韓城秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做（zuò）了嗎？

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韓城秋冬季環保督察（chá）檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

生（shēng）態環境部向（xiàng）7省市發“特急”函 

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韓城2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預（yù）警座談會，對上半年環境空氣質量同比（bǐ）惡化、年（nián）度目標完成情況嚴重滯後的城（chéng）市進行預警提醒。

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生態環（huán）境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區（qū）大氣汙染防（fáng）治工作取得積極成效，但要清醒地（dì）認識到，今年（nián）以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

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韓城在（zài）“狠抓減排措（cuò）施，有（yǒu）效應對重（chóng）汙染天氣”方麵，李幹傑要求（qiú），各地要嚴格按照《關（guān）於加強重汙染天氣應（yīng）對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵（miàn）修訂完善重汙（wū）染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一（yī）廠一（yī）策”實施（shī）方案，確保應急減排措施落地見效。

韓城《意見》已於近日由（yóu）生態環境部辦公（gōng）廳（tīng）下發至北京、天津、河北（běi）、山西（xī）、山東、河南、陝西7省（市）生態環（huán）境（jìng）廳（局）。值得引人（rén）關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角（jiǎo），標明著“特（tè）急”二字。

韓城近年來空（kōng）氣質量改（gǎi）善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不（bú）能鬆（sōng）懈，能源結構、產業（yè）結（jié）構、交通運輸方式等調整（zhěng）還沒有完（wán）全到（dào）位。考慮到一些地區之前汙染情況（kuàng）出現嚴（yán）重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季來（lái）臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙（wū）染反彈。

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從生態環（huán）境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良（liáng）天數比例（lì）為47.5%，同比下降2.3個（gè）百分點；PM2.5濃度為66微克/立方（fāng）米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均（jun1）優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個（gè）百分點（diǎn）；PM2.5濃度為（wéi）65微克/立方（fāng）米，同比上升（shēng）4.8%。

韓城15個重點行業明確績（jì）效分級指標 

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韓城一（yī）旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直（zhí）是社（shè）會關切的話（huà）題。而在本次提出的《意見》中（zhōng），首次對限、停產方案（àn）提出了績效（xiào）分級（jí）的理念。

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣（qì）重點行業應急減排（pái）措施製定技術（shù）指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措（cuò）施。

《意（yì）見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻（bō）璃、石化（huà）等15個行業明確（què）了（le）績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不（bú）作為減排（pái）重點，並減少監督檢查頻次。

韓城（chéng）

韓（hán）城其他未實施績效分（fèn）級的行業，各省(市)可結合實（shí）際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根（gēn）據本地相關行業治（zhì）理水平、管理能力等具體情況，以省(市（shì）)為單位（wèi），自行製定統一的績效分級標準，實（shí）施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公（gōng）平、有效。

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此前（qián）在7月26日，生態環境部宣（xuān）教司司長、新聞發（fā）言人劉友賓在例行新聞發布會上（shàng）介紹，生態環境（jìng）部擬將（jiāng）全麵達到超低排放的企業列為A級。

韓城（chéng）

對重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化（huà）對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物（wù）排放大戶（hù），以往在秋、冬季出現重（chóng）汙染天氣時，限（xiàn）、停產過程中（zhōng）常會出現“一（yī）刀切（qiē）”，造（zào）成環保表現好的（de）超低排放企業也被（bèi）要求限、停產。而在天氣狀況較好的時（shí）候，一些嚴（yán）重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策（cè）來倒逼企業做好環保（bǎo）措施。另一方麵（miàn），也一定要對A級企業的評審把好（hǎo）關。

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韓城汙（wū）染管控不是放寬而是更精準

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與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到（dào）底（dǐ）是加大了還（hái）是放鬆了呢？

韓城在重汙染天氣的解除（chú）上，與去（qù）年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到（dào）降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去（qù）年的文（wén）件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上（shàng）時，可以降低預警級別或接觸（chù）預警，並提前發布信（xìn）息。

同（tóng）時，在揮發性有機物的減排要求上則（zé）有明顯加（jiā）強。《意見》中（zhōng）指出，黃色（sè）、橙色（sè）、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響應。二氧化硫、氮氧化（huà）物、顆粒物和揮（huī）發性有（yǒu）機物（wù）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排（pái）放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間（jiān），揮發性有機物的（de）減排比例應達到10%、15%、20%以上。

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環保的管控要求並（bìng）沒（méi）有放鬆（sōng），而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是（shì）做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這（zhè）些，才能真正找（zhǎo）到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目（mù）標就是讓對環境友好的企業（yè）得到發展，讓汙（wū）染環境的企業（yè）被淘汰。

生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措（cuò）施的指導（dǎo）意見。其目的就是為了保障空氣質量，打（dǎ）贏藍天保衛戰。

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什麽樣的天氣算（suàn）重汙染？

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韓城預案中所指重汙（wū）染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

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韓城根（gēn）據《環境（jìng）空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照（zhào）生態環境部（bù）關於全國（guó）重汙染天氣預警分級標準有關（guān）規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空（kōng）氣汙染程（chéng）度和持續時間，將空氣（qì）重汙染預（yù）警分（fèn）為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警（jǐng），由輕到重依次（cì）為黃色預警、橙色預警和紅色（sè）預警：

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韓城黃色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續2天（48 小（xiǎo）時）及以上，且短時出現重度汙染未（wèi）達到高級別預警條件。

韓城橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未（wèi）達到高級別（bié）預警（jǐng）條件。

韓城（chéng）紅色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將（jiāng）持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現（xiàn） 2 天（48 小時（shí））及以上；或者預測AQI日均值（zhí）達到500。

應急預警發布後（hòu），

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韓城迅速啟動應急響應，

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韓城分別采取健康防護引（yǐn）導、

韓城建議性（xìng）和強製性減排措施。

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韓城環境風險應急預案

 建立建全突發環境事件應急（jí）機製，提（tí）高企（qǐ）業對涉及公共（gòng）危機的突發環境事件的能力，維護（hù）社會穩（wěn）定，保障公（gōng）眾（zhòng）生命健康和財產安（ān）全（quán）及（jí）保護環境，針（zhēn）對於範圍內所有發生或（huò）可能發生的突發性環境汙染事（shì）件預防（fáng）和（hé）應急（jí）處理。

韓城重汙染（rǎn）天氣（qì）預案

  提高企業重（chóng）汙染天氣應急（jí）措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的（de）有效銜接（jiē），提升環保（bǎo）管理水（shuǐ）平，確保在重汙染天（tiān）氣期間實（shí）現（xiàn）應急減排目標。

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企業環境事故應急預案

韓城（chéng）

韓城（chéng）在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與（yǔ）風險評價。危險因素是（shì）指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害（hài）因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成（chéng）損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險（xiǎn）有害（hài）因素的辯識（shí），是企業編製應急救援（yuán）預案的前提和基礎。通過辯（biàn）識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可（kě）能發生的事（shì）故（gù）後果（guǒ）。

一、 危險有害因素分類

(一)按導致事故原因分為六類：

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韓城1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵（chén）、作業環境（jìng）等)

韓城2、化學（xué）性危害因素(易燃（rán）易爆物品、自燃（rán）、有（yǒu）毒、腐蝕品)

韓城（chéng）

韓城3、生物性危害（hài）因素（sù）：(致病微生物、防害（hài）動物、致害（hài）植物、傳染病（bìng）)

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韓城4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異（yì）常、負荷超限、功能缺陷、禁異（yì）作業)

韓（hán）城

韓城5、行為性危害因素（sù）(指揮、操作、監護錯誤)

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6、其它危險有害因素。

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韓城（chéng）(二)按引起事故的誘（yòu）導性（xìng）、致害物、傷害（hài）方式進行分類：

韓城1、物體打擊2、車（chē）輛傷害3、機械傷害4、起重（chóng）傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價（jià）

韓城（chéng）

韓城(一)企業基本情況（kuàng）

廠址、地（dì）質、地形、氣象條（tiáo）件、周（zhōu）圍環境、建築總平麵布（bù）局、功能區分（fèn）、道路、危險有害（hài）物質設施、動力設備（bèi）分布情況;

生產工藝過程，高溫、高（gāo）壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控（kòng）製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設（shè）備（bèi），高處作業（yè）設備，特種單體設備，壓力容器情況;

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韓（hán）城作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其（qí）它有（yǒu）害因素和作業部位情況;

企業安全管理組織（zhī）機構，安全（quán）生產管理製度，安全操作（zuò）規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

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(二)危險（xiǎn）化學品泄漏擴散後果（guǒ）分析

韓（hán）城1、了解主要泄漏（lòu）設備及泄漏情況。

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韓城2、分析造成泄（xiè）漏的原因。如（rú）：設計（jì）原因，設備原因，管理（lǐ）原因，人為失誤;

韓城（chéng）3、分析預產生的後（hòu）果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

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韓（hán）城(三)危險化（huà）學品火災後果

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1、燃燒財產、建築（zhù）損失2、爆（bào）炸（zhà）3、死（sǐ）、傷人4、氣體中毒

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韓城三、脆弱性分析

脆弱性分（fèn）析是要確（què）定，一旦發生危險事故，企（qǐ）業哪些地方能（néng）受到破壞

韓城(一)受事故（gù）災害嚴重影響的工藝（yì）和設備及重大危險源（yuán）。

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(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

(三)可能遭受的財產破（pò）壞。主要有基（jī）礎設施、變配電站、建築物。

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(四（sì）)可能造成的環境影響。企業所在地（dì）理條件、氣象條件（jiàn）、四周環境等。

四、應急資源分析和應急能力評（píng）估

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應急資源主要指（zhǐ）：城市應急（jí）救援的力量，如公安、部隊、消（xiāo）防、醫療救（jiù）護、勞（láo）動、環保、安（ān）監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的（de）必須設備和物（wù）資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備（bèi），重型起重設備等。

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韓（hán）城應急能力評（píng）估，主要用於評估（gū）資源的準（zhǔn）備狀（zhuàng）況和從事應急活動（dòng）所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

五、應急預案（àn）編製

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編製應急預案必須考（kǎo）慮企業的現狀和需求，在事（shì）故風險分析的結果上（shàng），大（dà）量收集和參閱已有的應急資（zī）料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包（bāo）括（kuò）以下六（liù）項內容（róng）：

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(一)方針與原則

無（wú）論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明（míng）確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策（cè）、範圍和（hé）總體目標，應急的策劃（huá）和準備（bèi）、應急策略的製訂和現場（chǎng）應急救援及恢複（fù），都應圍繞方（fāng）針和原（yuán）則開展。

應急救（jiù）援工作是在預防為主（zhǔ）的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重（chóng）要（yào）組成部（bù）分，主動落實好（hǎo）救援工作的各項準備措施，做好預先有（yǒu）備（bèi），一旦發生（shēng）事故就能及（jí）時實施補救，最大限度的減少（shǎo）人員傷亡和財產損失。

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韓城(二（èr）)應急策劃（huá）

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應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應（yīng）急（jí）策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分（fèn）布、事故後（hòu）果。根據（jù）分（fèn）析評價的結（jié）果，評估（gū）企業中應急救援（yuán）的力量和（hé）資源情況，為應（yīng）急準（zhǔn）備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此（cǐ），應（yīng）急（jí）策劃包括危險分析，應急能力、評估和（hé）法律法規三個要素（sù）。

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(三)應急準備

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韓城應急準備是應（yīng）急策劃的結果，要明確所需（xū）要應急組織（zhī）及其職責權限，應急隊（duì）伍建（jiàn）設和人（rén）員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議（yì）等。

(四)應（yīng）急響應

韓城（chéng）企業應（yīng）急（jí）響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些（xiē）核心功能具有一定的獨立性、關聯性（xìng），構成應急響應的整體，共同完成應（yīng）急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警（jǐng）與通知、指揮與控（kòng）製、警（jǐng）報與緊急公告、通（tōng）信（xìn）、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛（wèi）生、公共（gòng）關係、應（yīng）急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

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韓城(五)應急現場恢複

韓城現場恢複是事（shì）故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死（sǐ）者撫恤、生產程序恢複等一係列（liè）問題。

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韓城(六)預案管理與評審改進

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韓（hán）城在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

韓城總之，編寫應急預案，應成立編製（zhì）小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治（zhì）安（ān） 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充（chōng）分（fèn）考慮各種應急救援的人力、物力、財力和（hé）社會應急處置（zhì）的能力，確定（dìng）方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的（de）提高和改進應急預案的時（shí）效（xiào）性、適（shì）應性、實用性。

韓城除了指定有效重汙染天氣應急預案（àn），企業還應（yīng）確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊（qí）全，合法化。順應國策，按照國家要求政策（cè）法（fǎ）規辦事，才是長久镸遠之計。

韓城（chéng）

韓城本文轉自新家（jiā）園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保（bǎo）管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢（jiǎn）測——驗收）

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