懷化秋冬季環（huán）保督察檢查重點-重汙染天氣（qì）應急預案，你做了嗎（ma）？

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懷化秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預（yù）案，你做了嗎？

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懷化生態環境部向（xiàng）7省市（shì）發“特急”函 

懷（huái）化

2019年7月30日，生態環（huán）境部召開（kāi）2019年上半年環境空氣質量預警座（zuò）談會，對上半年環（huán）境空氣（qì）質量同比惡化、年度（dù）目標完成情況嚴重滯後（hòu）的城市進行（háng）預警提（tí）醒。

生態（tài）環境部部長李幹傑在會（huì）上指出（chū），2018年以來各地區大氣汙染防治工作（zuò）取（qǔ）得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十（shí）分嚴峻。

懷化（huà）在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各（gè）地要（yào）嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施（shī）的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化（huà）“一（yī）廠一策”實施方案，確保應急減排（pái）措施（shī）落地見效。

懷化《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山（shān）西、山東、河南、陝（shǎn）西7省（市（shì））生態環境廳（tīng）（局）。值得引人關注的是，在“關於印送（sòng）《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

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懷化近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定（dìng），尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結（jié）構（gòu）、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一（yī）些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬（dōng）病夏治”，在秋（qiū）冬季來（lái）臨之前有（yǒu）所行動，便於以長效（xiào）方式遏製（zhì）汙（wū）染反彈。

從生（shēng）態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降（jiàng）2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米（mǐ），同比上（shàng）升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比（bǐ）例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為（wéi）65微（wēi）克/立方米，同比上升（shēng）4.8%。

懷化15個重點行業明確績效（xiào）分級指標 

一旦出現重汙染天氣，重點行業是（shì）否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首（shǒu）次對限、停產方案（àn）提出了績效分級的理（lǐ）念。

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《意見》要求（qiú），重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急（jí）減排措施製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異（yì）化應急減排措施。

懷化（huà）《意見》明確，強化重點（diǎn）行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了（le）績效分（fèn）級指標，供各地製定分級（jí）管（guǎn）控措施時參考。原則上，A級企業在重（chóng）汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢（jiǎn）查頻次。

其他未實施績效分級的行業，各省(市（shì）)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可（kě）根據本地（dì）相關行業治理（lǐ）水平、管（guǎn）理能力等具體情況，以（yǐ）省(市)為單（dān）位，自行製定統一的績效分級標（biāo）準，實施差異化管控。各地（dì）應綜合多方麵因（yīn）素，統籌（chóu）製定更加嚴格、合理的（de）減排措施，確保科學、公平、有效。

懷化（huà）

懷化此前在7月（yuè）26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人（rén）劉友賓在例行新（xīn）聞發布會上介紹，生態環境（jìng）部擬將全麵達到超低排放的企（qǐ）業列為A級。

對重點行（háng）業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精（jīng）準管理。鋼鐵等（děng）行業本身是汙染物排放（fàng）大戶，以往在秋、冬季出現重（chóng）汙染天氣時，限、停產（chǎn）過程中常會出現“一刀切（qiē）”，造成環（huán）保表現好（hǎo）的（de）超低排（pái）放企（qǐ）業也被要求限（xiàn）、停產。而在天（tiān）氣狀況較（jiào）好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效（xiào）分級（jí）管控，就是要通過（guò）政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也（yě）一定要對A級企業的評審把好關。

汙染管控不是（shì）放寬而是更（gèng）精（jīng）準

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與2018年相比，今年在重汙染天氣應（yīng）急管理上的力度（dù）到底（dǐ）是加大了還是放（fàng）鬆了呢？

懷化在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一（yī）定變化。《意見》要求，當空氣（qì）質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布（bù）降級或（huò）解除預警信息。而去年的文件要求是，當空（kōng）氣質量改善到相應級別（bié）預警啟動標（biāo）準以下，且預測將持續36小時以上時，可（kě）以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

懷化同時，在揮發性（xìng）有機物的減排要求（qiú）上（shàng）則有明顯加強。《意見（jiàn）》中指出，黃色、橙色、紅（hóng）色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二（èr）氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排（pái）放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙（chéng）色、紅色預警期（qī）間，揮發（fā）性有（yǒu）機物的減排（pái）比（bǐ）例（lì）應達到10%、15%、20%以上。

懷化（huà）環保的管控要求並沒有（yǒu）放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到（dào）了差別化對待，引導優（yōu）勝（shèng）劣汰，做好了這（zhè）些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得（dé）到發展，讓汙染環境的企業（yè）被淘汰。

懷化

懷化生態環境部印發關於加強（qiáng）重汙染天氣應對夯實應（yīng）急減排措施的指（zhǐ）導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

什麽樣的（de）天氣算重汙（wū）染？

懷化預案中所指重汙染天氣，是指（zhǐ）根據《環（huán）境空（kōng）氣質量指數（AQI）技術（shù）規定（試行（háng））》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

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根據《環（huán）境空氣用量指數（AQI）技術規定（dìng）（試行（háng））》分級（jí）方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級（jí）標準有關規定，依據空（kōng）氣質（zhì）量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染（rǎn）預警分為（wéi）3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色（sè）預（yù）警和紅色預（yù）警：

懷化黃色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短（duǎn）時出現重度汙染未達（dá）到高級別預警條件。

橙色預警：預（yù）測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

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紅色預警：預測AQI日均值大於200將持（chí）續4天（tiān）（96小時）及（jí）以上，且預測AQI日（rì）均值大於300將（jiāng）出現（xiàn） 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

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應急預（yù）警發布後，

懷化迅速啟動應急響應，

分別采取健康防護引導、

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建議性和強製性減排措施。

懷化環境風險應急預案

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 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突（tū）發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護（hù）環境，針對於範圍內所有發（fā）生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

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重汙染天氣預案

懷化  提高企業重汙染天氣應（yīng）急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保（bǎo）在重汙（wū）染天（tiān）氣期間實現應急減排目標。

企業（yè）環（huán）境事故應急預案

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懷化在製定應急預案前首（shǒu）先應對企業生產（chǎn）現狀進行危險辯識與風險評（píng）價。危險因素（sù）是指：能夠對人造成傷（shāng）亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠（gòu）影（yǐng）響人的身體健康，導致疾病或對物造成損（sǔn）害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危（wēi）險有（yǒu）害因素的辯識，是企業（yè）編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的（de）存（cún）在及其特性，找出引發事故後果的（de）材（cái）料、係統、過程（chéng）和特征，評估可能發生的事故後果。

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懷化一、 危險有害（hài）因（yīn）素分類

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懷化(一)按導致事故原因分為（wéi）六類：

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懷化1、物理性危害因素（sù）(設備缺陷、電危害、噪聲（shēng）、振動（dòng）、電磁輻射、明火（huǒ）、高溫、拋（pāo）物線、粉塵、作業環境（jìng）等)

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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懷化3、生物性危害因素：(致病微生物（wù）、防（fáng）害動物（wù）、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

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5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

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懷化6、其它（tā）危（wēi）險有害因素。

懷化(二（èr）)按引起事故的誘導性、致害物、傷（shāng）害方式進行（háng）分類（lèi）：

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懷（huái）化1、物體打擊2、車輛傷害3、機（jī）械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落（luò）10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中（zhōng）毒16、其他。

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二（èr）、風險評價

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(一)企業基本情況

廠址、地質、地形、氣（qì）象條件、周圍環境、建築（zhù）總（zǒng）平麵布局、功能區分、道（dào）路、危險有害物質設施、動力設備分布情況（kuàng）;

懷化（huà）

生產（chǎn）工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況（kuàng）;電氣設備，高處（chù）作業設備（bèi），特種單體設備，壓力容器情（qíng）況;

懷化（huà）

作業環境，毒物、噪（zào）聲（shēng）、振動、高溫、低溫、輻射（shè）、粉塵及其它（tā）有害因素和作業部位情況;

企（qǐ）業安全管理（lǐ）組（zǔ）織機構，安全生產（chǎn）管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常（cháng）安全管理情況。

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懷化(二)危險（xiǎn）化學（xué）品泄漏擴散後果（guǒ）分析

懷化1、了解（jiě）主要泄漏設備及泄（xiè）漏情況。

懷化2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原（yuán）因，管理原因，人為失（shī）誤;

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3、分析預（yù）產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體（tǐ）泄漏，液體泄漏，泄（xiè）漏後的擴散及範（fàn）圍。

懷化（huà）

(三)危險化學品火災後果

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懷化1、燃燒財（cái）產、建築損失2、爆（bào）炸3、死、傷人（rén）4、氣體（tǐ）中（zhōng）毒

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懷化三、脆弱性分析

脆弱性分析是要確定（dìng），一旦發生（shēng）危險事故，企業哪些（xiē）地方能受到破壞

(一)受事故災害嚴重（chóng）影響的工藝和設備及重大危險源。

懷（huái）化(二)預計位（wèi）於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區（qū）、學校、醫院、辦公樓（lóu）、商場等。

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(三)可能遭受的財產破壞。主要有基（jī）礎設施、變（biàn）配電（diàn）站、建築物。

懷（huái）化(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

四、應急（jí）資（zī）源分析和應（yīng）急能力評估

應（yīng）急資源主要指：城市應（yīng）急救援的力量（liàng），如（rú）公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水（shuǐ）、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配（pèi）備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

懷（huái）化

懷（huái）化應急能力評（píng）估，主要（yào）用（yòng）於評估資源（yuán）的準備狀況和從事應急活動所具備的能力（lì），確保應急救援的有效性（xìng），提高企業應急水平。企業（yè）應急評（píng）估可與應急資源準備情況結合（hé）起來。

懷化五、應（yīng）急預案編製

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懷化編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上（shàng），大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能（néng）的減少工作（zuò）環節。完整的應急預（yù）案應包括以下六項內（nèi）容：

懷化(一)方針與原則

懷化無論是何級何類（lèi）的應急救援（yuán）體係，首先必須有（yǒu）明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救（jiù）援工作的優先方向（xiàng）、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準（zhǔn）備、應急策（cè）略的製訂和現場應急救援（yuán）及（jí）恢複，都應圍繞方針和（hé）原則開展（zhǎn）。

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懷化應急救援工作是在預防為（wéi）主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相（xiàng）結合的原則。應急救援也是（shì）預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施（shī），做好（hǎo）預先有備，一（yī）旦發生事故就能及時（shí）實施補救，最大（dà）限度（dù）的減少人員傷亡和財產損失。

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(二)應急策劃

懷（huái）化

應急預案最重要的特點是針（zhēn）對性和可操作性。因此，應（yīng）急策劃（huá）必須明（míng）確預案的對象和可用的應急（jí）資源情況，深刻分析（xī）評價潛在（zài）事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評（píng）價的（de）結（jié）果（guǒ），評估企業中應急救援的力量（liàng）和資源（yuán）情況（kuàng），為應急準備提供（gòng）建設性意見。應急（jí）策劃時，還應列出國家、地方相關的法律（lǜ）法規，作（zuò）為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析（xī），應急能（néng）力、評估和法律法（fǎ）規三個要（yào）素。

(三)應急準備

懷（huái）化應急準備是應（yīng）急策劃（huá）的結果，要明確（què）所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培（péi）訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應（yīng）急知識培（péi）訓和簽訂（dìng）必要的互助協議（yì）等。

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(四)應（yīng）急響應

企業應急響應能力的體現，是在應急（jí）救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具（jù）有一定的獨立性、關聯性，構（gòu）成應急響應（yīng）的整體，共（gòng）同完（wán）成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包（bāo）括：接（jiē）警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人（rén）群（qún）疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消（xiāo）防和搶險、泄漏物控（kòng）製等。

懷化(五)應急現場恢複

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懷化現場恢（huī）複是事故發生後（hòu）期的處（chù）理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險（xiǎn）索賠、死者撫恤、生產程序恢（huī）複等一（yī）係列（liè）問題。

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(六)預案管理與評審改進

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在事故後或汙染（rǎn）後，對預案（àn）不適宜的部分（fèn）進行不斷的（de）修改和完（wán）善，適應企業應（yīng）急工作的需要。

懷化（huà）

總之，編寫應急預案，應成立編製小（xiǎo）組，對企（qǐ）業工藝、設備、作業場所環境、危化（huà）品、防護品、醫療救護條（tiáo）件、消防與治安 等多方麵進（jìn）行危害辯識與風（fēng）險評估，充分（fèn）考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫（xiě）計劃，明確工作職責，工作任務，不（bú）斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性（xìng）、實用性。

除了指定有（yǒu）效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全（quán），合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是（shì）長久镸遠（yuǎn）之計。

本文轉自新家園（yuán）環保 www.ly-ks.com 可為廣（guǎng）大客（kè）戶提供環保管家式一體（tǐ）化貼心（xīn）服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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