廣（guǎng）安秋冬季環（huán）保督察檢查重點（diǎn）-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

廣安（ān）

廣安秋冬季環保督察檢查重點-重汙染（rǎn）天氣應急（jí）預案，你做了嗎？

生態環境部向（xiàng）7省市發“特急”函 

廣安2019年7月30日，生（shēng）態環境部召開2019年上半年環境空（kōng）氣質（zhì）量預警座談會，對上半年環境空（kōng）氣質量同比惡化、年度目（mù）標完成情況嚴重（chóng）滯後的城市進行預警提醒。

廣安

廣（guǎng）安生態環境部部長（zhǎng）李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙（wū）染防（fáng）治工作取得積極成（chéng）效，但要（yào）清醒地認（rèn）識（shí）到，今年（nián）以來（lái），部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤（yóu）其（qí）是非重點區（qū）域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依（yī）然十（shí）分嚴峻。

廣安在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地（dì）要嚴格（gé）按照《關（guān）於加（jiā）強重汙染天氣應對夯實應急（jí）減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣（qì）應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實（shí）施（shī）方案，確保應急減排措施落地見效。

廣安

廣安《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北（běi）京、天津、河北（běi）、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境（jìng）廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左（zuǒ）上角，標明著“特急”二字（zì）。

廣安

廣安近年來空氣（qì）質量改善非常顯著，但還（hái）不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業（yè）結構、交通運輸方（fāng）式（shì）等調整還沒（méi）有完全到位。考慮到一些地（dì）區之前（qián）汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬（dōng）季來（lái）臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

廣安

從（cóng）生態環境部發布的2019年1~6月空（kōng）氣質量來看，京（jīng）津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數（shù）比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為（wéi）66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個（gè）城市（shì）平均優（yōu）良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。

廣安

廣安（ān）15個重點行（háng）業明確績效（xiào）分級指標 

一旦出現重汙染天氣（qì），重點（diǎn）行業是否限（xiàn）、停產，一直（zhí）是（shì）社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停（tíng）產方案（àn）提出了績（jì）效分級的理念（niàn）。

廣安

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染（rǎn）天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱（chēng）《技術指南》），采取差異化應（yīng）急減排措施。

廣安

《意（yì）見》明確，強化重點行（háng）業績效分級管控（kòng）。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙（wū）染期間不作（zuò）為（wéi）減排重點，並減少監督（dū）檢查頻次。

廣安

其他（tā）未實施績效（xiào）分級的行業，各省(市)可結（jié）合實際情況，參考《技（jì）術指（zhǐ）南》相（xiàng）關要（yào）求，統一明確應急減排措施；也可（kě）根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以（yǐ）省(市)為單位，自行製定統一的（de）績效分（fèn）級標準，實施差異（yì）化管控。各地應（yīng）綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴（yán）格、合理的（de）減排措施（shī），確（què）保科學、公平、有效。

廣安

此（cǐ）前在7月26日（rì），生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發（fā）布會上介紹（shào），生態環境（jìng）部擬將全麵達到超低（dī）排放的企業列為A級。

廣安對重點行業進行（háng）績效分級（jí）管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身（shēn）是汙染物排放大戶，以（yǐ）往在秋、冬季出現（xiàn）重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現（xiàn）“一刀（dāo）切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放（fàng）的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效（xiào）分級管控（kòng），就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也（yě）一定要對A級企業的評審把好關（guān）。

廣安汙（wū）染管控不是放寬而是更精準（zhǔn）

與2018年相比，今年在重汙染天氣應（yīng）急（jí）管理上的力度到底是加大了還是放鬆了（le）呢？

在重汙染天氣的解除上，與去年相比（bǐ）有一定（dìng）變（biàn）化。《意見（jiàn）》要求，當空氣質量（liàng）達到降低或解（jiě）除預警級（jí）別時（shí），應（yīng）及時發布降級或解除預警信息。而去年的（de）文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預（yù）警啟動標準以下，且預測將持（chí）續36小時以上時，可（kě）以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

同（tóng）時，在揮發性有（yǒu）機物的減排要求上（shàng）則有明顯（xiǎn）加強（qiáng）。《意見》中指（zhǐ）出，黃色、橙色、紅（hóng）色預警分別對應Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆（kē）粒物和（hé）揮發性有機物的減排比（bǐ）例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達（dá）到全社會排（pái）放量（liàng）占比的10%、20%和30%以（yǐ）上。

廣安

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機（jī）物的減（jiǎn）排比例應達到10%、15%、20%以上（shàng）。

廣安

環保的管控要求並沒有（yǒu）放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件（jiàn）關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了（le）這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後（hòu）要達成的目標就（jiù）是讓對環境友好的（de）企（qǐ）業得（dé）到發（fā）展，讓汙染環境的企業被淘汰。

廣安

生態環境部（bù）印發關於（yú）加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

廣安

什麽樣的天氣算重汙染？

廣安預案中所指重汙染天氣，是（shì）指根據《環境空氣質量指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行）》，環境（jìng）空（kōng）氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

廣（guǎng）安（ān）

廣（guǎng）安根據（jù）《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分（fèn）級方法（fǎ），按照生態環境部關於全國重汙染（rǎn）天氣預警分級標（biāo）準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合（hé）考慮（lǜ）空氣汙染程度和持續時間，將空氣（qì）重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

黃色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將（jiāng）持續2天（48 小時）及以（yǐ）上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

廣安

橙色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續 3 天（72 小時）及（jí）以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警（jǐng）：預測AQI日均值（zhí）大於200將持續4天（96小時）及以上，且預（yù）測AQI日均值大於300將出現 2 天（tiān）（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

應急預警發布（bù）後，

廣安

廣安迅速啟動應（yīng）急響應，

分別采取健康防護引導、

廣安建議（yì）性和強製（zhì）性減排措施。

環境風險應急預案

廣（guǎng）安

 建立建全突發環境事（shì）件應急機製，提高企業對涉及公共危（wēi）機的（de）突發環境事件（jiàn）的能力，維護社會穩定，保障公（gōng）眾生命健康和財產安全（quán）及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境（jìng）汙染事（shì）件預防和應急處理。

重（chóng）汙染（rǎn）天氣預案

廣安

  提高企業重汙染天（tiān）氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實（shí）現企業操作（zuò）方案（àn）與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期（qī）間實現應急減排目（mù）標。

廣安企業環境事故應急預（yù）案

廣安在製定應急預案前首先應對企（qǐ）業生產現狀進（jìn）行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡（wáng）對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人（rén）的身體健康，導致疾病或對物造成損（sǔn）害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編（biān）製（zhì）應（yīng）急救援（yuán）預案的前提和基礎。通過（guò）辯識確認危害的存在（zài）及其特（tè）性，找出引發事故後果（guǒ）的材料、係統、過程和特征（zhēng），評估（gū）可能發生的事故後果。

一、 危險有（yǒu）害因素分類

廣安

(一)按導致事故原因分為六類：

廣安

1、物理（lǐ）性危害因素(設（shè）備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉（fěn）塵（chén）、作業環境等)

廣安（ān）

2、化學性危害（hài）因素(易（yì）燃易爆物品（pǐn）、自燃、有毒、腐蝕品)

廣安3、生物性危害因素：(致病微生（shēng）物、防害動物、致害植物、傳染病)

廣安4、生理、心理性危害因素(心理異常、健（jiàn）康異常、負荷超（chāo）限、功能缺陷、禁異作業)

廣（guǎng）安

廣安5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

廣安

廣安6、其它危險（xiǎn）有害因素。

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害（hài）方式進行分類：

1、物體打擊2、車輛傷害3、機（jī）械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高（gāo）處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐（lú）、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

廣安

二、風險評價

廣安

廣安(一)企業基本情況

廠址、地（dì）質、地形、氣象條件、周（zhōu）圍環境、建築（zhù）總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備（bèi）分布情況;

廣安

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部（bù）位，控製、操作、檢修和故障，失誤時（shí）的異常情況;電氣（qì）設備，高處作業設備，特種（zhǒng）單體設備，壓力容器情況;

廣安

廣安作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低（dī）溫、輻射（shè）、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

企業安（ān）全管理組（zǔ）織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

廣安（ān）

廣安(二)危險化學品泄漏擴散後果分（fèn）析

1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

廣安

2、分析造成（chéng）泄漏的原因（yīn）。如：設計原因，設備原因（yīn），管理原因，人為失誤;

廣安（ān）

3、分析預產生的後（hòu）果。可燃氣體泄漏（lòu），有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後（hòu）的擴散及範（fàn）圍。

廣（guǎng）安

(三)危險化學品火災後果

廣安1、燃燒財產、建築損失2、爆炸（zhà）3、死、傷人（rén）4、氣體中毒

廣安三、脆弱性分析

脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

廣安

廣安(一)受事故災害嚴重（chóng）影響的工藝和設備及重大危險源。

廣（guǎng）安

廣安（ān）(二)預（yù）計位於脆弱帶（dài）中的人口數量和類型。主（zhǔ）要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

廣安

廣安(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變（biàn）配電站、建築物。

廣安

廣（guǎng）安(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條（tiáo）件、四周環境等（děng）。

廣安

廣安四、應急資源分析和應急能力（lì）評估（gū）

廣安

應急資源主要指（zhǐ）：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保（bǎo）、安（ān）監、救援專家，水、電、氣、熱管（guǎn）理部門及通訊（xùn）、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急（jí）電力（lì）設備，重型起重設備等。

廣安應急能力（lì）評估，主要（yào）用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所（suǒ）具備（bèi）的能（néng）力，確保應急救援的有效性，提高（gāo）企業應急水平。企業應急評估可（kě）與應急（jí）資源準備情況結合起來。

廣安五、應急預案編製（zhì）

編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集（jí）和參閱已（yǐ）有的應急資料（liào），以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項（xiàng）內容：

(一)方針與原則

無（wú）論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針（zhēn）與（yǔ）原則，作為開展應急工作的綱領（lǐng）。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略（luè）的製訂和現場應急救援及恢複，都應（yīng）圍繞方針和原則開展。

廣安

廣安應急救援（yuán）工作是在（zài）預防為主的前提下，貫徹統一指（zhǐ）揮（huī），分級負責區域為主，單位自救和社會（huì）救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事（shì）故就能（néng）及時實（shí）施補救，最大限（xiàn）度的減少人員傷亡和財產損失。

廣安(二)應急策劃

廣（guǎng）安應（yīng）急預案最重要的特點是（shì）針（zhēn）對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和（hé）可用的應急資源情況，深刻分析評價（jià）潛在事（shì）故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據（jù）分析（xī）評價的結果，評估企業中應急救援的（de）力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律（lǜ）法規，作為製定預案的依據。因此，應（yīng）急策劃包括危險分析，應急能（néng）力、評估和法律法規三個要素。

(三)應急準備

應急準備是應急策劃的結果，要明確所（suǒ）需要應急組織（zhī）及其職責權限，應急（jí）隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的（de）演習、公眾應急知識培訓和簽訂必（bì）要的互助協議（yì）等。

(四)應急響應（yīng）

廣安企業（yè）應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任（rèn）務。這（zhè）些核（hé）心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急（jí）響應的整體，共同完成應急救援（yuán）的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人（rén）員安全、消防（fáng）和搶險、泄漏物控製等。

廣安

廣安(五)應急現場恢複

廣（guǎng）安現場恢複是事故發（fā）生後期的處理，包括泄漏（lòu）物的汙（wū）染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

(六)預案管理與評審改進

在事故後或汙染後，對（duì）預案不適宜的部分（fèn）進（jìn）行不斷的修改和完善，適應企業應急工（gōng）作的需要。

廣安總之，編寫應急預案（àn），應成立編製小組，對企業工（gōng）藝、設備、作（zuò）業場所環境、危（wēi）化（huà）品、防護品、醫療救護條件（jiàn）、消（xiāo）防與治安 等多方麵（miàn）進（jìn）行危害（hài）辯（biàn）識與風險評估，充分考（kǎo）慮各種應急（jí）救援的人力、物力、財力和社會（huì）應急處（chù）置的能力，確定（dìng）方針目（mù）標和編寫計（jì）劃，明確工作職責，工作任務，不（bú）斷的提高和改進應（yīng）急預案的時效性、適應性、實用性。

廣安

除了指定有（yǒu）效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環（huán）保設備有效性（xìng）（運（yùn）轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

廣安

廣安本文轉自新（xīn）家園環保（bǎo） www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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