海豐秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

秋冬季環（huán）保督察檢查重點-重汙（wū）染（rǎn）天氣應急（jí）預案（àn），你（nǐ）做了嗎？

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海（hǎi）豐生態環境部向7省市發“特急”函 

2019年7月30日，生態環（huán）境（jìng）部召開2019年上半年環境空氣質量預（yù）警座談會，對上半年環境空（kōng）氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

海豐（fēng）

海豐生態環境部部長李幹傑在會（huì）上指出，2018年以來各（gè）地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題（tí）凸顯，大氣汙染防治工（gōng）作形（xíng）勢依然十分嚴峻（jun4）。

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海豐在“狠抓減（jiǎn）排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要（yào）嚴（yán）格按照《關於加強重汙染天氣應對（duì）夯實應急減排措施的指導意見》有關（guān）要（yào）求，全麵修（xiū）訂完善重汙染天氣（qì）應急預案，規範填寫減排清單（dān），指導（dǎo）企業細化“一廠一策”實施方案（àn），確保應（yīng）急減排措（cuò）施（shī）落地見效。

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海豐《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至（zhì）北京、天津、河北（běi）、山西、山東、河南、陝西（xī）7省（市）生態環境（jìng）廳（局）。值得引人關注的是，在（zài）“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字（zì）。

海豐近年來空氣（qì）質量改善非常顯著，但（dàn）還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了（le）“冬（dōng）病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

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海豐從生態環境部發布的2019年1~6月空（kōng）氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比（bǐ）下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。汾渭（wèi）平原11個（gè）城市平均優良天數比例為54.4%，同比下（xià）降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升（shēng）4.8%。

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海豐15個重點行業明確績效分級（jí）指（zhǐ）標 

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一旦出現重（chóng）汙染天氣，重點行業是否限、停產，一（yī）直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級（jí）的（de）理念。

《意見（jiàn）》要求，重點行（háng）業可按照《重汙染天氣（qì）重點行業應急減（jiǎn）排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減（jiǎn）排（pái）措（cuò）施。

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海豐（fēng）《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻（bō）璃、石化等15個行業明確了（le）績效分級指標，供各地製（zhì）定分級管（guǎn）控措施（shī）時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為（wéi）減排（pái）重點，並減少（shǎo）監督檢查頻次。

其他未實施績效分（fèn）級的行業（yè），各省(市)可結合實際情況，參考《技術指（zhǐ）南》相關要求，統一（yī）明確應急減排措施；也可根據本地相關行業（yè）治理水平、管（guǎn）理能力等具體情況，以（yǐ）省(市)為單（dān）位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵（miàn）因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措（cuò）施，確保科學、公平、有效。

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海豐此前在7月26日（rì），生態環境部宣教司司（sī）長、新聞（wén）發言人劉友賓（bīn）在例行新（xīn）聞發布會上介紹，生態（tài）環境部擬將全麵達到超低排放（fàng）的企業列為A級。

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海豐對重（chóng）點行業進行績效（xiào）分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準（zhǔn）管理。鋼（gāng）鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重（chóng）汙染（rǎn）天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的（de）超低排（pái）放（fàng）企業也被要求限、停（tíng）產。而在天氣狀況較好的時候，一（yī）些嚴重（chóng）超（chāo）標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控（kòng），就是要（yào）通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵（miàn），也一定要對A級（jí）企業的評（píng）審（shěn）把好關。

海豐汙染管控不是放（fàng）寬而是更（gèng）精準

與2018年相比，今年在重汙染天氣（qì）應急（jí）管理上的力（lì）度（dù）到（dào）底是加大了還是放鬆了呢？

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海豐在重汙染天（tiān）氣的解除上，與去年相比有一（yī）定（dìng）變化。《意見》要求，當（dāng）空氣質量達到降低或解（jiě）除預警級（jí）別時，應及時發布（bù）降級或解除預（yù）警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相（xiàng）應級別（bié）預警啟動標準以下（xià），且預測將持續36小時以上時，可以降低預警（jǐng）級別或接（jiē）觸預（yù）警，並提前發布信息。

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海豐同時，在揮發性有機物的減排要求上則（zé）有明顯加強（qiáng）。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應（yīng）。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應（yīng）分別達（dá）到全社會排放量占比（bǐ）的10%、20%和30%以上。

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海豐與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間（jiān），揮發性有機（jī）物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

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環保的管（guǎn）控要求並沒有放鬆，而是更加（jiā）精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導（dǎo）優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最（zuì）後要（yào）達成的目（mù）標就是讓對環境友好的企業得到發（fā）展（zhǎn），讓汙染環境的（de）企業被淘汰。

海豐（fēng）生態環境部印發關（guān）於加強重汙染天氣應對（duì）夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障（zhàng）空氣質量，打贏藍天保（bǎo）衛戰。

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什麽樣的天氣算重汙染？

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預案中所指重汙染天氣，是指根據（jù）《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指（zhǐ）數AQI大於200的（de）天氣現象（xiàng）。

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根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國（guó）重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣（qì）質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持（chí）續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次（cì）為黃色（sè）預（yù）警、橙色（sè）預警和紅色預（yù）警（jǐng）：

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黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短（duǎn）時出現重度汙染未（wèi）達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續 3 天（72 小（xiǎo）時）及以上，且未達到（dào）高級別預警條件。

海豐紅色（sè）預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上（shàng），且（qiě）預測AQI日均（jun1）值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者（zhě）預測AQI日均（jun1）值達到500。

應急預警發布後，

迅（xùn）速啟動應急響應，

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海（hǎi）豐分別采取健康防護引導、

建議性和強（qiáng）製性減排措施（shī）。

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環境風險應急預案

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海（hǎi）豐（fēng） 建立建（jiàn）全突發環境事件應急機製，提高企業對（duì）涉及公共危機的突發環境（jìng）事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所（suǒ）有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防（fáng）和應急處理。

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重汙染天氣預案

海豐  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實（shí）現應急減排目標。

企業環境（jìng）事（shì）故應急預案（àn）

在製（zhì）定應急（jí）預案（àn）前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評（píng）價。危險因素（sù）是指：能夠對人造成傷亡對物造成損（sǔn）失的因素。有害因（yīn）素是指：能夠影響人的身體健（jiàn）康，導致疾病或對物造（zào）成（chéng）損害的因素。通常（cháng）兩者不做嚴格區分。危（wēi）險有害因素的辯識，是企業編製應急（jí）救援預案的（de）前提和基礎。通過辯識確（què）認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和（hé）特征，評估可能發生的事故後果。

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海豐一（yī）、 危險有害因素（sù）分類

(一)按導致（zhì）事故（gù）原因分為六類：

海（hǎi）豐1、物理性危害（hài）因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明（míng）火、高溫、拋（pāo）物線、粉塵、作業環境（jìng）等)

海豐2、化學性危害因素（sù）(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

海豐3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害（hài）植物（wù）、傳染病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

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海豐5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

海豐6、其它危險有害因素。

(二)按引起事（shì）故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類（lèi）：

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海豐1、物體打（dǎ）擊2、車輛傷害3、機械（xiè）傷（shāng）害（hài）4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍（tān）塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸（zhà）(鍋爐、瓦（wǎ）斯、容器、危化品（pǐn）)15、中毒16、其他。

海豐二、風險評價

海豐(一)企業基本情（qíng）況

海豐（fēng）

海豐廠址、地質（zhì）、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物（wù）質設施、動力設備分布（bù）情（qíng）況;

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海豐生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關（guān）鍵部位，控製（zhì）、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單（dān）體設備，壓力容器情況（kuàng）;

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作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫（wēn）、低溫、輻射、粉塵及其（qí）它有（yǒu）害因素和（hé）作業部位情（qíng）況;

海（hǎi）豐

海（hǎi）豐企業安（ān）全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操（cāo）作規程，特種作（zuò）業人員（yuán）培訓，日常安全管理情（qíng）況。

(二（èr）)危險化學品泄漏擴散後果分析

1、了解主要泄漏（lòu）設備及泄漏情（qíng）況。

海豐（fēng）

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設（shè）備（bèi）原因，管（guǎn）理原因，人為失誤（wù）;

3、分析預產（chǎn）生的後果。可燃氣體泄漏（lòu），有毒氣體（tǐ）泄漏，液體（tǐ）泄漏，泄漏後的擴散及範（fàn）圍。

(三)危險化學（xué）品火災後果

海（hǎi）豐（fēng）

海豐1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

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海豐三、脆（cuì）弱性分析

脆弱性分析是要（yào）確定，一（yī）旦發生危險事故，企業哪些地方能（néng）受（shòu）到破（pò）壞

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(一)受事故災害嚴（yán）重影響的工藝和設備及重大危險源。

(二)預計位（wèi）於（yú）脆（cuì）弱帶中的人口數量和類型（xíng）。主要有居民區（qū）、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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海豐(三)可（kě）能遭受的財產破壞。主要有基礎設（shè）施、變配電站、建築物。

海豐（fēng）

海豐（fēng）(四)可能造成的環境影響。企業（yè）所在地理條件、氣象條（tiáo）件、四周（zhōu）環境等。

海豐（fēng）

四、應急資源（yuán）分析和應急能力評估

海豐應急資源主要指：城市應急救援（yuán）的力量（liàng），如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電（diàn）、氣、熱管理部門及通訊（xùn）、車輛裝備設施和企業應（yīng）配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢（jiǎn）測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

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海豐應急能力評估，主要（yào）用於評估資源的準備狀況和從事應急（jí）活動所具備的（de）能力，確保應急救援的有效性，提高（gāo）企業應急水平。企業應急評估可與（yǔ）應急資（zī）源準備情況結合起來。

海豐五（wǔ）、應急預案編製

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編（biān）製應急預案必須（xū）考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作（zuò）環節。完整（zhěng）的應（yīng）急預案應包括以下六項內容：

海豐(一)方針與原則

無（wú）論是何（hé）級何類的應急救援體係（xì），首先必（bì）須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的（de）綱領。方針與原則反映（yìng）應急救援工（gōng）作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和（hé）準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原（yuán）則開展。

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應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指（zhǐ）揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結（jié）合的（de）原則。應急救援也是預防事故的重要組成部（bù）分（fèn），主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發（fā）生事故就能及時實施補救，最大（dà）限度的（de）減少人員傷（shāng）亡和財產損失。

海豐（fēng）

海豐(二)應急策劃

應急預案最重要的（de）特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型（xíng）及（jí）其性（xìng）質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建（jiàn）設性意見。應急策劃時，還應列出（chū）國家、地方相關的法（fǎ）律法規，作為（wéi）製定預案的依（yī）據。因此，應急策劃包括危險分析，應（yīng）急能力、評估和法律（lǜ）法規三個要素。

(三)應急準備

海豐應急準備是應急策劃的（de）結果，要明確（què）所需要應急組織及其職責權限，應急隊（duì）伍建設和人員培（péi）訓，應急物資的準（zhǔn）備、預案的演習、公眾應急（jí）知識培訓（xùn）和（hé）簽訂必要的互助協議等。

海（hǎi）豐(四)應急（jí）響應

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企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核（hé）心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯（lián）性，構（gòu）成（chéng）應急響（xiǎng）應的（de）整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心（xīn）和任務包括：接警與通知、指（zhǐ）揮與控製、警報與（yǔ）緊急公告、通信、事態監測與評估、警（jǐng）戒與治安、人群（qún）疏散（sàn）與安置（zhì）、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消（xiāo）防和搶險、泄漏物控製等（děng）。

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海豐(五)應急現場恢複

海豐現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄（xiè）漏物的汙染處理、傷員救助、保險索（suǒ）賠、死者撫恤、生（shēng）產程序恢複等一係（xì）列問題。

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海豐(六)預案管理與評審改進

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海豐在事故（gù）後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作（zuò）的需要。

總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝（yì）、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充（chōng）分考慮各種應（yīng）急救（jiù）援的人力、物（wù）力、財（cái）力和（hé）社會應急（jí）處置的能力，確定方針目標和編（biān）寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高（gāo）和改進應急預案的時效性、適應（yīng）性、實（shí）用（yòng）性。

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除了指（zhǐ）定有效重汙染天氣應急預案，企業還（hái）應確保環（huán）保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊（qí）全，合法化。順應國策，按照國家要求政策（cè）法規辦事（shì），才是長久镸遠之計。

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海豐本文（wén）轉自新家園環（huán）保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式（shì）一體化貼心服務及解決方案（環評——谘（zī）詢——技改——檢測——驗收）

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