果洛秋（qiū）冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你（nǐ）做了嗎？

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秋冬季環保督（dū）察檢查重點-重汙染天氣應（yīng）急預案，你做了嗎（ma）？

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果洛生態環境部向（xiàng）7省市發“特急（jí）”函 

2019年7月30日（rì），生態（tài）環境部召開2019年上半年環境（jìng）空氣質量預警座談會，對上半年環境（jìng）空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

果（guǒ）洛

果洛生態環境部部長李（lǐ）幹傑在會上（shàng）指出，2018年以來（lái）各地區大氣汙染（rǎn）防治工作（zuò）取得積極成效，但要（yào）清醒地認識到，今年以來，部分城市（shì）大氣汙（wū）染嚴重反（fǎn）彈（dàn），尤其是非重點區（qū）域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十（shí）分嚴峻。

在“狠抓減排措施，有（yǒu）效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要（yào）求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的（de）指導意見（jiàn）》有關（guān）要求，全麵修訂完（wán）善重（chóng）汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保（bǎo）應急減排措施落地見效。

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《意見》已（yǐ）於（yú）近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南（nán）、陝（shǎn）西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送（sòng）《意見》的函”的左上角（jiǎo），標明著（zhe）“特急”二字。

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近年來空氣（qì）質量改善（shàn）非常（cháng）顯（xiǎn）著，但（dàn）還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交（jiāo）通運（yùn）輸方式等調整還沒有完全到（dào）位。考慮到一（yī）些地區之前汙染（rǎn）情況出現嚴重反彈，此次加（jiā）“特急”應當（dāng）是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

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果洛從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京（jīng）津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個（gè）百分點；PM2.5濃度為（wéi）66微克（kè）/立方米（mǐ），同比上升4.8%。汾渭（wèi）平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。

15個重點行業明確績效分（fèn）級指標 

一旦出現重（chóng）汙染天（tiān）氣（qì），重（chóng）點行業是否限、停產，一直（zhí）是（shì）社會（huì）關切的話題。而在本次提出的《意見》中（zhōng），首次對限、停產（chǎn）方案提出了績（jì）效分級的理念。

《意見》要（yào）求（qiú），重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定（dìng）技術指南（nán）》（以下（xià）簡稱《技（jì）術指南》），采取差（chà）異化應急減排措施。

《意見（jiàn）》明確（què），強化重（chóng）點行業績效（xiào）分級管控。鋼鐵（tiě）、焦（jiāo）化、鑄造、玻璃（lí）、石化等（děng）15個行業明確了績效（xiào）分級指標，供（gòng）各地製定分級管控措施時參考。原則（zé）上，A級企業在重汙染期間不作為（wéi）減排重點，並減少（shǎo）監督（dū）檢查頻次。

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其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統（tǒng）一明確應急減排措施；也可根據本地相關（guān）行業治理水（shuǐ）平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實（shí）施差異化管控。各（gè）地應綜合多方麵因（yīn）素，統籌製定更加嚴格、合理（lǐ）的減排措施，確保科學、公（gōng）平、有效。

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長（zhǎng）、新聞發言人劉友賓在例行（háng）新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排（pái）放的企業列為A級。

對重（chóng）點（diǎn）行業進行績效分級管理，實際上就是通（tōng）過差別化對待進行精準管理（lǐ）。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過（guò）程中（zhōng）常會出現“一刀切（qiē）”，造成環保表現（xiàn）好的超低排放企業也被要求限、停（tíng）產。而在天（tiān）氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業（yè）也可能依（yī）舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要（yào）通過政策來倒逼（bī）企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審（shěn）把好關。

果洛

果洛汙染管控不是放寬而是更（gèng）精準

與2018年相比，今年在（zài）重汙染（rǎn）天氣應急（jí）管理上的力度到底是（shì）加（jiā）大了還是（shì）放鬆了呢？

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果洛在（zài）重汙染天氣的解除上，與（yǔ）去年相比有一定變化。《意見》要求（qiú），當空氣質量達（dá）到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文（wén）件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動（dòng）標準以下（xià），且預測將持續36小時以上時，可以（yǐ）降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息（xī）。

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果（guǒ）洛同時，在（zài）揮（huī）發性有機（jī）物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應（yīng）急響（xiǎng）應。二氧化硫（liú）、氮氧化物（wù）、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應（yīng）期間，應分別（bié）達到全社會排放量占（zhàn）比（bǐ）的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件要求（qiú），在黃色、橙色、紅（hóng）色預警期間，揮發（fā）性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

環保的管（guǎn）控要求並沒（méi）有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做（zuò）到了（le）差別化對待，引導優勝劣汰，做（zuò）好了這些，才能真（zhēn）正找到（dào）經濟發展和環境保護之間的平衡（héng）。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

果洛生態環境部印發關於加強重汙（wū）染天氣應對夯實（shí）應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空（kōng）氣質量，打贏藍天保衛戰。

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果洛（luò）什麽樣的天氣算（suàn）重汙染？

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果洛預案中所（suǒ）指重汙染天（tiān）氣（qì），是指根據《環境空氣質量（liàng）指數（AQI）技術規（guī）定（dìng）（試行）》，環境空（kōng）氣質量指數AQI大於200的天氣現（xiàn）象。

果洛

果洛根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生（shēng）態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空（kōng）氣質量預（yù）測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將（jiāng）空氣重汙染（rǎn）預警分為3個級別，和原來相比，去掉（diào）了（le）藍色（sè）預警（jǐng），由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預（yù）警：

果洛黃色（sè）預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出（chū）現重度汙染未達到高級別（bié）預警（jǐng）條（tiáo）件。

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橙色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續 3 天（72 小時（shí））及以（yǐ）上，且未達到高級（jí）別預警條件。

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紅色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小（xiǎo）時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

果洛應（yīng）急預警（jǐng）發布後，

果（guǒ）洛迅速（sù）啟動（dòng）應急響應，

分別采取健（jiàn）康防護（hù）引導、

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果洛建議性和強製性減排措施。

果洛環境風險應急（jí）預案

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 建立建全突發環境（jìng）事件應急機製，提高企業對涉（shè）及公共危機的突發環（huán）境事件的能力，維護社會穩定，保障公（gōng）眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範（fàn）圍內所有發生或可（kě）能發生的突發性環境（jìng）汙染事件預防和應急處理。

重汙染（rǎn）天氣預案

果洛（luò）

果洛  提高企業重汙染天氣應急（jí）措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作（zuò）方案與政府預案的有（yǒu）效銜接，提升環保管理水平，確（què）保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

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果洛企業環（huán）境事故應急預案

果洛

在製定應急（jí）預案前首先應對企業（yè）生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造（zào）成傷亡對（duì）物（wù）造成損（sǔn）失的因素。有害因素是指：能夠影響（xiǎng）人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因（yīn）素的辯識，是企業編製應急救援預案的（de）前提和基礎（chǔ）。通過辯識確認危害（hài）的存在（zài）及其特性，找出引發事故後果的材料、係統（tǒng）、過程和特征，評估可能發生的事（shì）故後果。

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果洛一、 危險有害因素分類

(一)按（àn）導致事故原因分為六類：

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1、物理性危害因素(設（shè）備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業（yè）環境（jìng）等)

2、化學性危害因素(易（yì）燃易爆物品、自燃、有毒、腐（fǔ）蝕品（pǐn）)

3、生物性危害因素：(致病微生（shēng）物、防害（hài）動物、致害植物、傳（chuán）染病)

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果洛4、生理、心理性危害因素（sù）(心理異常、健康異常、負荷超限（xiàn）、功能（néng）缺陷、禁異作業)

5、行為性危害因素(指揮、操（cāo）作、監護錯（cuò）誤)

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果洛6、其它危險有害（hài）因素。

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進（jìn）行分類：

果洛1、物體打擊（jī）2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處（chù）墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危（wēi）化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價

果（guǒ）洛(一)企業基本情（qíng）況

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廠址、地質、地（dì）形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能（néng）區（qū）分、道（dào）路、危險有害物（wù）質設施、動力設備分布情（qíng）況;

果洛生（shēng）產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣（qì）設備（bèi），高（gāo）處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

果洛（luò）作業環境（jìng），毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻（fú）射、粉（fěn）塵及（jí）其（qí）它有害因素和作業部位情況;

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果洛企業安全（quán）管理組織機構，安全生產（chǎn）管理製度，安全操作規程，特種作業（yè）人員培訓，日常安全管理情況。

(二（èr）)危（wēi）險（xiǎn）化學（xué）品泄漏擴散後果分析

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1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

果洛（luò）

果洛2、分析造成泄漏（lòu）的原因。如：設計原（yuán）因，設備原因，管理（lǐ）原因，人為失誤;

3、分析預產生的後果。可燃氣體（tǐ）泄漏，有毒氣體泄漏（lòu），液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

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果洛(三)危險化學品（pǐn）火災後果

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1、燃燒財產（chǎn）、建築損失2、爆炸3、死、傷人（rén）4、氣體中毒（dú）

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三、脆（cuì）弱性分析

脆弱（ruò）性分（fèn）析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

(一)受事故災害（hài）嚴重影（yǐng）響的（de）工藝和（hé）設（shè）備及重大危險源。

(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等（děng）。

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果洛(三)可能遭受的財產（chǎn）破壞（huài）。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

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(四)可能造成的環（huán）境影響（xiǎng）。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

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四、應急資源分析和應急能力評估

應急資源主要指：城市應急救援的力量，如（rú）公安、部隊、消防、醫（yī）療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣（qì）、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配（pèi）備的（de）必（bì）須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應（yīng）急電力設備，重（chóng）型起重設備等。

果洛應急能力評估，主要用於評（píng）估資源（yuán）的準備狀況和從事（shì）應急活動所具備（bèi）的能力，確保應急救（jiù）援的（de）有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源（yuán）準備情況結合起來。

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五、應急預案編製

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編製（zhì）應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險（xiǎn）分析的結果上，大量收集和（hé）參閱已有的應（yīng）急資料，以盡可能（néng）的減（jiǎn）少工作環節。完整（zhěng）的應急預案應包括（kuò）以下六項內容：

(一)方針與原則

果洛無（wú）論是何級何類（lèi）的應急救援體係，首先必須有明確（què）的方針與原（yuán）則，作為開展應急工（gōng）作的綱領。方針與原則反映（yìng）應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目（mù）標，應急的策劃（huá）和準備、應急策略的製訂和現場應急（jí）救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

果洛應急救援工（gōng）作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負（fù）責區域為主，單位自救和社會（huì）救援相結合的原則。應急救援也是（shì）預防事故的重要組成部分，主動落實（shí）好救援工作的各（gè）項準（zhǔn）備措施，做好預先有備，一（yī）旦發生事故就能及時實施補救，最大限度（dù）的減少人員傷亡和財產損失。

(二（èr）)應急策劃

果洛應急預案最重要的特點是針對性（xìng）和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和（hé）可用的應（yīng）急資源情（qíng）況（kuàng），深刻分析評價潛在事故（gù）類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結（jié）果，評估企業中應（yīng）急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意（yì）見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析（xī），應急能（néng）力、評估和法律法（fǎ）規三個要素。

(三)應急準備

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果洛（luò）應急準備是應（yīng）急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急（jí）物（wù）資的（de）準備、預（yù）案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等（děng）。

(四)應急響應

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果洛企業應急（jí）響應（yīng）能力（lì）的體現，是在應急救援過程中（zhōng）的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的（de）整體（tǐ），共同完成（chéng）應急救援的目的。應急響（xiǎng）應的核心和任務（wù）包括：接警與通知、指揮與（yǔ）控製、警報與緊（jǐn）急公（gōng）告、通信、事態監（jiān）測與評估、警戒與治（zhì）安、人群疏（shū）散與安置、醫療與衛（wèi）生（shēng）、公（gōng）共關係、應急人（rén）員安全、消防和搶險、泄漏物控製（zhì）等（děng）。

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果（guǒ）洛(五)應急現場恢複

果洛現場恢（huī）複是事故發（fā）生後期的處理，包括泄（xiè）漏物的汙染（rǎn）處理（lǐ）、傷員（yuán）救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

果洛(六（liù）)預案管（guǎn）理與評審改（gǎi）進

在事故後或汙染後（hòu），對（duì）預案不適宜的部分（fèn）進行不斷的修改和完善，適應企（qǐ）業應急工作的需要。

果洛總之，編寫應急預案，應（yīng）成立編製小組，對企（qǐ）業工藝、設（shè）備（bèi）、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識（shí）與風險（xiǎn）評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力（lì）、財力和社會（huì）應（yīng）急處（chù）置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷（duàn）的提高和改進應（yīng）急預案的時效性、適應性、實用性（xìng）。

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果洛除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保（bǎo）環保設備有（yǒu）效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續（xù）齊全，合法化。順應（yīng）國策（cè），按照國家要（yào）求政策法規辦事，才是（shì）長久镸遠之計。

本文轉自新家（jiā）園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式（shì）一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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