灌雲秋冬季環保督察檢查（chá）重點-重汙（wū）染天氣應急預案，你做了嗎？

灌雲

灌雲秋冬季環保督察（chá）檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了（le）嗎（ma）？

生態環境部向7省市（shì）發“特（tè）急”函 

灌（guàn）雲

灌雲2019年7月30日，生態（tài）環境部召（zhào）開2019年上半年環（huán）境空氣（qì）質（zhì）量預警座談會，對上半年環境（jìng）空氣（qì）質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

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生態（tài）環境部部（bù）長李幹傑在會上指（zhǐ）出，2018年以來各（gè）地區大氣汙染防治（zhì）工作取（qǔ）得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙（wū）染嚴（yán）重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣（qì）汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天（tiān）氣”方麵，李幹傑（jié）要求，各地（dì）要嚴格按（àn）照《關於加強重汙染天（tiān）氣應對夯實（shí）應急減排（pái）措施的指導意見》有關要求（qiú），全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化（huà）“一廠一（yī）策”實施方案，確（què）保應急減排措施落地見效。

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《意見》已於近日由生態環境（jìng）部辦公廳下發至（zhì）北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（tīng）（局）。值得引人關注（zhù）的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特（tè）急”二字（zì）。

灌（guàn）雲近年來空氣質量（liàng）改善非常顯著，但還（hái）不穩定（dìng），尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構（gòu）、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮（lǜ）到一些地區之前汙染情況（kuàng）出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動（dòng），便於以長效方式遏製汙染反（fǎn）彈。

灌雲

從（cóng）生態環境部發布的2019年（nián）1~6月空氣質量來看，京（jīng）津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比（bǐ）例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米（mǐ），同比上升4.8%。

15個（gè）重點行業明確績效分級指標 

灌雲

灌雲一旦出現重汙染天氣，重點行業（yè）是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次（cì）提出的《意見》中，首次（cì）對（duì）限（xiàn）、停產方案提出了績效分級（jí）的理念。

灌雲

灌雲《意見》要求，重點（diǎn）行業（yè）可按照《重汙染天氣重點（diǎn）行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

灌雲《意見》明確，強化重點行業績效分級管控（kòng）。鋼鐵、焦化（huà）、鑄（zhù）造、玻璃、石化等15個（gè）行業明確了績效分級指標（biāo），供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況（kuàng），參考《技（jì）術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地（dì）相關行業治理水平、管理能力等具（jù）體情況，以省(市（shì）)為單位，自行製定統一的績效（xiào）分（fèn）級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵（miàn）因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

灌雲此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在（zài）例行新聞發布會上（shàng）介紹，生態環境部（bù）擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

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對重點行業進行績效分級管理，實（shí）際上（shàng）就是通過（guò）差別化對（duì）待進行精準管理。鋼鐵等（děng）行業本身是汙染物排放大（dà）戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常（cháng）會出現“一刀切”，造（zào）成環保（bǎo）表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些（xiē）嚴重超標排（pái）放的企業也可能依舊正常生（shēng）產。因此進行（háng）績效分級管控，就是要（yào）通（tōng）過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

灌雲

灌雲汙染管控不是放寬（kuān）而是更精準

與2018年相比，今年在（zài）重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還（hái）是放鬆了呢？

在重汙染（rǎn）天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達（dá）到降低（dī）或解除預警級別（bié）時，應及時發布降級或解除預警信息。而（ér）去年的文件要求（qiú）是，當空氣（qì）質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前（qián）發布信息。

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同時（shí），在揮（huī）發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出（chū），黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性（xìng）有機物（wù）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會（huì）排放量占比的10%、20%和30%以上。

灌雲

與（yǔ）此相對（duì）應，去年（nián）的文件要求，在黃色、橙色（sè）、紅色預警期間，揮發性有機物的減排（pái）比例應達到10%、15%、20%以上。

環（huán）保的管控要求並沒有放（fàng）鬆，而（ér）是更加精準化了。本（běn）次（cì）出台的文件關（guān）鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真（zhēn）正找到（dào）經濟發展和（hé）環境保護之間的（de）平衡（héng）。最後要達成的目（mù）標就是（shì）讓對環境友好的企（qǐ）業（yè）得到發展，讓汙染環（huán）境的企（qǐ）業（yè）被淘汰。

生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應（yīng）急減排措施的指導意見。其（qí）目的就是（shì）為了保（bǎo）障空氣質量，打贏藍（lán）天保衛（wèi）戰。

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什麽樣的天氣算重汙染？

預案中所指（zhǐ）重汙（wū）染天（tiān）氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境（jìng）空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

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根據《環境空氣用（yòng）量指數（AQI）技（jì）術規定（試行）》分級（jí）方法，按照生態環境部關於全（quán）國重汙染天氣預警分級標（biāo）準有關規定，依據空氣質量預測（cè）結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續（xù）時間，將（jiāng）空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由（yóu）輕到重依次為（wéi）黃色預（yù）警、橙色預警和紅色預警：

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黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未（wèi）達到高（gāo）級別預警條件。

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灌雲橙色預警：預（yù）測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

灌雲紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出（chū）現 2 天（tiān）（48 小時）及以上；或者預測AQI日均（jun1）值達到500。

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灌雲應急預警（jǐng）發布後（hòu），

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灌雲迅（xùn）速（sù）啟動應急響應，

分別采取健康防護引導、

建議性和（hé）強製性減排措施（shī）。

灌（guàn）雲

灌雲環境風險應急預案（àn）

 建立建全突發環境事件（jiàn）應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件（jiàn）的能（néng）力，維護社會穩定，保障公（gōng）眾生命（mìng）健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生（shēng）的突發性環境汙染事（shì）件（jiàn）預防和應急處理。

重汙染（rǎn）天氣預案

  提高企業（yè）重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天（tiān）氣期間（jiān）實現應（yīng）急減排（pái）目標。

企業環境事故（gù）應急（jí）預案

在製定應（yīng）急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識（shí）與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造（zào）成損失的因素。有害因素是（shì）指：能（néng）夠影響人的（de）身體健（jiàn）康，導致疾病或對（duì）物造成損害的因（yīn）素。通常兩者不做嚴格區分。危（wēi）險有害（hài）因素的辯識，是企（qǐ）業編製應急救援預案的前提和（hé）基礎。通過辯識（shí）確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果（guǒ）。

一、 危（wēi）險有害（hài）因（yīn）素分類

灌雲(一)按導致事（shì）故（gù）原因分為六類：

1、物理性危害因（yīn）素(設備（bèi）缺陷、電危害、噪聲、振動、電（diàn）磁輻射（shè）、明火、高溫、拋物線（xiàn）、粉（fěn）塵（chén）、作業環境等)

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灌雲（yún）2、化（huà）學性危害因素(易燃（rán）易爆物品、自燃、有毒、腐（fǔ）蝕品)

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灌雲3、生物性危害（hài）因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病（bìng）)

灌雲4、生理、心理性危害因素(心（xīn）理異常、健康異常、負荷（hé）超限、功能缺陷、禁異作業)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

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6、其它危險有害因素。

(二)按（àn）引起事（shì）故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

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1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷（shāng）害（hài）4、起重傷害5、觸（chù）電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高（gāo）處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆（bào）炸(鍋爐（lú）、瓦斯（sī）、容（róng）器、危化品)15、中毒（dú）16、其他（tā）。

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二、風險評價

灌雲(一（yī）)企業基（jī）本情況

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環（huán）境、建築總平麵布（bù）局、功能區分、道路、危險（xiǎn）有害（hài）物（wù）質設施、動力設備分布情況;

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生產工藝過程，高溫（wēn）、高壓、腐蝕、振動等關鍵（jiàn）部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的（de）異常（cháng）情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

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作業環境，毒物、噪（zào）聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害（hài）因素和作業部位情況;

企業安全管理組織機構，安全生產管理製（zhì）度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

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灌雲(二)危險化學品泄漏（lòu）擴散後果分（fèn）析

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灌雲1、了解主要泄漏（lòu）設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的（de）原因。如（rú）：設計原因（yīn），設備原因，管（guǎn）理原因，人（rén）為失誤;

3、分析預產生的後（hòu）果。可燃氣體泄漏，有毒（dú）氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後（hòu）的擴散及範圍。

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(三)危險化學品火（huǒ）災後果

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1、燃燒財產、建築損失（shī）2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒（dú）

灌雲三、脆弱（ruò）性（xìng）分析

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脆弱性分析是要確定，一（yī）旦發生危險事故，企業哪些地方能（néng）受到破壞

灌雲

灌雲(一)受事故災害嚴重（chóng）影響的工藝和設（shè）備及重大（dà）危險源。

灌雲(二)預計位於脆弱帶中的人口數（shù）量和類型。主要有居民（mín）區、學校、醫院、辦公（gōng）樓、商場等。

灌（guàn）雲

灌雲(三)可能遭受的（de）財產破壞。主要有基礎設（shè）施、變配電站、建築物。

灌雲（yún）

(四)可能造成的環境影響（xiǎng）。企業所在地理條件、氣象條件（jiàn）、四周環境（jìng）等。

四、應（yīng）急資源分析和應急能力評估

灌雲應急資（zī）源主（zhǔ）要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療（liáo）救護、勞動、環保（bǎo）、安監（jiān）、救援專家，水、電、氣（qì）、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備（bèi）和（hé）物資以及個人防護設備，監（jiān）測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

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灌雲應（yīng）急能力評估，主要用於評估資源（yuán）的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企（qǐ）業應急水平。企（qǐ）業應急評估可與應急資源準備情況（kuàng）結合起（qǐ）來。

灌雲五、應急預案（àn）編製

灌雲

編製應（yīng）急預案必須考慮企業（yè）的現狀（zhuàng）和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整（zhěng）的應急預案應包括以下六項內容：

灌雲(一)方針與原則

無論是何級何類的應急救援體係，首（shǒu）先（xiān）必須有明確（què）的方（fāng）針（zhēn）與原則，作為開展應急（jí）工作的綱領。方針（zhēn）與原則（zé）反映應急救援工作的優先方向（xiàng）、政策、範（fàn）圍和總體目標，應急的策劃和（hé）準備、應（yīng）急策略的製訂和現場（chǎng）應急救援及恢複（fù），都應圍繞方針和原則開展。

灌（guàn）雲（yún）應急救援工作是在預（yù）防為主的前提下，貫（guàn）徹統一指（zhǐ）揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救（jiù）援相（xiàng）結合的原則。應（yīng）急救援也（yě）是預防事故的（de）重要組成部分，主動落實好救援工作的各（gè）項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員（yuán）傷亡和財產損失。

灌雲(二)應急策劃

灌雲應急預案最重要的特點是（shì）針對性和可操作性。因此，應急（jí）策劃必須明確預（yù）案（àn）的對象和可用的（de）應急資源情況，深刻分析評（píng）價潛在事故類型及其性質（zhì）、區域、分布、事故後果。根據分析評（píng）價的結果，評估企業中應急救援的力量和資（zī）源情況，為應急準備（bèi）提供建設性（xìng）意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規（guī），作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三（sān）個要素。

灌雲（yún）(三)應急準備

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應急準備是應急（jí）策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓（xùn）和（hé）簽訂（dìng）必要（yào）的互助協議等。

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(四)應急響應

灌雲企業應急響應能力的體現，是在應急救（jiù）援過（guò）程中（zhōng）的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知（zhī）、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治（zhì）安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員（yuán）安全、消防（fáng）和（hé）搶險、泄漏物控製等。

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(五)應急現場恢（huī）複

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現場恢（huī）複是事故發（fā）生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險（xiǎn）索賠、死者撫恤、生產程序恢（huī）複等一係列問題。

灌雲（yún）

灌雲(六)預案管理與（yǔ）評審改進

灌雲（yún）

在事故後或（huò）汙染後，對預案不適（shì）宜的部分進行不斷的修改和完（wán）善，適應企業應急工作的需要。

灌雲

灌雲總之，編寫應急預（yù）案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安（ān） 等多方麵進行危害辯識與風險評估（gū），充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會（huì）應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性（xìng）、適應性、實用性。

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業（yè）還應確保環（huán）保設備有效性（xìng）（運轉正常（cháng） ）環評—設備-—驗收，手（shǒu）續（xù）齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

灌雲

本文轉自（zì）新家（jiā）園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客（kè）戶提供環保管家（jiā）式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢（xún）——技改——檢測——驗收）

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