海鹽習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

海鹽在黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會上的講話

海鹽（2019年9月（yuè）18日（rì））

海鹽

習近（jìn）平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域（yù）的生態保護和高質（zhì）量（liàng）發展。黨的十八大以來（lái），我多次實地考察黃河流域生態保（bǎo）護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建（jiàn）設提出要求。2014年（nián）3月，我到蘭考（kǎo）縣調（diào）研指導黨的群眾路線（xiàn）教育實踐活動（dòng），專程前往東（dōng）壩頭（tóu）鄉張莊村考察（chá），那裏也（yě）是焦裕（yù）祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功（gōng）的地方。上個月，我在（zài）甘肅考察期間專門調研了黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流域（yù）生態（tài）保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行（háng）了認真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千（qiān）秋大計

海鹽　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地（dì）位。黃（huáng）河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅（jǐn）次於（yú）長江（jiāng）的第二大（dà）河。黃河流域省份（fèn）2018年（nián）底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

海鹽

海鹽（yán）　　千百年來，奔騰不息（xī）的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文明（míng）。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的（de）傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文明史上，黃（huáng）河流域有（yǒu）3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊（qí）魯文化（huà）等（děng），分布有鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封等古都，誕生了（le）“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老（lǎo）子》、《史記》等經（jīng）典著作。九曲黃（huáng）河（hé），奔騰向前，以百折不撓的磅礴（bó）氣勢塑造了中華民族自強不息的（de）民族品格，是（shì）中華民族堅定文化自信的重（chóng）要根基。

海鹽

海（hǎi）鹽（yán）　　2019年（nián）9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在鄭州主（zhǔ）持召開（kāi）黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新（xīn）華社記者 謝環（huán）馳/攝

海鹽　　黃河流域構成我國重要的（de）生態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原（yuán）、華北平原的生態廊（láng）道，擁有三江源、祁連山等多個國家（jiā）公園和國家（jiā）重（chóng）點生態功（gōng）能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大（dà）沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素（sù）海等（děng）湖泊、濕地，河口三（sān）角（jiǎo）洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草（cǎo）原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

海鹽

海鹽　　黃河（hé）流域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區（qū）是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被稱為“能（néng）源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資（zī）源豐富，煤（méi）炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

海鹽

海鹽　　2019年（nián）9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近（jìn）平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段。新華社記者 謝環馳/攝

海（hǎi）鹽

　　黃河流域是打贏脫貧（pín）攻堅戰（zhàn）的重要區域（yù）。黃河流域是（shì）多民族聚居（jū）地區，主要有漢、回（huí）、藏（cáng）、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等（děng）民族，其（qí）中少數（shù）民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原（yuán）因，黃（huáng）河（hé）流域經濟（jì）社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘（tān）區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別是少（shǎo）數民族群眾關心（xīn）的防洪安全、飲（yǐn）水安（ān）全、生態安全等問（wèn）題，對維護社會穩定、促進民族（zú）團結具有重要意義。

海鹽

海鹽　　長期以（yǐ）來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重（chóng），給沿岸百姓帶來（lái）深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間（jiān），黃河（hé）下（xià）遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃河在（zài）蘭考縣東壩頭附近（jìn）決口，奪大清（qīng）河入（rù）渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更（gèng）是人為導（dǎo）致黃河（hé）決口12次。1938年6月，國（guó）民黨（dǎng）軍隊難以抵抗（kàng）日軍機械化（huà）部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年（nián），當時災區的悲慘狀況（kuàng）可以用“百裏不見（jiàn）炊煙起，唯有黃沙撲空城”來（lái）形容。

海鹽　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民族治（zhì）理黃河的曆史也是一部治（zhì）國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終在同黃河水旱災（zāi）害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人（rén）為破壞（huài），黃河屢治屢決（jué）的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

海鹽

海鹽　　二、新中國成（chéng）立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

海鹽（yán）　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃（huáng）河極為重（chóng）視（shì），把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的（de）黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大（dà）以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓生活（huó）發生了很大的變化。

　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工（gōng）程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步（bù）遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過（guò）快局麵（miàn）得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過（guò）引調水工（gōng）程為華北地區提供了水源（yuán），有力支撐了經濟社會可（kě）持續發展。

海鹽

海鹽　　——生態環（huán）境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生（shēng）態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修（xiū）複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩（wěn）定提升。中遊黃土高原蓄水保土能（néng）力顯著增強，實現了“人進（jìn）沙退（tuì）”的治沙（shā）奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回升，生物（wù）多樣性明顯增加。

海鹽

　　——發展水平不斷提（tí）升（shēng）。鄭州、西（xī）安、濟南（nán）等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地（dì）的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活（huó）得到顯著改善。

　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當（dāng）前黃河流（liú）域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因（yīn）素。可以（yǐ）說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子在（zài）流域。

海鹽

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後續動力（lì）不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積（jī）形成新懸河，現狀河床平（píng）均高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性（xìng）河段河勢（shì）未完全控（kòng）製（zhì），危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發（fā）展矛盾長期存在。河（hé）南、山東（dōng）居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威（wēi）脅中。

海鹽

　　二是（shì）流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙（wū）染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類（lèi）水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

　　三是水資源保障形（xíng）勢嚴峻。黃（huáng）河水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國（guó）平均水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水資源開（kāi）發利（lì）用率（lǜ）高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態警戒線。“君（jun1）不見（jiàn）黃河之水天（tiān）上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如（rú）今（jīn）要花費很（hěn）大（dà）力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是發（fā）展不充分的（de）地區，同東部地區（qū）及長江流（liú）域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的青海玉樹（shù）州與入（rù）海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區貨物進出口總（zǒng）額僅占全國的12.3%。全（quán）國14個（gè）集（jí）中連片特困地區（qū）有5個涉及黃河流域。

海鹽（yán）　　三、黃河（hé）流域生（shēng）態（tài）保（bǎo）護和（hé）高質量發展的主（zhǔ）要目標任務

海鹽　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅（jiān）持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭（tóu）治理，統籌推進各項（xiàng）工作，加強協同配（pèi）合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念（niàn），堅（jiān）持生態優先、綠色（sè）發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策（cè），上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保（bǎo）障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群（qún）眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃（huáng）河成為造福人（rén）民的幸福河。

海鹽　　第（dì）一（yī），加強生態（tài）環（huán）境保護。黃（huáng）河（hé）生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下（xià）遊的差異。上（shàng）遊要以（yǐ）三江源、祁連山、甘南（nán）黃河上遊水源涵養（yǎng）區等為重點，推進實施一批（pī）重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突（tū）出抓好水土保持和汙（wū）染治理。水土保持不是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少（shǎo），能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力（lì）建設旱作梯田、淤地壩等（děng），有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對（duì）汾河等汙（wū）染嚴重的支（zhī）流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國（guó）暖溫帶最完整的濕地生（shēng）態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康（kāng），提高生（shēng）物多樣性（xìng）。

　　2019年8月（yuè）19日至22日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察（chá）。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態（tài）移民區富民新村村民李應川家，同李應（yīng）川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

海鹽

　　第二，保障黃（huáng）河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是（shì）黃河複雜難治的症結（jié）所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害（hài）隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保（bǎo）障黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調（diào）節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治（zhì）水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃河沿岸安全。

海鹽

海鹽　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資（zī）源量就這麽多，搞生態（tài）建（jiàn）設要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不（bú）能把水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃（mó）”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水定地（dì）、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市（shì）和產業發展，堅決抑製不合理（lǐ）用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全（quán）社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央（yāng）軍（jun1）委主（zhǔ）席習（xí）近平來到中（zhōng）農發山丹馬場有限責任公司一場，實（shí）地（dì）察看馬場經營發展情況，了解祁連山（shān）生（shēng）態修複工作。新華社記者 王曄/攝

海鹽（yán）　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經（jīng）委（wěi）第5次會議上強調，要支持各地區發（fā）揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區（qū）要從實際出發（fā），宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山（shān）等生（shēng）態功（gōng）能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為（wéi）保障（zhàng）國家糧食安全作出貢獻（xiàn）。區域中心城市等經濟發展（zhǎn）條件好（hǎo）的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力（lì）。貧困地區要（yào）提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與（yǔ）共（gòng）建“一帶（dài）一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

海鹽

海鹽　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的（de）重要組成部分（fèn），是中華民族的根和魂。要推進（jìn）黃河文化遺產的（de）係統保護，守好老祖宗留給我（wǒ）們的寶貴遺（yí）產。要深（shēn）入挖掘黃河文化（huà）蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

海鹽（yán）

海鹽　　黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征服水、征服（fú）自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因（yīn）水以為師。”大禹之所（suǒ）以能成功治理（lǐ）水患，原因在於尊重規律（lǜ）。要在黨中央集中統一（yī）領導下，發揮我（wǒ）國社會主義製度集（jí）中力量幹大（dà）事的優（yōu）越性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注重保護和治（zhì）理（lǐ）的係統性、整體性、協同性（xìng），不能犯急躁病、大幹快（kuài）上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

海（hǎi）鹽

海鹽　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量發展，同京津冀協同（tóng）發展、長江經濟帶發（fā）展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展（zhǎn）一樣，是重大（dà）國家戰略。國（guó）家發改委（wěi）要會同有關方麵組（zǔ）織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央（yāng）批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組（zǔ），統籌指導、協調（diào）推進相（xiàng）關重點工作。

海鹽

海（hǎi）鹽　　第二，加（jiā）強重（chóng）大問題研究。黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護（hù）和高質量發展是一（yī）個複雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製（zhì）過程（chéng）中要深入研究、科學論證。

海鹽

海鹽（yán）　　第（dì）三，著力創新（xīn）體（tǐ）製機製（zhì）。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作（zuò）機（jī）製。中央層麵主要負責製（zhì）定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問（wèn）題，有關部門要（yào）給（gěi）予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理（lǐ）協（xié）調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環（huán）境保護（hù）修複聯合防治、聯合執法。

海鹽　　同誌們！推（tuī）動黃河流（liú）域生態保護和高（gāo）質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆（lì）史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境（jìng）界和功成必定有我的曆史擔當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民（mín）。

海（hǎi）鹽

海鹽

收（shōu）藏 | 0點讚 | 0打（dǎ）賞