高唐習近平：在黃河流域生態保護（hù）發展座談會上的講（jiǎng）話

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

高唐（táng）（2019年9月18日）

習（xí）近平

高唐

高唐　　黃河（hé）是中華民族的母親河。我（wǒ）一直很關心黃河流域的（de）生態保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以來（lái），我多次實地考察（chá）黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連（lián）山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求（qiú）。2014年（nián）3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年找到防治風沙良策並首（shǒu）先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發展。這（zhè）次來又考察（chá）了（le）黃河河南段防洪等相關工作。

高唐

高唐　　這一（yī）段（duàn）時間，我（wǒ）一直在思考黃河流（liú）域生態保護和高質量發展（zhǎn）問題，有關部門也根據（jù）我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是（shì）事關中華（huá）民族偉大複（fù）興的千秋大計

高唐　　黃河流域在我國經濟社會（huì）發展和（hé）生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公裏，是（shì）我國（guó）僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產總值（zhí）23.9萬億（yì）元（yuán），占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息（xī）的黃（huáng）河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說（shuō）就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕（yùn）育了河（hé）湟文（wén）化、河洛文（wén）化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西安（ān）、洛陽、開封（fēng）等古（gǔ）都，誕生了“四（sì）大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作。九曲黃河（hé），奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣（qì）勢塑造了中華民族自強（qiáng）不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

高唐

高唐　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記（jì）、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持（chí）召開黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會並（bìng）發表重（chóng）要講話（huà）。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

高唐

　　黃河流域構成（chéng）我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平（píng）原的生態廊道，擁有三江源、祁（qí）連山等多個國家公園和國家重（chóng）點生態功能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等（děng）湖（hú）泊、濕（shī）地，河口（kǒu）三角洲（zhōu）濕地生物多樣（yàng）。黃河（hé）流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

高唐

　　黃河流域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃淮海（hǎi）平（píng）原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量（liàng）占全國三分之一（yī）左右（yòu）。黃河（hé）流域又被稱為“能（néng）源流域（yù）”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我（wǒ）國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業基地。

高唐　　2019年9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考（kǎo）察。這是17日下午，習（xí）近平在鄭州黃河國家地質公園（yuán），眺（tiào）望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

高唐（táng）　　黃河流域是（shì）打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少數（shù）民族占10%左右。由於曆史、自（zì）然條件等（děng）原（yuán）因，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）相對滯後，特（tè）別是上中遊（yóu）地區和下遊灘區，是我國（guó）貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是（shì）少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩（wěn）定、促（cù）進民族團結具有重要意義。

高唐

高唐（táng）　　長期以來（lái），由於自然（rán）災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一（yī）改道。據統（tǒng）計（jì），從先秦到（dào）解放前的（de）2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達（dá）天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪大（dà）清河入渤海，形成（chéng）了現行河道。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥混戰時期，更是人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗（kàng）日（rì）軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側（cè）花（huā）園口大堤，導致44個縣市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可（kě）以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

高唐　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從某種意（yì）義上講，中（zhōng）華民族治理黃河的曆史也是一部治（zhì）國史。自古以來，從大禹治水（shuǐ）到潘（pān）季（jì）馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族（zú）始終在同黃（huáng）河水旱災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期以來，受生產力水平和社會製度（dù）的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美好願（yuàn）望一直難以實現。

高唐　　二、新中國成立以來黃河治理（lǐ）取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和（hé）國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家（jiā）的（de）一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃（huáng）河建設者開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）和百（bǎi）姓生活發生（shēng）了（le）很大的變化。

高唐

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人（rén）民生命財產安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水利（lì）工程充（chōng）分發揮作用（yòng），河道萎縮（suō）態勢初（chū）步遏製（zhì），黃河含沙量近20年（nián）累計（jì）下降超過（guò）8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過（guò）快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續（xù）發展。

　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改（gǎi）善。三江源等重大生態（tài）保護和修複工程（chéng）加快實施，上遊（yóu）水（shuǐ）源涵養能（néng）力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能（néng）力顯著增強，實現了“人進（jìn）沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到（dào）53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

高唐

　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等中心城市和中原等城（chéng）市（shì）群（qún）加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基（jī）地的地位進一步鞏固，新的經濟增（zēng）長點不斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

高（gāo）唐

高唐　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河一直體（tǐ）弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突出困難和問題。究其原因，既有先天（tiān）不足的客觀製約（yuē），也有（yǒu）後天失養的人（rén）為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

高唐

高唐　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小（xiǎo）浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充（chōng）分（fèn）發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河（hé）長（zhǎng）達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其（qí）中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段河勢未完全控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區（qū）既是黃河滯洪沉沙的場所（suǒ），也是190萬群眾賴以生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

高唐

　　二是流域生態環境脆弱。黃（huáng）河上遊局（jú）部地區生態係統退化、水源涵養功能（néng）降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏（piān）低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平（píng）均水平。

高唐

　　三（sān）是水資源（yuán）保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利（lì）用率高達（dá）80%，遠超一般流域40%生態警（jǐng）戒線。“君不見黃河（hé）之水天上來，奔流到海不（bú）複（fù）回”曾何（hé）等壯觀，如今要花（huā）費很大力氣才能保持黃河不斷流（liú）。

高（gāo）唐　　四是發展質量有待提高。黃河（hé）上中遊7省區是發展不（bú）充（chōng）分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距（jù），傳統產業轉型升級步伐滯後，內生（shēng）動力不（bú）足（zú），源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人均（jun1）地區生產總值相差超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區貨物進出（chū）口總（zǒng）額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連片特（tè）困地區（qū）有5個涉及黃河流域。

　　三（sān）、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的主要目標任（rèn）務

　　我曾（céng）經（jīng）提出（chū），治理黃（huáng）河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河流域（yù）高質量（liàng）發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念（niàn），堅持生態優先、綠（lǜ）色發（fā）展（zhǎn），以水而定、量水而行，因地製宜、分類施（shī）策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大（dà）保護，協同推進大（dà）治理，著（zhe）力加強生態保護治理、保（bǎo）障黃河長治久安（ān）、促進全流域高質量發展（zhǎn）、改善人民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化（huà），讓黃河成為造福人民的幸福河。

高唐　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下（xià）遊的差異。上遊要（yào）以三江源、祁連山、甘南黃（huáng）河上遊水（shuǐ）源涵養區等為（wéi）重點，推進實施一批重大生（shēng）態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保（bǎo）持（chí）不是簡單（dān）挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能（néng）不能種樹，種什（shí）麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大力（lì）建設旱作梯田、淤（yū）地壩等，有的地（dì）方則要以自然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步（bù）改善局部小氣候。對汾河（hé）等汙染嚴重的支（zhī）流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流生態係統健（jiàn）康，提高生物（wù）多樣性。

高唐

高唐　　2019年8月19日至22日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近（jìn）平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民（mín）新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

高唐（táng）

　　第二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少（shǎo）沙多（duō）、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河（hé）多年沒出大的（de）問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不（bú）能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻（bí）子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管（guǎn）理問題，實施河道和灘區綜合提（tí）升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三（sān），推進水資源節約（yuē）集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞（gǎo）生態（tài）建設（shè）要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不（bú）開水，不能把（bǎ）水當作無限供給的資源。“有多（duō）少湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性（xìng）約（yuē）束，合理規劃人口、城市（shì）和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進（jìn）農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

高唐

　　2019年8月20日（rì）傍晚，正在甘肅考察的（de）中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有限責（zé）任公司一場，實（shí）地察看馬場（chǎng）經營發（fā）展情況，了解祁連山生態修（xiū）複工作。新華社記者 王曄（yè）/攝

高唐　　第四，推（tuī）動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日，我在（zài）中（zhōng）央財經（jīng）委第5次會議上強調，要（yào）支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係（xì）統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色（sè）的高質量發展新路子。三江源、祁連（lián）山等生（shēng）態功能重要的地區，就不（bú）宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保（bǎo）護生態，涵養水源（yuán），創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平（píng）原等糧食主產區要（yào）發（fā）展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生（shēng）。要積極參與共建“一帶一路”，提（tí）高（gāo）對外開放（fàng）水平，以開放促改革、促（cù）發展。

高唐

高唐　　第五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河（hé）文（wén）化。黃河（hé）文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文（wén）化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我（wǒ）們的寶貴遺（yí）產。要深入挖（wā）掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事（shì）”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族（zú）偉大複（fù）興（xìng）的中（zhōng）國夢凝聚精神力量。

高唐　　四、加強對（duì）黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展的領（lǐng）導（dǎo）

高唐

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以（yǐ）能（néng）成功治理水患，原因在（zài）於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越（yuè）性，牢固樹立“一（yī）盤棋”思想，更加注重（chóng）保護（hù）和治（zhì）理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁（zào）病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的開發區。

高唐　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，同（tóng）京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發（fā）展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化（huà）發展一樣（yàng），是重大國家戰略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進（jìn）相（xiàng）關重點工作。

高唐

高唐　　第二（èr），加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展是一個複雜的係統工程，對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科（kē）學論證。

高唐

　　第三，著力創新體製機製（zhì）。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責（zé）製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大（dà）問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員（yuán）和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協（xié）調機製，完善河長製湖長製（zhì）組織體係，加強流域內水生態環（huán）境（jìng）保護修複聯合防治、聯（lián）合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆（lì）史耐心和（hé）戰略定力，以功成（chéng）不必在我（wǒ）的（de）精神境（jìng）界和功成必定有我的（de）曆史擔當，既要謀劃（huá）長（zhǎng）遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍圖（tú）繪到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

高唐

收藏 | 0點讚（zàn） | 0打賞