滑縣秋冬季環保督察檢查重點-重（chóng）汙（wū）染（rǎn）天（tiān）氣應（yīng）急預案，你做了嗎（ma）？

秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣（qì）應急預（yù）案，你（nǐ）做了嗎？

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滑縣生態環境部向（xiàng）7省市（shì）發“特急”函 

2019年7月30日（rì），生態環境（jìng）部召開2019年上半年環境空氣質（zhì）量預警座談會，對上半（bàn）年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市（shì）進行預警提（tí）醒。

生態環境部部長李幹傑在會上指（zhǐ）出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成（chéng）效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非（fēi）重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工（gōng）作形（xíng）勢依然十分嚴峻。

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在“狠抓減排措施，有效應對重（chóng）汙染天氣（qì）”方（fāng）麵（miàn），李（lǐ）幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要（yào）求，全麵修訂完善重（chóng）汙染天氣應急預案，規範填寫減排（pái）清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落（luò）地見效。

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滑縣《意見》已（yǐ）於近（jìn）日（rì）由生態環境部辦公廳下（xià）發至北京、天津（jīn）、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角（jiǎo），標明著“特急”二字（zì）。

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近年來空（kōng）氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是（shì）重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方（fāng）式等調整還沒有完全到位（wèi）。考慮到一些（xiē）地區（qū）之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是（shì）為了（le）“冬病夏治”，在秋冬季來（lái）臨之前有所行動，便於以長效（xiào）方式遏製汙染反彈。

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從生（shēng）態環境部發布的（de）2019年1~6月空氣質量（liàng）來看，京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克（kè）/立方米，同比上升4.8%。汾渭（wèi）平原11個城市平均（jun1）優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個重點行（háng）業明確績效分（fèn）級指標 

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滑（huá）縣一旦出現重汙染天氣，重（chóng）點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在（zài）本次提出的《意見》中，首次對限（xiàn）、停產方案提出了績效分級（jí）的理念。

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滑縣（xiàn）《意見》要求，重（chóng）點（diǎn）行業可按（àn）照《重汙染天氣重點（diǎn）行業應急減排措施製定技術指南（nán）》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

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滑縣《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼（gāng）鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化（huà）等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控（kòng）措施時參（cān）考。原則上，A級企業在重汙染期（qī）間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

滑縣（xiàn）其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明（míng）確應急減排措施；也（yě）可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的（de）績效分級標準（zhǔn），實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格（gé）、合理的減排措施，確保（bǎo）科學、公平、有效。

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滑縣此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行（háng）新聞發布會上介紹（shào），生態環境部擬將（jiāng）全麵達到超低排放的企業列為A級。

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對重點行業進（jìn）行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管（guǎn）理。鋼鐵等行業本身是汙染物（wù）排放大戶，以（yǐ）往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會（huì）出現“一刀切”，造成環保表現好（hǎo）的超低（dī）排放企業也被（bèi）要求限、停產。而在天氣（qì）狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可（kě）能依舊正常生產。因此進行績效分級管（guǎn）控，就是要通（tōng）過政策來倒（dǎo）逼企業做好環保措施。另（lìng）一（yī）方（fāng）麵，也一定要對（duì）A級企業的評審把好關（guān）。

滑縣汙染管控不是放寬而是更精準

滑縣與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

滑縣在重汙染天氣的解除上，與去年相比（bǐ）有一（yī）定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解（jiě）除預警級別時，應及時發（fā）布降級（jí）或解除預警（jǐng）信（xìn）息（xī）。而（ér）去年的文件要求是，當空氣質量改（gǎi）善到相應級別預警啟動（dòng）標準以下，且預測（cè）將持續36小時（shí）以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

滑縣同時，在揮發（fā）性有機物（wù）的減排要求上則有明顯加（jiā）強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應（yīng）Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物（wù）、顆粒物和揮發性（xìng）有機物的減排（pái）比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

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滑縣與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色（sè）、紅色預警期間，揮發性有機物的減排（pái）比例應達到10%、15%、20%以上。

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環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準（zhǔn）化了。本次出台的文（wén）件關鍵是（shì）做到了差別（bié）化對待，引導（dǎo）優勝劣（liè）汰，做好了這些（xiē），才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發（fā）展，讓汙染環境的企業被淘汰。

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生態環境部（bù）印發關於加強重汙染天氣應（yīng）對夯實應急減排措施的指導意（yì）見。其目的就（jiù）是為了保障空氣質量，打（dǎ）贏藍天保衛戰。

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什麽樣的天氣算重汙染？

預案中所（suǒ）指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空（kōng）氣質量指數AQI大（dà）於200的天氣（qì）現象。

滑縣根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態（tài）環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣（qì）重汙染預警分為3個（gè）級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警（jǐng）：

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黃色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續2天（48 小時（shí））及以上，且短時出現重（chóng）度（dù）汙染（rǎn）未達到高級別預警條件。

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橙色（sè）預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未（wèi）達到高級別預警條件（jiàn）。

滑縣（xiàn）

滑縣紅色預警：預測（cè）AQI日（rì）均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達（dá）到500。

應急預警（jǐng）發布後，

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迅速啟動應急響應，

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滑縣（xiàn）分別采取健康防（fáng）護引導、

滑縣（xiàn）

滑縣建議性和強製性減排措施。

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滑縣環境風險應急預（yù）案

 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉（shè）及公共危機的突發環境事件的能（néng）力，維護社會穩（wěn）定，保障公眾生（shēng）命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所（suǒ）有發生或可能發生的突（tū）發性環境汙染事件預防和應急處理。

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滑縣（xiàn）重汙染天（tiān）氣預案

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  提高企（qǐ）業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜（xián）接，提升環保管（guǎn）理水平，確保在重汙染天氣（qì）期間實現（xiàn）應急減排目標。

滑縣企業環境事故應（yīng）急預案（àn）

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滑縣在製定應急（jí）預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有（yǒu）害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的（de）前提（tí）和基礎（chǔ）。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後（hòu）果的材（cái）料、係統、過程和特征（zhēng），評估可能發生的事故後果。

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滑縣一、 危（wēi）險有害因素分類（lèi）

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滑縣（xiàn）(一)按導致事故原因分為六類：

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1、物（wù）理性危害因素(設備缺陷（xiàn）、電危害、噪聲、振動（dòng）、電磁輻射、明火、高溫、拋（pāo）物線、粉塵、作業環境等)

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滑縣2、化學性危（wēi）害因（yīn）素(易燃易爆（bào）物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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3、生物性危害因素：(致病（bìng）微生物、防害動物、致害植（zhí）物、傳染病)

滑縣4、生理、心理性危害因素(心理異（yì）常、健康異常（cháng）、負荷超限（xiàn）、功能缺陷、禁異作業)

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5、行為性危害因素(指揮（huī）、操作、監護錯誤)

滑縣6、其它危險有害因素。

滑縣(二)按（àn）引起事故的誘導性、致害物、傷（shāng）害方式進行分類：

1、物（wù）體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂（dǐng）12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危（wēi）化品（pǐn）)15、中毒16、其他。

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二（èr）、風險評價

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(一)企業基本情況

滑縣廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築（zhù）總平麵布局、功能區（qū）分（fèn）、道路、危險有害物質設（shè）施、動（dòng）力設備分布情況;

生產工藝過程（chéng），高溫（wēn）、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障（zhàng），失誤時的異常（cháng）情（qíng）況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器（qì）情況;

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作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況（kuàng）;

滑縣企業安全管理組織機構，安全生產管（guǎn）理製度，安全操作規程，特種作（zuò）業人員培訓，日常安全管理情況。

(二（èr）)危險化學品泄漏擴散後（hòu）果分析

1、了解主要泄漏設備及泄（xiè）漏情況。

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2、分析造成泄漏的原因。如（rú）：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤（wù）;

3、分析預產生的後果。可燃氣（qì）體泄（xiè）漏，有毒氣體泄漏（lòu），液體泄漏，泄漏後（hòu）的擴散及範（fàn）圍。

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(三)危險（xiǎn）化學品（pǐn）火災後果

1、燃燒財（cái）產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

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三、脆弱性分析

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滑縣脆弱性分析（xī）是要確定，一旦發生危險（xiǎn）事故，企業（yè）哪些地方能受到破壞

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重（chóng）大危（wēi）險源。

滑縣（xiàn）(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主（zhǔ）要有（yǒu）居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等（děng）。

(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築（zhù）物。

(四（sì）)可能造成的環境影（yǐng）響。企業所在地理條件、氣象條件、四周（zhōu）環境等。

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四、應急資源分析和應急能力評估

滑縣應急資源主要指：城市應急（jí）救援的力量，如（rú）公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施（shī）和企業應（yīng）配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備（bèi）、，應急電力設備，重型起重設備等。

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滑縣應急能力評估（gū），主（zhǔ）要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

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滑縣五（wǔ）、應急預案編製

滑縣編（biān）製應急預（yù）案必須考慮企業的現狀和需求（qiú），在（zài）事故（gù）風險分析的結果上，大量收集和參閱（yuè）已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急（jí）預案應包括以下六項（xiàng）內容：

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滑縣(一)方針與原則

滑縣無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確（què）的方針與原則，作為開（kāi）展應（yīng）急工（gōng）作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的（de）策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援（yuán）及恢（huī）複，都應圍繞方針和原則開展。

滑縣應急救援工（gōng）作是（shì）在預防（fáng）為主的（de）前提下，貫（guàn）徹統（tǒng）一指揮，分（fèn）級（jí）負責區（qū）域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的（de）重要組成部分，主動（dòng）落實好救（jiù）援工作的各項準備措施，做好（hǎo）預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大（dà）限度的減少人員傷亡和財（cái）產（chǎn）損失。

滑縣(二)應急策劃

滑縣應急預案（àn）最重要（yào）的（de）特點是針對性和可操作性。因此，應（yīng）急（jí）策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評（píng）價潛在事故類型及其性質、區域、分（fèn）布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的（de）力量和（hé）資源（yuán）情況，為應急準備提供（gòng）建設性意見（jiàn）。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因（yīn）此，應急（jí）策劃包括危險分（fèn）析，應急能力、評估和法律法規（guī）三個要素。

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滑縣（xiàn）(三)應急準備

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滑縣應（yīng）急準（zhǔn）備（bèi）是應急策劃的結果，要明（míng）確所需要應（yīng）急組織（zhī）及其職責權限，應急隊伍建設和人（rén）員培訓，應急物（wù）資（zī）的準備、預案的演習、公眾應急知識（shí）培訓和簽訂必要的互助協（xié）議等。

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(四)應急響應

滑縣企業應急響應（yīng）能力的體現，是（shì）在應急（jí）救援過程中的核心功能和任務。這（zhè）些核心功能具有一（yī）定的獨（dú）立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應（yīng）急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與（yǔ）通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安（ān）、人群疏散與安置、醫療與衛（wèi）生、公（gōng）共關係、應急人員安全、消（xiāo）防和搶險、泄漏物控製等。

滑縣（xiàn）

(五)應急（jí）現場恢複

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現場（chǎng）恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏（lòu）物的汙染處理、傷員救助、保險（xiǎn）索賠、死者（zhě）撫恤（xù）、生產程序（xù）恢複等一係列問題。

(六)預（yù）案管理與評審改進

滑縣（xiàn）

在事故（gù）後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷（duàn）的修改和完善，適應企（qǐ）業應急工作的需要。

滑縣總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備（bèi）、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救（jiù）護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種（zhǒng）應急救援的人力、物力、財（cái）力和社會應急處置的能力，確定方（fāng）針目（mù）標和編寫計（jì）劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的（de）時效性、適應性（xìng）、實用性。

滑縣除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常（cháng） ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國（guó）家要求政策法規辦事，才是長（zhǎng）久镸遠之計。

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