河南習近平（píng）：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話（huà）

河南

河南在黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會上的講話

（2019年9月18日）

河南習（xí）近平

河南（nán）

河南　　黃（huáng）河是中華民族的母親河。我一直很關（guān）心黃河流域的（de）生態保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以來，我多（duō）次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺（lǐng）等重點區（qū）域生態保（bǎo）護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活（huó）動，專程前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙（shā）良策並首先取得（dé）成功的（de）地方。上（shàng）個月，我在甘肅考察（chá）期間專門調研（yán）了黃河流域生態保護（hù）和經濟發展。這（zhè）次（cì）來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

河南　　這一段時間，我（wǒ）一直在思考黃河流域生態保護和高質量（liàng）發（fā）展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

河南

　　一、保護黃河（hé）是（shì）事關中華民族偉（wěi）大複興的千秋大計

河南

河南　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵（miàn）具（jù）有（yǒu）十分重要的地位。黃河發源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的（de）第二大河。黃河流域省份2018年（nián）底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬（wàn）億元，占全國26.5%。

河南

　　千百年來（lái），奔騰不（bú）息的黃（huáng）河（hé）同長江一起，哺育（yù）著中華（huá）民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二（èr）帝的（de）傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭（zhèng）州、西安（ān）、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作。九曲黃河（hé），奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了（le）中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的（de）重要根（gēn）基。

河（hé）南

河南　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭州主持召開（kāi）黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要（yào）講話。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

河南

　　黃河流域構成我國重要的（de）生（shēng）態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等（děng）多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙（shā）漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕（shī）地生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺（hú）口瀑布更是氣勢恢宏。

河南

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是（shì）我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

河南

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察（chá）。這是17日下午，習（xí）近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

河南

　　黃河流域是打（dǎ）贏脫貧攻堅（jiān）戰的重要（yào）區域。黃河流域是多民（mín）族聚居地區（qū），主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安（ān）等民族（zú），其中少數（shù）民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河（hé）流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國貧困人口相對集中的（de）區域。積（jī）極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維（wéi）護社會穩定、促進（jìn）民族團結（jié）具有重要意義。

河南

　　長期（qī）以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重（chóng），給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩（liǎng）決口、百年一改道。據統計（jì），從先（xiān）秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河（hé）在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次（cì）。1938年6月，國民黨軍隊難（nán）以抵抗（kàng）日軍機械化部隊西進，蔣介（jiè）石（shí）下令（lìng）扒決鄭州北（běi）側花園口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受（shòu）災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

河南　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民（mín）族治理黃河的（de）曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災（zāi）害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的（de）製約，再加上人（rén）為破壞（huài），黃河屢治屢決的局麵始終（zhōng）沒有根本改觀（guān），黃河沿岸（àn）人民的美好（hǎo）願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治（zhì）理取得巨（jù）大成就

河南（nán）

　　新中國成立後，黨和國家對治理（lǐ）開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導（dǎo）下（xià），沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治（zhì）理保護工作，取得了（le）舉世矚目的成就。黨（dǎng）的十八大（dà）以來，黨中央（yāng）著（zhe）眼於生態文明建設（shè）全局，明確了“節水優先、空間均衡、係（xì）統治理、兩手發力（lì）”的治水（shuǐ）思路，黃河流域經濟社會發展和百（bǎi）姓生活發生了很大的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大（dà）汛歲歲安（ān）瀾（lán），確保（bǎo）了（le）人民生命財產安全（quán）。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎（wěi）縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降（jiàng）超過8成。實施水資源（yuán）消（xiāo）耗總（zǒng）量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增長過快局麵（miàn）得到有效控（kòng）製，入渤海（hǎi）水量年均增（zēng）加約10%，通過引調水工（gōng）程（chéng）為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

河南

　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失（shī）綜合防治（zhì）成效（xiào）顯著，生態環境明顯改（gǎi）善。三（sān）江源等重（chóng）大（dà）生（shēng）態保（bǎo）護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力（lì）穩（wěn）定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕地（dì）麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯（xiǎn）增加（jiā）。

　　——發展水（shuǐ）平不斷提升（shēng）。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快（kuài）建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省（shěng）區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得（dé）到顯（xiǎn）著改善。

河南

河（hé）南　　同時，我們也要清醒看到，黃（huáng）河（hé）一（yī）直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河（hé）流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足的（de）客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子在流域。

河（hé）南

　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足（zú），水沙調控體係的整體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸（xuán）河，現狀河床平均高出（chū）背河地（dì）麵4米至6米，其中新鄉市河段高（gāo）於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉（chén）沙的場（chǎng）所，也（yě）是190萬群眾賴以生存的家園（yuán），防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾長（zhǎng）期存在（zài）。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

河南

河（hé）南　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地（dì）區生（shēng）態係統退化、水源涵養功能降低；中遊（yóu）水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出（chū）；下遊（yóu）生態流（liú）量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三（sān）方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃（huáng）河137個水質斷（duàn）麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

河南

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國（guó）平（píng）均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資（zī）源開發利用率高達80%，遠超一（yī）般（bān）流域40%生態警戒線。“君（jun1）不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾（céng）何等（děng）壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展（zhǎn）質量有待（dài）提高（gāo）。黃河上中遊7省區是發（fā）展不充分（fèn）的地區，同（tóng）東部（bù）地區（qū）及長江流（liú）域（yù）相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人均地區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國（guó）14個集中（zhōng）連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃河流（liú）域。

　　三、黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展的主要目標任（rèn）務

河（hé）南（nán）

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護（hù），要在（zài）治理（lǐ）。要堅持山水林田湖草（cǎo）綜合治（zhì）理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理念，堅持生態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施（shī）策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障（zhàng）黃河長（zhǎng）治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃（huáng）河文化，讓黃河成為造福（fú）人（rén）民的（de）幸福河。

河南

　　第一，加強生（shēng）態環境保護。黃河（hé）生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異（yì）。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重（chóng）點，推（tuī）進實施一批重（chóng）大生態保護修複和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要（yào）突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持（chí）不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地（dì）壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾（fén）河等汙染嚴重的支流，則要（yào）下大氣力推進治理。下（xià）遊（yóu）的（de）黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提（tí）高生物多（duō）樣性（xìng）。

河南（nán）　　2019年8月19日至22日（rì），中共中央總（zǒng）書（shū）記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近（jìn）平（píng）在甘肅（sù）考察。這是21日上午，習近平在（zài）武威市古（gǔ）浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應（yīng）川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

河南　　第二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關（guān）係不協調，是黃河複雜（zá）難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出（chū）大（dà）的問題，但黃河水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理（lǐ）問題，實施河道（dào）和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約集（jí）約（yuē）利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也（yě）離不（bú）開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定（dìng）人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合（hé）理（lǐ）用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和（hé）技術，大力推進農業節水，實（shí）施（shī）全社會節水行動（dòng），推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅（sù）考（kǎo）察的中共中（zhōng）央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情（qíng）況，了解祁連山生態修複工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

　　第四，推動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第（dì）5次會議上強調（diào），要支持各地區發（fā）揮比較優勢，構建高質量（liàng）發展的動（dòng）力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子（zǐ）。三江源、祁（qí）連山等生態（tài）功能重要（yào）的地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等（děng）糧食主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約（yuē）發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要（yào）提高（gāo）基礎設施和（hé）公共服務水平，全力保障（zhàng）和改善民生（shēng）。要積極參（cān）與共建“一帶一路”，提（tí）高（gāo）對外開放水平，以開放促改革、促發展。

河南　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是中華（huá）文明的（de）重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推（tuī）進黃河文化（huà）遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的時（shí）代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆（lì）史文脈，堅定文化自信，為實現（xiàn）中華民族偉大複興的中國夢凝（níng）聚精神力量。

河南　　四、加強對黃河流域生態保護和（hé）高質量發（fā）展的領導（dǎo）

　　黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高（gāo）質量發展，要（yào）尊（zūn）重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因（yīn）水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨（dǎng）中央集中統一領（lǐng）導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集中力量幹大事的優（yōu）越性，牢固樹立“一（yī）盤棋”思（sī）想（xiǎng），更（gèng）加注重保護和治（zhì）理的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不能犯（fàn）急躁病、大幹快上，特別是不（bú）能搞各種各樣的（de）開發區。

河南　　第一（yī），抓緊開展頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，同京津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三（sān）角一體化發展一樣，是重（chóng）大國家戰略。國家發改委要會同有關方（fāng）麵組織編製規劃綱要，按程序報（bào）黨中（zhōng）央批（pī）準後實施。黨（dǎng）中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推（tuī）進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究（jiū）、科（kē）學論證。

河（hé）南（nán）

河南　　第三，著力創新體製機（jī）製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工（gōng）作機製。中央層（céng）麵主要（yào）負責製定全流域重（chóng）大（dà）規劃（huá）政策，協調（diào）解決跨區域重（chóng）大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加（jiā）強（qiáng）組（zǔ）織動員和推進實施。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管理協（xié）調機製，完善河長製湖長製組織體（tǐ）係，加強流域內水生態環境保護修複（fù）聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日（rì）之功。要（yào）保持曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成不必在我的精神境（jìng）界（jiè）和功成必定有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠（yuǎn），又要幹在當下，一張藍（lán）圖繪（huì）到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

河南

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