貴港習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展座談會上的（de）講話

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在黃河流域（yù）生態保護和高質（zhì）量發展座談會上的講話

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貴港（2019年9月18日）

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習近平

貴（guì）港

　　黃河是中華民族（zú）的母（mǔ）親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八（bā）大以來（lái），我多次（cì）實地（dì）考（kǎo）察黃河流域生態保護和發展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連（lián）山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路（lù）線教育實踐活（huó）動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功（gōng）的地方。上個月，我在甘肅考察期間專（zhuān）門調研了黃河流域生態保護和（hé）經濟（jì）發展。這次來又考察了黃（huáng）河河南（nán）段防洪等相關工作。

貴港　　這一段時（shí）間，我一（yī）直（zhí）在思考黃河流（liú）域生態保護和高質量發展問題，有關部門（mén）也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見（jiàn）。

　　一、保護黃河是事關中（zhōng）華（huá）民族（zú）偉大（dà）複興的千秋大計

　　黃河流域（yù）在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有（yǒu）十分重要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區（qū），全長（zhǎng）5464公裏，是（shì）我國僅（jǐn）次於長江的第二（èr）大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全（quán）國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

貴港　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育（yù）著中（zhōng）華（huá）民族，孕育了中華文明（míng）。早在（zài）上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河流域（yù）有3000多年是（shì）全國（guó）政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰（téng）向（xiàng）前，以（yǐ）百折不撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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貴（guì）港　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和（hé）高質（zhì）量發展座談（tán）會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

貴港　　黃河流域構成我國重要的生（shēng）態屏障，是（shì）連接青藏高原、黃土（tǔ）高原、華北平（píng）原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等（děng）多個國家公園和國家重點生態功能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生（shēng）物多樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是農產品（pǐn）主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有（yǒu）色金屬資源（yuán）豐富，煤炭儲量占全（quán）國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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貴港　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下（xià）午（wǔ），習近平在鄭州黃河（hé）國家（jiā）地質公園，眺望黃河鄭州（zhōu）段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流（liú）域是（shì）打贏脫貧（pín）攻堅戰的重要區域。黃河流域是多（duō）民族聚居地區，主要有漢（hàn）、回、藏（cáng）、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少（shǎo）數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等（děng）原因，黃河流域（yù）經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區（qū），是我國（guó）貧困人口相對集中的區域。積（jī）極支持（chí）流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流（liú）域人民群（qún）眾（zhòng）特別是（shì）少數民族群眾關（guān）心的防（fáng）洪安（ān）全、飲（yǐn）水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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貴港　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上（shàng），黃河三年兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到解（jiě）放（fàng）前的2500多年間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決（jué）口，奪大（dà）清河入渤海（hǎi），形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更（gèng）是（shì）人為導致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大（dà）堤（dī），導致44個縣市受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛（fàn）區饑荒連年，當時災區的悲（bēi）慘狀（zhuàng）況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某（mǒu）種意義上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是（shì）一（yī）部治（zhì）國史。自（zì）古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康（kāng）熙帝把（bǎ）“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥（dòu）爭。但是，長期（qī）以來，受生（shēng）產力水平和社會製度的製約，再加上（shàng）人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一（yī）直難以實現。

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貴港　　二、新中國（guó）成立以來黃河治（zhì）理取得巨大（dà）成就

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貴港　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大（dà）事列（liè）入重要議事日程（chéng）。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃（huáng）軍民和黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成（chéng）就（jiù）。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全（quán）局，明確了“節水優先、空間均（jun1）衡（héng）、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治水思路，黃（huáng）河流域經濟社會發展和百姓（xìng）生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了（le）伏秋大（dà）汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全（quán）。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超（chāo）過8成。實施水資源消耗總（zǒng）量和強度雙控，流（liú）域用水增長（zhǎng）過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水（shuǐ）量年均增加約（yuē）10%，通過引（yǐn）調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治（zhì）成效顯著，生態環境明顯改善（shàn）。三江源等重大生態保護和修（xiū）複（fù）工程加（jiā）快實施，上遊水（shuǐ）源涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水保土能力顯著增強，實（shí）現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被覆蓋（gài）率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物（wù）多樣性（xìng）明顯增加。

貴港　　——發（fā）展水平不斷提升。鄭（zhèng）州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快（kuài）建設，全國（guó）重（chóng）要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不（bú）斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬（wàn）人（rén）擺脫（tuō）貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進（jìn），百（bǎi）姓生活得到顯著（zhe）改善。

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　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃河一（yī）直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出（chū）困難和問題。究其原（yuán）因，既有先天不足的客觀製（zhì）約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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貴（guì）港　　一是洪水風（fēng）險依然（rán）是（shì）流域的最大威脅。小（xiǎo）浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分（fèn）發揮。下（xià）遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地上（shàng）懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大（dà）堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展（zhǎn）矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施（shī）後，仍（réng）有近百萬（wàn）人生活在洪水（shuǐ）威脅中。

　　二是流域（yù）生態環境脆弱（ruò）。黃河上遊局部地區生（shēng）態係（xì）統退化、水（shuǐ）源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問（wèn）題突出；下遊生態流（liú）量偏低、一些（xiē）地（dì）方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源（yuán）三方麵汙染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使得2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

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貴港　　三是水資源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水資源利用較為粗（cū）放，農業用水效（xiào）率不高（gāo），水資源開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流到（dào）海不複回”曾（céng）何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

貴港　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河（hé）上中遊7省區（qū）是發展不充分的地區，同東部地區及長江流（liú）域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級（jí）步伐滯後，內（nèi）生動力不足，源頭（tóu）的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對（duì）外開放程度低，9省區貨物進（jìn）出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集中連片（piàn）特困地區有5個涉及黃河流域。

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　　三、黃河（hé）流域生態（tài）保護和高質（zhì）量發展的主要（yào）目標（biāo）任務

　　我（wǒ）曾經提出，治理黃（huáng）河（hé），重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進（jìn）各（gè）項（xiàng）工（gōng）作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是（shì）金山銀（yín）山的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同抓好大保護（hù），協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質（zhì）量發展、改善人民群（qún）眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人民的（de）幸福河。

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　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充（chōng）分考慮上中下遊的差異。上遊要（yào）以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推（tuī）進實施一批重大（dà）生態（tài）保護修複和建（jiàn）設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出（chū）抓好水土保持和汙染治理（lǐ）。水土保持不（bú）是簡單（dān）挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地（dì）方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局（jú）部小氣候。對汾河等汙（wū）染嚴重（chóng）的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶（dài）最完（wán）整的濕（shī）地（dì）生態係統，要做好保護（hù）工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

貴港　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘（gān）肅考察。這是（shì）21日上午，習近平在（zài）武威市（shì）古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙（shā）關係不協調（diào），是黃河複（fù）雜難治（zhì）的症結所在。盡管黃河多年沒出（chū）大的問題，但黃河水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河（hé）長（zhǎng）久安瀾（lán），必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要（yào）完善水沙調控機製，解決九龍治水（shuǐ）、分頭管理問題，實施河（hé）道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確（què）保黃河沿岸安全。

　　第三，推（tuī）進水資源（yuán）節約集約利用（yòng）。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃（chī）飯過日子也離不開水，不（bú）能把水當（dāng）作無限供給（gěi）的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水（shuǐ）定產，把水資源作為最大的剛（gāng）性約束，合（hé）理規（guī）劃人口、城市和（hé）產業發展，堅決抑製（zhì）不合（hé）理用（yòng）水需求，大力（lì）發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動用水方式由粗（cū）放（fàng）向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹（dān）馬場有限責任公司一場，實地（dì）察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高（gāo）質量發展。8月26日（rì），我在中（zhōng）央財經委第5次會議（yì）上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建（jiàn）高質量發展的動力係統（tǒng）。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜（yí）糧則糧（liáng）、宜農則農，宜工（gōng）則工（gōng）、宜商則商，積（jī）極（jí）探索富有（yǒu）地域特（tè）色的（de）高質量發（fā）展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就（jiù）不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區（qū）要發展現代農業，把農產品質量提上去（qù），為保障國家糧食安全作出貢獻。區（qū）域中心城市等經濟發展條件好的地區要（yào）集約發展，提高（gāo）經濟和人口承（chéng）載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服（fú）務水平（píng），全力（lì）保（bǎo）障和改善民生。要積極（jí）參與共建“一帶一路”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促（cù）改革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是中華文明的重要組成部（bù）分，是中華民（mín）族的（de）根和（hé）魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化（huà）蘊含（hán）的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉（wěi）大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

貴港　　四、加強對（duì）黃河流域生態保護和高質量發展的領導

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　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹（yǔ）之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中（zhōng）央（yāng）集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注重保護（hù）和（hé）治理的係統性、整體（tǐ）性、協同性，不能犯急（jí）躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各（gè）樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略（luè）。國家發改委要會同有（yǒu）關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央（yāng）成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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貴港（gǎng）　　第（dì）二，加強重大問題研究（jiū）。黃河流（liú）域生態保護（hù）和高質量（liàng）發展是一個複雜的係統工（gōng）程，對一些重大問題（tí），在規劃綱要（yào）編製過程中要深入（rù）研究、科（kē）學論證。

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貴（guì）港　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大（dà）規劃政策，協調解決跨（kuà）區域重大問題，有關部門（mén）要給予大力支持。省級層麵要履（lǚ）行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實（shí）施。市（shì）縣層麵按照部署逐項落實（shí）到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協（xié）調機製，完善河（hé）長製湖長（zhǎng）製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

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貴港　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史（shǐ）耐心和戰略定力，以（yǐ）功成不必在我的精神境界和功成必（bì）定有我（wǒ）的（de）曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖（tú）繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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