河池習（xí）近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座談會（huì）上的講話

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河池在黃河（hé）流域生態（tài）保護和高（gāo）質量發展座談會上的講話

河池（2019年9月18日）

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河池習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域（yù）的生態保護和（hé）高質量發（fā）展。黨的（de）十（shí）八大以來，我多次實（shí）地（dì）考察黃河流域生態保護和發展情（qíng）況，多次就三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重點區域（yù）生態保護建設提（tí）出要求。2014年（nián）3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在（zài）甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態（tài）保護和經濟發展。這（zhè）次來又考（kǎo）察了黃河河南段防洪等相關工作（zuò）。

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　　這一段時間，我一直在思考（kǎo）黃河流域生態保護（hù）和高質量發展問題，有關部（bù）門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我（wǒ）講幾點意見（jiàn）。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

　　黃河流（liú）域在（zài）我國（guó）經（jīng）濟社會（huì）發展和生態安全方麵（miàn）具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我（wǒ）國僅次（cì）於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百（bǎi）年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中（zhōng）華（huá）民族，孕育了中華文（wén）明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就（jiù）產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年（nián）是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等古都（dōu），誕生了“四（sì）大發（fā）明”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的（de）磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格（gé），是中（zhōng）華民族（zú）堅定文化自信的重要根基。

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河池　　2019年9月18日上午，中共中（zhōng）央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在鄭州主（zhǔ）持召開黃（huáng）河流（liú）域生態保護和（hé）高質量發展座談會並發表重要（yào）講話。新華社記者 謝環馳/攝

河（hé）池

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青（qīng）藏高原、黃土高原、華北平（píng）原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公（gōng）園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸分（fèn）布有東平（píng）湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三（sān）角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

　　黃河（hé）流域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是農（nóng）產品主產（chǎn）區，糧食和肉類產（chǎn）量（liàng）占全國三分（fèn）之一左右（yòu）。黃河（hé）流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲量占全（quán）國一半以（yǐ）上，是我國重要的能源、化工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

河池（chí）

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日（rì）下午（wǔ），習近平在（zài）鄭州黃河國家（jiā）地質公園，眺望黃河（hé）鄭州段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

　　黃河流域（yù）是（shì）打贏脫貧攻堅戰的重要區（qū）域。黃河（hé）流域是多民族聚居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經（jīng）濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區（qū）域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰（zhàn），解決好流域人民群眾特別（bié）是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等（děng）問題，對維護（hù）社會穩定、促進民族團結具有（yǒu）重要意義。

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　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上（shàng），黃河三年兩決口（kǒu）、百（bǎi）年一改道。據統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了（le）現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥混（hún）戰時期，更是人（rén）為（wéi）導致黃河決口12次。1938年6月，國民（mín）黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區饑荒連年，當時災（zāi）區的悲慘狀況可以（yǐ）用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

河池　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華（huá）民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來（lái），從（cóng）大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河（hé）務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱（zhù）子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河（hé）沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來黃河（hé）治理取得巨大成就

　　新中國（guó）成立後，黨和國家對治理（lǐ）開發黃河極為重視，把（bǎ）它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展（zhǎn）了大（dà）規模的黃河治（zhì）理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於（yú）生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡（héng）、係統治理、兩手發（fā）力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

河池　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大（dà）汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生（shēng）命財產安全。龍羊峽、小浪（làng）底等大型水利工（gōng）程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計（jì）下降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強度（dù）雙控，流域用水增（zēng）長過快局麵得到有效（xiào）控製，入渤海水量年均增加約10%，通（tōng）過引調水（shuǐ）工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

河（hé）池　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成（chéng）效顯著（zhe），生態環境明顯改善（shàn）。三江源等重大生態保（bǎo）護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布（bù）齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

河池　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等（děng）中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要（yào）的農牧業生產基地和能源基地的（de）地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工（gōng）程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存（cún）在一些突出（chū）困難和（hé）問題。究其原因，既有先（xiān）天不足的客觀製約，也有後天失養（yǎng）的（de）人為因素。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子在（zài）流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小（xiǎo）浪底水庫調水調沙後續（xù）動力不足，水（shuǐ）沙調控體係的（de）整體合力無法充分發揮（huī）。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地（dì）上懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成（chéng）新懸河，現（xiàn）狀河床平均（jun1）高出背河地麵4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區（qū）既（jì）是黃河滯（zhì）洪沉（chén）沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的（de）家（jiā）園（yuán），防洪運（yùn）用（yòng）和經濟發展矛盾長期存（cún）在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有（yǒu）近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中。

　　二是流域生態（tài）環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵（hán）養功能降低；中遊水土流失嚴（yán）重（chóng），汾河等支流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流（liú）量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵（miàn）汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

河池　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總（zǒng）量不到長江的（de）7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般（bān）流域40%生（shēng）態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海（hǎi）不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花費很大力（lì）氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及（jí）長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉（zhuǎn）型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海（hǎi）口的山東東營市（shì）人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃（huáng）河流域。

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　　三（sān）、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖（hú）草綜合治理、係統治理、源頭治理（lǐ），統籌推（tuī）進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜（yí）、分類施策（cè），上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大（dà）保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保（bǎo）障黃（huáng）河長治久安、促進全流域高質量（liàng）發展、改善人（rén）民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河（hé）。

河池　　第一，加強生態環境保護。黃河生態（tài）係統是一（yī）個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以（yǐ）三江源、祁連山（shān）、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和（hé）建設工程（chéng），提升水源涵養能力。中（zhōng）遊要突（tū）出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不（bú）是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地（dì）方則要（yào）以自（zì）然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步改（gǎi）善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流（liú），則要下大氣力推進治理。下遊（yóu）的黃河三角洲是（shì）我（wǒ）國暖溫（wēn）帶最完（wán）整的濕地生態係統，要做好保（bǎo）護工作，促進河流生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣性。

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河池　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富（fù）民新村村民李應川家，同（tóng）李應川（chuān）一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環馳/攝

河池（chí）

　　第二（èr），保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜（zá）難治的症結所在（zài）。盡管黃河多年沒出大（dà）的問題，但（dàn）黃河水害（hài）隱患還（hái）像一（yī）把利劍懸在頭（tóu）上，絲毫（háo）不能放鬆警惕。要保障黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關（guān）係調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分（fèn）頭管理問（wèn）題（tí），實施（shī）河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進（jìn）水資（zī）源節約（yuē）集約利用（yòng）。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過（guò）日（rì）子也離不（bú）開水，不能把水當作無限供（gòng）給的資源。“有多少湯泡多少饃（mó）”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定產，把水資源作（zuò）為最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業（yè）和技術，大力推進農業節水，實施（shī）全社會節水行動，推動用水方式（shì）由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在（zài）甘（gān）肅（sù）考察的中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）來到中農發山丹馬場（chǎng）有限責任公司一場，實地察（chá）看（kàn）馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作（zuò）。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推（tuī）動黃河流域高質量發展。8月26日，我在（zài）中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建（jiàn）高質（zhì）量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發（fā），宜水則（zé）水、宜山（shān）則山，宜（yí）糧則糧、宜農則農（nóng），宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜（yí）發展產業經濟，主（zhǔ）要是保（bǎo）護生態，涵養水源，創造更多生態產品（pǐn）。河套灌區、汾渭平（píng）原等糧食主產區（qū）要發（fā）展（zhǎn）現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和（hé）人（rén）口承載能力。貧困地區要提高（gāo）基（jī）礎設施和公共（gòng）服務水平，全力保（bǎo）障和改善民生。要積極參與共建（jiàn）“一帶一路”，提高對外開放水平，以開（kāi）放促改革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文（wén）化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中（zhōng）華民（mín）族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河（hé）文化（huà）蘊含的時代價（jià）值，講好“黃河故事（shì）”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文（wén）化自信，為實現中（zhōng）華民族（zú）偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

河池　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重（chóng）規律（lǜ），摒棄征服水（shuǐ）、征服自（zì）然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重（chóng）規律。要在黨（dǎng）中央集（jí）中統一領導下，發揮我國社會（huì）主義製度集中力量幹大事的（de）優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病（bìng）、大幹快（kuài）上，特別是不能搞（gǎo）各（gè）種各樣的開發區。

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河池　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展（zhǎn）、長江（jiāng）經（jīng）濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發（fā）展一樣，是重大國（guó）家戰略。國家發改委要會同有關（guān）方麵組織編製規劃綱要（yào），按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推進相關重點工作。

河（hé）池

河池　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和（hé）高質量（liàng）發展是一個（gè）複雜的係統工程，對一些重大（dà）問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論（lùn）證。

河（hé）池　　第三，著力創新體製機（jī）製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵（miàn）主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區（qū）域重大問題，有關部門要給予大（dà）力支持。省級層麵要履（lǚ）行（háng）好主體責任，加強組織動員（yuán）和（hé）推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流（liú）域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長（zhǎng）製組織體係，加強流域（yù）內水生態環境保護修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

河池

河池　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量（liàng）發（fā）展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定（dìng）力，以功成不必在我的精神境界和功成（chéng）必定有我的曆史擔當，既（jì）要（yào）謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一（yī）茬接著（zhe）一茬幹（gàn），讓黃河（hé）造福人民。

河池（chí）

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