海門習近平：在（zài）黃河流（liú）域生態保護發展座（zuò）談（tán）會上的（de）講話

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海門在黃河流域生（shēng）態保護和高質（zhì）量發展座談會上的（de）講話

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海門（mén）（2019年（nián）9月18日）

海（hǎi）門

習近平

海門　　黃河是中華民（mín）族（zú）的母（mǔ）親河。我（wǒ）一直很關心黃河流域的生態保護（hù）和高（gāo）質量發展。黨的（de）十八大以來（lái），我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭（lán）考縣調研（yán）指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙（shā）良策並首先取得（dé）成功的地方。上個月，我在甘肅考（kǎo）察期間專（zhuān）門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次（cì）來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等相關工（gōng）作。

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　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流（liú）域生態保護和高質量發展（zhǎn）問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我（wǒ）講幾點（diǎn）意見。

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海門　　一（yī）、保護黃（huáng）河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

海門　　黃河流域在我（wǒ）國經濟社會發展和生態安全方麵具有（yǒu）十分重要的地（dì）位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是（shì）我國僅次（cì）於長江的第（dì）二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億（yì），占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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海門　　千百年來，奔（bēn）騰不息的（de）黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳（chuán）說就（jiù）產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕（yùn）育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等古都，誕生了（le）“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折不（bú）撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信（xìn）的重要根基（jī）。

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　　2019年9月（yuè）18日上午（wǔ），中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習（xí）近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會並（bìng）發（fā）表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構（gòu）成我國重要的生態（tài）屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北（běi）平原的生態廊（láng）道（dào），擁有三江源（yuán）、祁（qí）連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃（huáng）河流域自然景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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海門　　黃河流域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區（qū）是農（nóng）產品主產區，糧食和肉類產量（liàng）占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣（qì）和有色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源（yuán）、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書（shū）記（jì）、國家主席（xí）、中央軍委主席習近（jìn）平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

海門　　黃河流域是（shì）打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民（mín）族聚居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏（cáng）、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由（yóu）於曆史、自然條件等原因，黃河流（liú）域經濟（jì）社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國（guó）貧困人（rén）口相對集中（zhōng）的區域。積極支持（chí）流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民（mín）族群（qún）眾關心的（de）防洪安全、飲水安全（quán）、生態安全等問題（tí），對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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　　長期以（yǐ）來，由於自然災（zāi）害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深（shēn）重災難。曆史上（shàng），黃河三年兩決口、百年一（yī）改道（dào）。據統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年間（jiān），黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令（lìng）扒決鄭（zhèng）州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏不見（jiàn）炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃（huáng）河寧，天下（xià）平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在（zài）宮廷（tíng）的柱子上，中（zhōng）華（huá）民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來（lái），受生產力水平和社會製度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終（zhōng）沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿（yán）岸人民的美好願望一直難以實現。

海（hǎi）門

海門　　二、新中國（guó）成立以來黃河治理取得（dé）巨大成就

海門　　新中國成立後，黨（dǎng）和國（guó）家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一（yī）件大事列（liè）入重要議事日（rì）程。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河建（jiàn）設（shè）者開展了大規模的黃河（hé）治理保護工作，取得了舉世（shì）矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係（xì）統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

海門　　——水沙治理取得顯（xiǎn）著成效。防洪減災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充（chōng）分發揮作用，河道（dào）萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累（lèi）計下降超過8成。實施水資源消耗總量和（hé）強度雙控，流域用（yòng）水（shuǐ）增（zēng）長（zhǎng）過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調（diào）水工程為華北地區提供了水源，有（yǒu）力支（zhī）撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態（tài）環境明顯改（gǎi）善。三江源等重（chóng）大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高（gāo）原蓄水保土能力顯著增強，實現了（le）“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明（míng）顯增加。

海門　　——發展水平不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等城市（shì）群加（jiā）快建設（shè），全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地（dì）位進一步鞏固，新的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘區（qū）居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活（huó）得到顯著改善。

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海門　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河（hé）流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先（xiān）天不足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人為因素。可（kě）以（yǐ）說，這些問題，表象在黃河，根（gēn）子在流域。

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海門　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體（tǐ）係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河（hé）床平均（jun1）高出背（bèi）河（hé）地麵4米至6米，其中新鄉市河段高（gāo）於地（dì）麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴（lài）以生（shēng）存的（de）家園，防洪（hóng）運用和經濟發展矛盾（dùn）長期存在。河南、山東居（jū）民（mín）遷建規劃實施後，仍有（yǒu）近百萬人生活在洪（hóng）水威脅中。

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　　二是流（liú）域生態環境脆弱。黃河上（shàng）遊局部地區生態係統（tǒng）退化、水源涵養功能降低；中（zhōng）遊水土流失嚴（yán）重，汾河（hé）等支流（liú）汙染問題（tí）突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和（hé）農（nóng）業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

海（hǎi）門　　三是水資源保障形勢嚴（yán）峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國（guó）平均水（shuǐ）平（píng）的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一（yī）般流域40%生態警戒線。“君不見（jiàn）黃河之水天上來，奔流（liú）到海不複回”曾何等壯觀，如（rú）今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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海門　　四是發展質（zhì）量有待（dài）提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級（jí）步伐滯後，內生動（dòng）力不足，源頭的青海玉樹州與入海（hǎi）口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區有5個涉及黃河（hé）流域。

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　　三（sān）、黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要（yào）在治理。要堅持山（shān）水林田（tián）湖草綜合（hé）治理（lǐ）、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河（hé）流域高質量發展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山（shān）銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量（liàng）水而行，因（yīn）地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀（móu）劃，共同抓好大保護，協同（tóng）推進大（dà）治理，著力加強生態（tài）保護治理、保（bǎo）障黃河長治久安、促進全流域高（gāo）質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚（yáng）黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異（yì）。上遊要以三江源（yuán）、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設（shè）工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高原降（jiàng）雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的地方（fāng）要（yào）大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為（wéi）主，減少人為幹擾，逐步（bù）改善（shàn）局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完整（zhěng）的濕地生態係統，要（yào）做好保（bǎo）護工作（zuò），促進河流生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣（yàng）性。

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海門　　2019年8月（yuè）19日至22日，中（zhōng）共中央總（zǒng）書記、國家主席、中（zhōng）央軍（jun1）委（wěi）主席習近平（píng）在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣黃花灘生態移民區（qū）富民（mín）新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

海門　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關（guān）係不協（xié）調，是黃河複雜難（nán）治（zhì）的（de）症結所（suǒ）在（zài）。盡管黃河多年沒出大的問題（tí），但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生態（tài）建設要用水，發展經濟（jì）、吃飯過日子也離不開水，不能（néng）把（bǎ）水（shuǐ）當作（zuò）無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定（dìng）地、以水定人、以水定產，把水資源作為最（zuì）大的剛性約束（shù），合理規劃人口（kǒu）、城市和產業發展（zhǎn），堅決抑製不合理用水需（xū）求（qiú），大力發展節水產業和技術，大力（lì）推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式（shì）由粗放向節（jiē）約集（jí）約轉（zhuǎn）變。

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海（hǎi）門　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘（gān）肅考察的中共中央總（zǒng）書記、國家主（zhǔ）席（xí）、中央軍委（wěi）主（zhǔ）席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地（dì）察看馬場經營發展情況，了解祁（qí）連（lián）山生（shēng）態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月（yuè）26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構建高質量發展（zhǎn）的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源（yuán）、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品（pǐn）。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要（yào）發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為（wéi）保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等（děng）經濟發展條件好（hǎo）的（de）地區要集約（yuē）發展（zhǎn），提高經（jīng）濟和人口承載能力（lì）。貧困地區要提高（gāo）基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生（shēng）。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河文化是中華文明的重要（yào）組成部分，是中華民族的（de）根（gēn）和魂。要（yào）推進黃河文化遺產的係統保護，守好（hǎo）老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河（hé）文（wén）化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自信（xìn），為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神（shén）力量。

海門　　四、加（jiā）強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

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　　黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以（yǐ）能成功治理水患，原因在於（yú）尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度（dù）集中力量幹大事的優越性，牢固樹立（lì）“一盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護（hù）和治理的係統性、整體性、協同性，不（bú）能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各（gè）種各樣的開發區。

海（hǎi）門

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流域（yù）生態（tài）保護（hù）和高質量（liàng）發展，同京津冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發（fā）展一（yī）樣，是重（chóng）大國家戰（zhàn）略。國家發改委要會同有關方麵組（zǔ）織編製規（guī）劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重點工作。

　　第（dì）二，加強重大問（wèn）題（tí）研究。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱（gāng）要編製過程中要深（shēn）入（rù）研究、科學論證。

　　第三，著力（lì）創新（xīn）體製（zhì）機製（zhì）。要堅持中央統（tǒng）籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全（quán）流域重大規劃政策，協調解決（jué）跨區域重大問題，有關部（bù）門要給予大力（lì）支持。省級（jí）層麵要履行（háng）好主體責任，加強組織動員和推進實施。市（shì）縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完善跨區域（yù）管理協調機製，完善河長製湖長（zhǎng）製組織體係，加強（qiáng）流域內水生（shēng）態環境保護修複聯合防治、聯合執法（fǎ）。

海（hǎi）門

　　同（tóng）誌們！推動黃河（hé）流域生（shēng）態保（bǎo）護和高質量發展，非（fēi）一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精（jīng）神境界和功成必定（dìng）有我的曆史擔（dān）當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

海門（mén）

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