地和能源基地的（de）地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以（yǐ）來沿黃河9省（shěng）區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建工（gōng）程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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薑堰　　同時，我們（men）也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍（réng）存在一些突出困難和問（wèn）題。究其原因，既有先天不足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人（rén）為因素。可（kě）以說，這些問（wèn）題，表象在黃河，根子在流域。

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薑堰　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調（diào）沙後續動力不足，水沙調（diào）控體係的整體合力（lì）無法充分（fèn）發揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公（gōng）裏（lǐ），上遊寧蒙（méng）河段（duàn）淤積形成（chéng）新懸河（hé），現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新（xīn）鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河（hé）段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤（dī）安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾（zhòng）賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居（jū）民遷建規劃實施後，仍有（yǒu）近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生（shēng）活（huó）和農業麵源三方麵汙染（rǎn），加之尾礦庫（kù）汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均占（zhàn）有（yǒu）量僅為全國平均水（shuǐ）平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態警（jǐng）戒線。“君不見黃河之水（shuǐ）天上來，奔流到海不複回”曾何（hé）等壯觀（guān），如今要花費很大力（lì）氣才能保持黃河不斷流。

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薑堰　　四是發展質量有待提（tí）高。黃（huáng）河上中（zhōng）遊7省區是發（fā）展不充分的地區（qū），同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人均（jun1）地區生（shēng）產總值相差超過10倍。對外（wài）開放（fàng）程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流（liú）域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主（zhǔ）要目（mù）標任務

　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理（lǐ）、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協（xié）同配合，推動黃河流域高質（zhì）量發展（zhǎn）。要堅持綠水青山就是金（jīn）山（shān）銀山的理念，堅持（chí）生態優先、綠色發展，以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀（móu）劃，共同抓好大（dà）保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保（bǎo）障黃河長治久安、促進全流域高（gāo）質量發展（zhǎn）、改（gǎi）善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的（de）幸福河。

　　第一，加強生態環（huán）境保（bǎo）護。黃河生態係（xì）統是（shì）一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊（yóu）水源涵養區等為重點，推進（jìn）實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不是簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有（yǒu）條件的地方要（yào）大（dà）力建設旱作梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方則要以自然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流生態係統健康，提（tí）高生物多樣（yàng）性。

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薑堰　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘（gān）肅考察。這是21日上午，習近平（píng）在武威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

薑堰　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關（guān）係不協調，是黃河複雜難治的症結所在（zài）。盡（jìn）管（guǎn）黃（huáng）河多年（nián）沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在（zài）頭上，絲毫不能放鬆警惕（tì）。要保障（zhàng）黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻子”。要（yào）完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實（shí）施河道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全（quán）。

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　　第三，推進水資源節（jiē）約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把（bǎ）水當作無限供給（gěi）的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定（dìng）人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不（bú）合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業（yè）節水，實施全社會（huì）節水行動，推動用水方式由粗放向（xiàng）節約集約轉變（biàn）。

薑堰　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限（xiàn）責任（rèn）公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推（tuī）動黃河流域高質量（liàng）發（fā）展。8月26日，我在中（zhōng）央（yāng）財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量（liàng）發展（zhǎn）的動力係統。沿黃（huáng）河各地區要從（cóng）實際出發（fā），宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生（shēng）態功能重要的地區，就不宜發展產業（yè）經濟，主要是保護生態，涵（hán）養水源，創造更多（duō）生態產（chǎn）品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集（jí）約發展，提高經濟和人口承載能力。貧（pín）困地區要提高基礎設施（shī）和公共服務水平，全力保障和改善民生（shēng）。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

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薑堰（yàn）　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃河文化是中華文明（míng）的重要組成部分，是中華（huá）民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的（de）係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史（shǐ）文（wén）脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉（wěi）大複興的（de）中國夢凝聚精神力量。

薑堰　　四、加強對黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展（zhǎn），要尊（zūn）重規律，摒棄（qì）征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治（zhì）理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一（yī）領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事（shì）的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協（xié）同性，不能犯（fàn）急（jí）躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

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　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大（dà）灣區建設、長三（sān）角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調（diào）推進相關重點工作。

　　第二，加強（qiáng）重（chóng）大問題研究。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展是（shì）一個複雜的係統工程，對一些重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過（guò）程中要深入研究、科學論證。

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薑堰　　第三，著力創新體製（zhì）機製。要（yào）堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規（guī）劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級（jí）層麵要履行好（hǎo）主體責任，加（jiā）強組織動員和推進（jìn）實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖長製組織體係，加強流域內（nèi）水生（shēng）態環境（jìng）保護修複（fù）聯合防（fáng）治、聯合執法。

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薑堰　　同誌們！推（tuī）動黃河流域生態保護和（hé）高質量發（fā）展，非一日之功。要保（bǎo）持曆史耐（nài）心和戰略定力，以功成不必（bì）在（zài）我的精神（shén）境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在（zài）當下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

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