固安習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

固安在黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會上的講話

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固安（2019年9月18日）

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固安（ān）習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直（zhí）很（hěn）關（guān）心黃河流域的生態保護和（hé）高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研（yán）指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅（sù）考察期間專（zhuān）門調研了黃河流域生態保護和（hé）經（jīng）濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也（yě）根據我的要求進（jìn）行了認真（zhēn）研究。下（xià）麵，我講幾（jǐ）點意（yì）見（jiàn）。

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固安　　一、保護黃河是事關中華民族偉大（dà）複興的千秋大計

　　黃河（hé）流域在我國經濟（jì）社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育（yù）了（le）中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於（yú）此。在我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文化中（zhōng）心，孕育了河湟文化、河洛文（wén）化、關中文（wén）化、齊魯文化（huà）等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發明”和（hé）《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典（diǎn）著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息（xī）的民族品格，是（shì）中華民族堅定文化自信的重要根基。

固安

　　2019年9月18日上午（wǔ），中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍（jun1）委主席習近平在鄭州（zhōu）主持召（zhào）開黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

　　黃（huáng）河流域構成我（wǒ）國（guó）重要（yào）的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原（yuán）的（de）生態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多個國家公園和（hé）國（guó）家重點生態功能區。黃河流經黃土（tǔ）高（gāo）原（yuán）水土流失區、五大沙漠沙地，沿（yán）河兩岸分（fèn）布有東平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀（xiù）美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢（shì）恢宏。

固安　　黃河（hé）流（liú）域（yù）是我國重要的經濟地（dì）帶，黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套（tào）灌區是農（nóng）產（chǎn）品主產區，糧食和（hé）肉類產量占全國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被（bèi）稱為“能源流域”，煤炭（tàn）、石油、天然氣和有色（sè）金屬資（zī）源豐富，煤炭儲量占全國一（yī）半（bàn）以上，是我國（guó）重（chóng）要的能源（yuán）、化工、原材（cái）料和基礎工（gōng）業基地。

固（gù）安

固安　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是（shì）17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻（gōng）堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚（jù）居（jū）地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於（yú）曆史、自然條件等原因，黃河流（liú）域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積（jī）極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好流域人民（mín）群眾特（tè）別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全（quán）等問題，對維護社會穩定、促進民族團（tuán）結（jié）具有重要意（yì）義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是（shì）水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決（jué）口、百年一（yī）改道。據統計，從先（xiān）秦到解放前的2500多年間，黃河（hé）下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在（zài）蘭考縣東壩頭附近決（jué）口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側（cè）花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區（qū）饑荒連年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可以（yǐ）用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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固安（ān）　　“黃河寧，天下平。”從某（mǒu）種意義上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是一（yī）部治國史。自古以來，從（cóng）大禹治（zhì）水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在（zài）宮廷的柱（zhù）子（zǐ）上，中華民族（zú）始終在同黃河水旱災害作鬥（dòu）爭。但（dàn）是，長期以來（lái），受生產力水平和社會製（zhì）度的製（zhì）約（yuē），再加上人為破（pò）壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國（guó）成立以來黃河治理取得巨大成就

固安　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對治理開（kāi）發黃河（hé）極為重視，把它作為國家的（de）一（yī）件大事列入（rù）重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的（de）黃河治理保護工（gōng）作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八（bā）大（dà）以來，黨中央著眼於生態文明建設（shè）全局，明確（què）了“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發力”的治水思（sī）路，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）和百姓生（shēng）活發生了很大的變（biàn）化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等（děng）大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計（jì）下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水（shuǐ）工程為華北（běi）地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展（zhǎn）。

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　　——生態環境持續（xù）明（míng）顯向好。水土流失綜合防治成效（xiào）顯（xiǎn）著（zhe），生態環境明顯改善。三（sān）江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡（jì），庫布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明顯增加。

固安　　——發展水平不斷提升。鄭（zhèng）州、西安、濟南等中（zhōng）心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生（shēng）產基地和能源（yuán）基（jī）地的（de）地（dì）位進一步鞏固，新的經濟（jì）增長（zhǎng）點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得到顯著（zhe）改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃河（hé）一直體弱多病，水患頻繁，當（dāng）前黃河（hé）流域仍存在一些突出（chū）困（kùn）難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足的客觀製約，也有（yǒu）後天失養的人（rén）為因素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

固安　　一是洪（hóng）水風險依然（rán）是流域的最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後續（xù）動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮（huī）。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地（dì）麵20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防（fáng）洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東（dōng）居民遷建規劃實施（shī）後，仍有近（jìn）百萬人生活在洪水威脅中。

固安

　　二（èr）是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生（shēng）活和（hé）農業麵（miàn）源三方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷（duàn）麵中，劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

固安

　　三（sān）是水資源（yuán）保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江（jiāng）的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為（wéi）粗放，農業（yè）用水效率不高，水資源開發利用率（lǜ）高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河（hé）之（zhī）水天上來，奔（bēn）流到海不複（fù）回（huí）”曾何等壯觀，如今要（yào）花費很大力氣才能保持黃河不（bú）斷流。

固安

　　四（sì）是發展質量有待（dài）提高。黃河上中遊7省區是（shì）發（fā）展（zhǎn）不充分（fèn）的地區，同東部（bù）地區（qū）及長江（jiāng）流域相比存在（zài）明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源（yuán）頭的青海玉樹州與入海口的（de）山東東營市人均（jun1）地區生（shēng）產總值相差超過（guò）10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

固安

　　三、黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn）的主要目標任務

固安（ān）　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治理（lǐ）。要堅持山（shān）水林田湖草綜合治理、係（xì）統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高（gāo）質量發展。要（yào）堅（jiān）持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下（xià）遊（yóu）、幹支（zhī）流（liú）、左右岸統（tǒng）籌（chóu）謀劃，共同抓好大保護，協同推進大（dà）治理，著（zhe）力（lì）加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質（zhì）量發展（zhǎn）、改（gǎi）善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃（huáng）河文化（huà），讓黃河成為造福人民的幸福河。

固安　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係（xì）統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要（yào）以三江源、祁連山、甘（gān）南（nán）黃河上遊水源涵養（yǎng）區（qū）等為重（chóng）點，推進實施一批重大生（shēng）態保護（hù）修複和建（jiàn）設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出（chū）抓（zhuā）好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨量少，能不（bú）能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力（lì）建設旱作梯田、淤（yū）地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三角（jiǎo）洲是我國（guó）暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

固安

固安　　2019年（nián）8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近（jìn）平在武威市古浪縣黃（huáng）花灘生態移民區富民新（xīn）村村（cūn）民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

固安　　第二，保障黃河長治久安（ān）。黃河水（shuǐ）少（shǎo）沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須（xū）緊緊（jǐn）抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和（hé）灘區綜合提升治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤積（jī），確保黃河沿（yán）岸安全。

　　第三，推進水資（zī）源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃（chī）飯過日子也離不開水，不能把水當（dāng）作無（wú）限供給的資源。“有多少湯泡多少饃（mó）”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把（bǎ）水資源作為最大（dà）的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力（lì）發展節（jiē）水產（chǎn）業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動用水方式由粗放向節約（yuē）集（jí）約轉變。

固安　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考（kǎo）察的中共（gòng）中央總書（shū）記、國家（jiā）主席（xí）、中央軍委主席習近平來（lái）到中農（nóng）發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經（jīng）營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

固安

　　第四，推動黃河流域（yù）高質量發展。8月26日，我（wǒ）在中（zhōng）央財經委第5次會議上強調，要（yào）支持各地區發（fā）揮比較（jiào）優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發（fā），宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索（suǒ）富有（yǒu）地域特色的高質（zhì）量發展新路子。三江（jiāng）源、祁連（lián）山等生態功（gōng）能重要的地區，就（jiù）不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產區要發（fā）展現代農（nóng）業，把（bǎ）農產（chǎn）品質（zhì）量（liàng）提上去，為（wéi）保障國家糧（liáng）食安全作（zuò）出貢獻（xiàn）。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口（kǒu）承（chéng）載能（néng）力。貧（pín）困地區要提高基礎設施和公共服務（wù）水平（píng），全（quán）力保障（zhàng）和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開（kāi）放水平，以開放促改革、促發展。

固安

固安　　第五（wǔ），保護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華（huá）民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖宗留給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民（mín）族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

固安

固安　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的領（lǐng）導

固安（ān）　　黃（huáng）河流域生態保護和（hé）高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的（de）衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在（zài）黨中央（yāng）集中統一領導下，發（fā）揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固（gù）樹立（lì）“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能（néng）犯急躁病（bìng）、大幹快上，特別（bié）是不能（néng）搞各種各樣的開（kāi）發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三（sān）角一體化發展一樣，是（shì）重大國家戰（zhàn）略。國家發改委要會同有關（guān）方麵（miàn）組織編製規劃綱要（yào），按程序報（bào）黨中央批準後實（shí）施。黨中央（yāng）成立（lì）領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

固（gù）安　　第（dì）二，加（jiā）強重大問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展是（shì）一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃（huá）綱要編製過（guò）程中（zhōng）要深入研究、科學論（lùn）證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣落實（shí）的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政（zhèng）策，協調解決跨區域重大問（wèn）題（tí），有關（guān）部門要給予大力支持。省級層（céng）麵要履行好主體責任，加強（qiáng）組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到（dào）位（wèi）。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協（xié）調（diào）機製，完善河長製湖長製（zhì）組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

固安

　　同誌們！推動黃河流（liú）域生態保護和高質（zhì）量發展，非一日（rì）之功。要保持曆史耐心和戰略定（dìng）力，以功成不必在我的（de）精（jīng）神境界和功成必定有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河造福人民（mín）。

固安

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