黃南習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

黃南

在黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會上的講話

黃南

黃南（2019年9月18日）

黃南

黃南習近平

黃南

　　黃河是中華民族的母親河。我一直（zhí）很關心黃河流域的生態保護（hù）和高（gāo）質（zhì）量發展。黨的（de）十八大以來，我多（duō）次實地（dì）考察黃河流域生（shēng）態（tài）保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保（bǎo）護建（jiàn）設提出要求。2014年（nián）3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指導黨的群眾路（lù）線教育實踐活（huó）動，專程前往東壩（bà）頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成（chéng）功的地方。上個月，我在甘肅考察（chá）期（qī）間專（zhuān）門調研了（le）黃（huáng）河（hé）流域（yù）生（shēng）態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

黃南

黃南　　這一段時（shí）間，我一直在思考黃河流（liú）域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據（jù）我（wǒ）的要求（qiú）進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事（shì）關中華民族偉大複興的千秋大計

黃南

　　黃河（hé）流域在我國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵具（jù）有十分重要的地位。黃河發源於青（qīng）藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河（hé）流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總（zǒng）值23.9萬億（yì）元，占全（quán）國26.5%。

黃南　　千百（bǎi）年（nián）來，奔騰不息（xī）的黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二（èr）帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文（wén）明史上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政治、經（jīng）濟（jì）、文化（huà）中心（xīn），孕育了河湟文化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安（ān）、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發（fā）明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百（bǎi）折不撓的磅礴氣勢塑造（zào）了中（zhōng）華民族自（zì）強不息的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的重要根基（jī）。

黃南

黃（huáng）南　　2019年9月18日上午，中共中（zhōng）央總書記（jì）、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會並發表（biǎo）重要（yào）講話。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高（gāo）原、黃土高原（yuán）、華北平原的生態廊道，擁有（yǒu）三（sān）江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙地，沿河兩岸分（fèn）布有東（dōng）平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河（hé）流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

黃南（nán）

　　黃河流域是我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國（guó）三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全國一半以上，是我國重要的能（néng）源、化工、原材料和基礎工業基（jī）地。

黃南

黃（huáng）南　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在河南考（kǎo）察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州（zhōu）段。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

黃南（nán）　　黃河（hé）流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰（zhàn）的重要區（qū）域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安（ān）等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持（chí）流域省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是少數民（mín）族群眾關心的（de）防洪安全、飲水（shuǐ）安全、生態安全等問（wèn）題，對維護社會穩定（dìng）、促進民族團結（jié）具有重要（yào）意義。

黃（huáng）南

　　長期以來，由（yóu）於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放（fàng）前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北（běi）達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪（duó）大清河入渤海（hǎi），形成了現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混戰時期，更是人為導致黃（huáng）河（hé）決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械（xiè）化部隊西（xī）進（jìn），蔣介石下令扒決鄭州北側（cè）花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏（lǐ）黃泛區饑（jī）荒連年，當（dāng）時災區的（de）悲慘狀況可（kě）以用“百裏不見（jiàn）炊煙起，唯有（yǒu）黃沙撲空城”來形容。

黃南

黃南　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講（jiǎng），中華民族治理（lǐ）黃河的曆史也是一部治國史。自（zì）古以（yǐ）來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷（tíng）的柱子上，中華民族始終在同黃河水（shuǐ）旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和（hé）社會製度的製約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美好願望一直（zhí）難以實現。

黃（huáng）南

黃（huáng）南　　二、新中國成立以來黃河治理（lǐ）取得巨大成就

黃南　　新（xīn）中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重（chóng）視（shì），把（bǎ）它作（zuò）為國家的一件大事列入重要（yào）議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃（huáng）河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡（héng）、係（xì）統治（zhì）理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發（fā）生了（le）很大（dà）的變化（huà）。

　　——水沙治理取得顯（xiǎn）著成效。防洪減災體係（xì）基本建成（chéng），保障了伏秋大（dà）汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降（jiàng）超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引（yǐn）調（diào）水工程為華北地區提供了水（shuǐ）源（yuán），有力支（zhī）撐了經濟社（shè）會可持續發展。

黃（huáng）南

　　——生態環境持續明顯向好。水土（tǔ）流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著（zhe）增強，實現（xiàn）了“人進（jìn）沙（shā）退”的治沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等城市群加快建設，全國重要的（de）農牧（mù）業（yè）生產基地和（hé）能源基地的地（dì）位進一步鞏（gǒng）固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

黃南　　同（tóng）時，我們（men）也要清醒（xǐng）看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後（hòu）天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

黃南

　　一是洪水風險依（yī）然是流域的最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後續動力不足，水（shuǐ）沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地（dì）上懸（xuán）河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸（xuán）河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地（dì）麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製（zhì），危及大堤安全。下（xià）遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規劃實（shí）施後，仍有近百萬（wàn）人（rén）生活在洪（hóng）水威脅中。

黃南

黃（huáng）南　　二是流域生態環（huán）境脆弱（ruò）。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源（yuán）涵養功能降低；中遊水土流失嚴重（chóng），汾河等支流汙染（rǎn）問題突出；下遊生（shēng）態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

黃（huáng）南　　三是水資源保（bǎo）障形勢嚴峻。黃河水資源總（zǒng）量不到長（zhǎng）江的7%，人（rén）均占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

黃南

　　四是發展質量有待提（tí）高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地（dì）區，同東部地區及長（zhǎng）江流域相比存在明顯差距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區（qū）生產總值相差超（chāo）過10倍。對外開放（fàng）程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的（de）12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃（huáng）河流域（yù）。

　　三（sān）、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目（mù）標任務

黃南

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要（yào）堅持山水林田（tián）湖草綜合治理、係統治（zhì）理（lǐ）、源頭治理，統籌推進各項工作（zuò），加（jiā）強協同（tóng）配合，推動黃河（hé）流（liú）域高質量（liàng）發展（zhǎn）。要堅（jiān）持綠水青（qīng）山（shān）就是金（jīn）山（shān）銀山的理念（niàn），堅持生（shēng）態優（yōu）先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分（fèn）類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推（tuī）進大治理（lǐ），著力（lì）加（jiā）強生態保護（hù）治理、保障黃河長治久安、促（cù）進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河成為造福（fú）人民的幸福河。

黃南（nán）

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮（lǜ）上中下遊的差異。上（shàng）遊（yóu）要（yào）以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養（yǎng）區等為重點（diǎn），推（tuī）進實施一批重大生態保護修複和建設工程（chéng），提升水源（yuán）涵養能力。中遊要（yào）突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是（shì）簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹（shù），黃土（tǔ）高（gāo）原降雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽（me）樹合適，要搞清楚再幹。有條件的（de）地方（fāng）要大力建設旱作梯田（tián）、淤地壩（bà）等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步（bù）改善局（jú）部（bù）小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重（chóng）的支流，則要（yào）下大氣力推進治理。下遊的黃河三角（jiǎo）洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進（jìn）河流生態（tài）係統健康，提高生物多樣性。

黃南

黃南　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在甘肅考察。這（zhè）是21日上午，習近平在武威（wēi）市古浪縣黃（huáng）花灘生態移民區（qū）富民新村（cūn）村民李應川家，同李應川（chuān）一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

　　第二，保（bǎo）障黃河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙（shā）關（guān）係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出大的（de）問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工（gōng）程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

黃南

黃南　　第三，推進水資（zī）源（yuán）節約集約利用。黃河水資源量就這（zhè）麽多，搞生態建設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限（xiàn）供給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要堅持以水定城（chéng）、以水定地、以水定人、以水定（dìng）產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規（guī）劃（huá）人口（kǒu）、城市和產業發（fā）展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中（zhōng）央總書記（jì）、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平（píng）來到中農發山丹馬場（chǎng）有限責任（rèn）公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況（kuàng），了解祁連山生態修複（fù）工作。新華社記者 王曄/攝

黃南　　第四，推動（dòng）黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持（chí）各地區發揮比較優勢，構建高質量發（fā）展（zhǎn）的動（dòng）力係統（tǒng）。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則（zé）商，積極探索（suǒ）富有地域特色的高質量發展新路子。三江（jiāng）源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟（jì），主要是保護生態，涵養水源，創造更多（duō）生態產品。河套灌區、汾渭平原（yuán）等糧食主產區要發展現代農（nóng）業，把農（nóng）產品質量提上去，為保障國家糧食（shí）安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的（de）地區要集約發（fā）展，提高（gāo）經濟和人口承載能力。貧困地區（qū）要提高基礎（chǔ）設施和公共服務水平，全力保障（zhàng）和改善民生。要積極參與共建（jiàn）“一帶一路”，提高對外開放水平，以（yǐ）開放（fàng）促改革、促發展。

黃南

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的（de）根和魂（hún）。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗（zōng）留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的（de）時（shí）代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈（mò），堅定文化自（zì）信，為實現（xiàn）中華民族偉（wěi）大複興的中（zhōng）國夢凝聚精神力量。

黃南

黃（huáng）南（nán）　　四、加強對（duì）黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的領導

黃南

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征（zhēng）服（fú）水、征服自然的（de）衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因（yīn）水以為師。”大（dà）禹之（zhī）所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統（tǒng）一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係（xì）統性、整體性、協同性，不能犯急（jí）躁病、大幹快上（shàng），特別（bié）是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

黃南（nán）　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京（jīng）津冀協同發（fā）展、長江經濟帶發（fā）展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進（jìn）相關重點工作。

黃南　　第二，加強重大問題研究（jiū）。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展（zhǎn）是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規（guī）劃綱要編製過（guò）程（chéng）中要深入研究、科學論證。

黃南

黃南　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域（yù）重大規劃政策，協調解決跨區域重大（dà）問（wèn）題，有關部門要給（gěi）予大力支持。省級層麵要履行好主體責（zé）任，加強組織動員和推進實施。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位。要（yào）完善流域管理體係，完善跨（kuà）區域管理協調機製，完善河長製湖長（zhǎng）製組（zǔ）織體（tǐ）係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動（dòng）黃河流域生態保護和高質量發展，非一日（rì）之功。要（yào）保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的（de）精神境界（jiè）和功成必定有（yǒu）我的曆史擔當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

黃南

黃南

黃南

收藏 | 0點讚 | 0打賞