韓城習近平（píng）：在黃河流域（yù）生態保護發展座談會上的講話

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韓城在黃河流（liú）域生態保護和（hé）高質量發展座談會上的講話

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韓（hán）城（2019年9月18日）

習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直（zhí）很關心黃河流域的生態保護（hù）和（hé）高質量（liàng）發展。黨的十（shí）八大（dà）以來，我多次實地考察黃河流（liú）域生態保護和發展情況（kuàng），多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前（qián）往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙良策並首先取（qǔ）得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了（le）黃河流域生態保護和經濟（jì）發（fā）展。這次來又考察了黃河河南段防洪等（děng）相關工作（zuò）。

韓城（chéng）　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展問題，有關部門也根（gēn）據我的要求進（jìn）行（háng）了認真研究。下麵，我講幾（jǐ）點意見。

韓城　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計（jì）

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　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態（tài）安全方（fāng）麵具有十分重要的地位。黃河發源（yuán）於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江（jiāng）的第二大河。黃河流域省（shěng）份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此（cǐ）。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟文化、河洛文化、關（guān）中文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族（zú）品格，是中華民族堅（jiān）定文化自（zì）信的重要根基（jī）。

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　　2019年9月18日上午，中共（gòng）中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）座談會並發（fā）表重要講話（huà）。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏（cáng）高原（yuán）、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連（lián）山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生（shēng）物多（duō）樣。黃河流（liú）域自然（rán）景（jǐng）觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏（hóng）。

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韓城　　黃河流域是（shì）我國重要的（de）經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾渭平（píng）原、河套灌區是（shì）農產品主（zhǔ）產區，糧食和肉類產量占全國（guó）三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭（tàn）、石油（yóu）、天然氣和有色金屬資源（yuán）豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要（yào）的能（néng）源、化工、原材料和基礎（chǔ）工業基地。

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韓城　　2019年（nián）9月（yuè）16日至18日（rì），中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近（jìn）平在河南（nán）考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃（huáng）河國家地質公園，眺望黃河鄭州（zhōu）段。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

　　黃河流域是打贏脫貧（pín）攻堅戰的重要區域。黃河（hé）流域是多民族聚居（jū）地區（qū），主要有（yǒu）漢（hàn）、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少數民族（zú）占（zhàn）10%左右。由於曆（lì）史、自然條（tiáo）件等（děng）原因（yīn），黃河流域經濟社（shè）會發（fā）展相對（duì）滯後，特別是上中遊地區和（hé）下遊灘區，是我國（guó）貧困人口相對集中的區（qū）域。積極支持流域省區打贏（yíng）脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾（zhòng）關心的防洪（hóng）安全、飲水安全（quán）、生態安全等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進（jìn）民族（zú）團結（jié）具有重要意義。

　　長期（qī）以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴（yán）重，給沿岸（àn）百姓帶來深重災難。曆史（shǐ）上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解（jiě）放前的2500多（duō）年間，黃河下（xià）遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天津，南抵江淮。1855年，黃河在（zài）蘭考縣（xiàn）東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成（chéng）了現行河（hé）道。封建（jiàn）社會戰（zhàn）爭和（hé）軍閥混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難（nán）以抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤（dī），導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲（pū）空城”來（lái）形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族（zú）始（shǐ）終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生產力水平和社會製度的製約（yuē），再（zài）加上人為破（pò）壞，黃河屢治屢決的局（jú）麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直（zhí）難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

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　　新中國成立後，黨和國家對治（zhì）理開發黃河（hé）極為重視（shì），把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央（yāng）堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃（huáng）河建設（shè）者開展了大規模的黃河治（zhì）理保護工作，取得了（le）舉世（shì）矚目的成就。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均（jun1）衡、係統（tǒng）治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域（yù）經濟社會（huì）發展和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲（suì）歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大（dà）型（xíng）水利工程充分（fèn）發（fā）揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成（chéng）。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控（kòng），流（liú）域用水增（zēng）長過（guò）快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水（shuǐ）源，有（yǒu）力支撐了（le）經濟社會可持（chí）續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環（huán）境明（míng）顯改善。三江源等重（chóng）大（dà）生態保（bǎo）護和修複工程加（jiā）快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土（tǔ）能力顯著增強，實現了“人進沙退（tuì）”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積（jī）逐年回升（shēng），生物多樣性明顯增加。

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韓城（chéng）　　——發展水（shuǐ）平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟（jì）南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和（hé）能源基地的地位進一步鞏固，新的（de）經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人（rén）擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改善。

韓城　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病（bìng），水（shuǐ）患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存（cún）在一些突出困難（nán）和問題。究其原因，既有先天（tiān）不足的客觀製約，也（yě）有後天失養的人為因素。可以說，這（zhè）些問題（tí），表象在黃河，根子（zǐ）在流域。

韓城　　一（yī）是洪水風險依然是流域的最大威脅（xié）。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出（chū），洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河長達800公裏，上遊（yóu）寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至（zhì）6米（mǐ），其中新鄉市河（hé）段高於地（dì）麵20米；299公（gōng）裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘區既是黃河滯洪沉沙的場（chǎng）所，也（yě）是190萬群眾賴（lài）以生存的家園，防洪（hóng）運用和經濟發展（zhǎn）矛盾（dùn）長（zhǎng）期存在（zài）。河南、山東居民遷（qiān）建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中（zhōng）。

　　二是流（liú）域生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地（dì）區生態係統（tǒng）退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下（xià）遊生態（tài）流量偏低、一（yī）些（xiē）地方河口濕地萎縮（suō）。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之（zhī）尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全（quán）國6.7%的平均水平。

韓城　　三是水（shuǐ）資源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為（wéi）全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農（nóng）業用（yòng）水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河（hé）之水天（tiān）上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花費很大力氣才（cái）能保持黃（huáng）河（hé）不斷流。

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韓城　　四是發展質量有待提高。黃河上（shàng）中遊7省（shěng）區是發展不充分的地區，同東部（bù）地區及長江流域相比存在（zài）明顯差距（jù），傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物（wù）進出口總額（é）僅占全國（guó）的12.3%。全國14個集中連片特困地區（qū）有5個涉及黃（huáng）河流域。

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韓城　　三、黃河流域生態保護和高質量發（fā）展的（de）主要目（mù）標任務

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韓城　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治理。要堅（jiān）持山水林田湖（hú）草綜合治（zhì）理、係（xì）統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高（gāo）質量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山銀山的（de）理念，堅（jiān）持生態優先、綠色發展，以水而定（dìng）、量水而行，因地（dì）製宜、分類（lèi）施（shī）策，上下遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治（zhì）理、保障黃（huáng）河長（zhǎng）治久安、促進全流（liú）域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福（fú）人民的（de）幸福河。

韓城　　第一，加強生態環境（jìng）保（bǎo）護。黃河（hé）生態係統是一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的差異。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為（wéi）重點，推進（jìn）實施一批重大生態保護修複和（hé）建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單（dān）挖幾個坑種（zhǒng）幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹（gàn）。有（yǒu）條件的地方要大（dà）力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複（fù）為主，減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小（xiǎo）氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的（de）黃河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最（zuì）完整的濕地生（shēng）態係統，要做好（hǎo）保（bǎo）護（hù）工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在（zài）武威市古浪縣黃花灘生態移民（mín）區富民新村村民李應川（chuān）家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

韓城　　第二，保障黃（huáng）河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆（sōng）警（jǐng）惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓住水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區綜合提（tí）升治理工程，減緩黃（huáng）河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

韓城　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離（lí）不開（kāi）水，不能把水當作無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持（chí）以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源（yuán）作為最大的剛性約束（shù），合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大（dà）力發展節水產業和技術，大力推（tuī）進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方（fāng）式由粗放向（xiàng）節約集約（yuē）轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中（zhōng）央（yāng）軍（jun1）委主（zhǔ）席習近平來到中（zhōng）農發山丹馬（mǎ）場（chǎng）有限責任公司一場，實地察看馬（mǎ）場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華（huá）社記者 王曄/攝

　　第（dì）四，推動黃河流域高質量發展。8月（yuè）26日，我在中央財經委（wěi）第5次會議上強調，要支持（chí）各地區發（fā）揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則（zé）水、宜山則山，宜糧則糧（liáng）、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有（yǒu）地域特（tè）色的高質量（liàng）發展新路子。三江源、祁連山等生態功（gōng）能（néng）重要的地區，就（jiù）不宜發展產業經濟（jì），主要是（shì）保護生態，涵養水源，創造更多生態（tài）產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去（qù），為保障國家糧食安全作出貢獻（xiàn）。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要（yào）提高基礎（chǔ）設施和（hé）公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一（yī）路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發（fā）展。

　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明（míng）的重（chóng）要組成部分（fèn），是（shì）中華民族的根和魂。要推進黃河文化（huà）遺（yí）產的係（xì）統保護，守好老祖宗留給（gěi）我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量（liàng）。

韓城　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的領導

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韓城　　黃河流域生態保護和高質量發展，要（yào）尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征（zhēng）服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成（chéng）功治理水患，原因在（zài）於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義（yì）製度集中力量幹大（dà）事的（de）優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重保護和治理（lǐ）的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大（dà）幹快上，特別是不能搞各種各（gè）樣的（de）開發區（qū）。

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　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區（qū）建設（shè）、長三角一（yī）體化發展（zhǎn）一樣，是重（chóng）大國家（jiā）戰略。國（guó）家發改委要（yào）會同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重（chóng）點工作。

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　　第二，加強重大問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量（liàng）發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

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　　第三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央（yāng）層麵主要（yào）負責製（zhì）定全流域重大（dà）規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有（yǒu）關部門要給予大力（lì）支（zhī）持（chí）。省級層（céng）麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位（wèi）。要完善流（liú）域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長（zhǎng）製湖長製組織（zhī）體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

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韓城　　同誌們！推動黃河流（liú）域生態保護和高（gāo）質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不（bú）必（bì）在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要（yào）幹在當下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河造（zào）福人（rén）民。

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