高平習近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座談（tán）會上的講話

高平

高平在（zài）黃河流域生態保護和高質量發展座（zuò）談會上的講話

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高平（2019年9月18日）

高（gāo）平習近平

高平　　黃河是中華民族（zú）的母親河（hé）。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實（shí）地（dì）考察黃河流（liú）域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾（zhòng）路線教育實踐活動，專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到（dào）防（fáng）治風沙良策並首先取得成功的地方。上（shàng）個月，我在甘肅考察期（qī）間專門調（diào）研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

高平

　　這一段時間，我一直（zhí）在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了（le）認（rèn）真（zhēn）研究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

高平

　　一、保護黃河是事關中華民（mín）族（zú）偉大複興的千（qiān）秋大計（jì）

高平　　黃河流域在我國經（jīng）濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源（yuán）於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃（huáng）河流域省份2018年底（dǐ）總人（rén）口4.2億，占全國（guó）30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億元，占全國（guó）26.5%。

高平

　　千百年來，奔騰（téng）不（bú）息的（de）黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早（zǎo）在上古時期，炎（yán）黃二帝的傳說就產生於此。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河（hé）流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經（jīng）典著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造（zào）了中華民族自強（qiáng）不息的民族（zú）品格，是中華民族（zú）堅定文化自信的重要根基。

高平　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共（gòng）中央總（zǒng）書記、國家主席（xí）、中央（yāng）軍委主席習近平在鄭州主持（chí）召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講（jiǎng）話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高（gāo）原、華（huá）北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生（shēng）態功能區（qū）。黃河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景（jǐng）觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

高平

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌（guàn）區是農產品主產區，糧食和（hé）肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半（bàn）以上，是我（wǒ）國重要的能源、化工、原材料和基礎工業（yè）基地。

高平　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日（rì）下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州（zhōu）段。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

高平

高（gāo）平　　黃河流（liú）域是打贏脫（tuō）貧攻堅（jiān）戰的重要區域。黃河流（liú）域是多（duō）民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安（ān）等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經（jīng）濟社會發展相對滯後，特別是上（shàng）中遊地區和下遊灘區，是我國貧（pín）困人口相對集（jí）中的區域。積極支持流（liú）域（yù）省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防（fáng）洪安全（quán）、飲水安全（quán）、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重（chóng）要意義。

高平

高平　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深（shēn）重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百（bǎi）年一（yī）改道。據統計（jì），從先秦到解放前的2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在蘭考（kǎo）縣東壩頭附近決（jué）口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭（zhēng）和軍閥混戰時期（qī），更是人為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊（duì）西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤（dī），導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區（qū）的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

高平

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華（huá）民（mín）族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河（hé）務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中（zhōng）華民族始終在（zài）同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會（huì）製度的製約，再（zài）加（jiā）上人為破壞（huài），黃河屢治屢決的局麵始終（zhōng）沒有根本改觀，黃河沿岸人民（mín）的美好願望一直難（nán）以實現。

高平（píng）

高平　　二、新（xīn）中國成立以來黃（huáng）河（hé）治理取得巨大成就

高平　　新中國成立後，黨（dǎng）和國家（jiā）對（duì）治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一（yī）件大事列入重要議（yì）事日程。在黨中央堅強（qiáng）領導下（xià），沿黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃河（hé）治（zhì）理保護工作，取得（dé）了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建（jiàn）設全局，明確了“節水優先（xiān）、空（kōng）間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟（jì）社會發展和（hé）百姓生活發生（shēng）了很大的（de）變（biàn）化。

　　——水沙治理取得顯著成效（xiào）。防洪減災體係基本建（jiàn）成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利（lì）工（gōng）程充（chōng）分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計（jì）下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過（guò）快（kuài）局麵得到有效控製，入渤（bó）海（hǎi）水量（liàng）年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區（qū）提供了水源，有力支撐了經濟社會可（kě）持續發展。

高平　　——生態環境持續明（míng）顯向好。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等（děng）重（chóng）大生態（tài）保護和修複工（gōng）程加快實施，上遊水源涵養能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地（dì）麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭（zhèng）州、西安、濟南等（děng）中心城市和（hé）中原等城市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃（huáng）河9省（shěng）區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加（jiā）快推進，百姓生活（huó）得到顯著改善。

高平

　　同（tóng）時，我們也要清醒看到，黃河一直（zhí）體弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難（nán）和問題。究其原因（yīn），既有先天不足的（de）客觀製約，也有（yǒu）後天失養的人為因素。可以說，這些（xiē）問題，表象（xiàng）在黃河，根子在流域。

高平（píng）

　　一是（shì）洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不（bú）足，水沙調（diào）控體係的整體（tǐ）合力（lì）無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸（xuán）河”形勢嚴峻，下遊地上懸（xuán）河長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公裏遊（yóu）蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下（xià）遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴以生存的（de）家（jiā）園，防洪運用（yòng）和經濟發展（zhǎn）矛盾長期存在。河南、山東（dōng）居民遷建規劃實施後，仍有近（jìn）百萬人生活在洪水威脅中。

高平　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低（dī）；中遊水土流失嚴重，汾河等支流（liú）汙染問題突出；下遊生態流（liú）量（liàng）偏低、一些地（dì）方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農（nóng）業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

高平

高平　　三是水（shuǐ）資源保障形勢嚴峻（jun4）。黃（huáng）河水資源（yuán）總量（liàng）不到長江的7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放（fàng），農（nóng）業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流（liú）到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

高平　　四是發展質量有待提高。黃河上（shàng）中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域（yù）相比存在（zài）明顯差距，傳（chuán）統（tǒng）產業轉型升級步伐滯（zhì）後，內生動力不足（zú），源頭的青海玉樹州（zhōu）與入海口的山東東營市人均地區生（shēng）產總值相差超過10倍。對外開放程（chéng）度低，9省（shěng）區貨物（wù）進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連（lián）片特困地區有（yǒu）5個涉及黃（huáng）河流域。

高平

高平　　三、黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展的主（zhǔ）要目（mù）標（biāo）任務

高平

高平　　我曾經提出，治理黃河（hé），重在保護，要在治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持（chí）生態優先、綠色發展，以水（shuǐ）而定、量水而行，因（yīn）地製宜、分類施策（cè），上下遊、幹（gàn）支流（liú）、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共同（tóng）抓好大（dà）保護，協同推進大治（zhì）理，著力加（jiā）強生態（tài）保護治理、保障黃河長治久安、促進全（quán）流域高質量發展、改善（shàn）人民群眾（zhòng）生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

高平

　　第一，加強生態環（huán）境保護。黃河生態係統是一個（gè）有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊（yóu）要以三江源（yuán）、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工（gōng）程，提升水源涵養能（néng）力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條件的（de）地方要大力建設旱作梯田、淤地（dì）壩（bà）等，有的地方則要以自然恢複為（wéi）主，減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小（xiǎo）氣候。對汾河等汙染嚴重的（de）支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲是我（wǒ）國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

高平

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘（gān）肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古（gǔ）浪縣黃（huáng）花（huā）灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃河（hé）水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調（diào）控機（jī）製，解決九龍治（zhì）水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提（tí）升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

高（gāo）平

高平　　第（dì）三，推（tuī）進水資源（yuán）節約集（jí）約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作（zuò）無限（xiàn）供給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃（mó）”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約（yuē）束，合理規劃人口、城市（shì）和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求，大力發（fā）展節水（shuǐ）產業和技術，大（dà）力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動（dòng）用水方式由粗放向節約集約轉變。

高平

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平來到中（zhōng）農發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解（jiě）祁連山（shān）生態修複（fù）工作。新華社記（jì）者 王曄/攝

高平

高平　　第四，推動黃河流域高質量（liàng）發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢（shì），構建高質量（liàng）發展的動力係統。沿黃河（hé）各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則（zé）糧、宜農則農（nóng），宜工則工、宜商（shāng）則商，積極探（tàn）索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟（jì）發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能（néng）力。貧（pín）困地區（qū）要提高基礎設施和（hé）公（gōng）共服務水平，全力保障和改善民（mín）生。要積（jī）極參與共建“一帶一路”，提高對外開放（fàng）水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

高平

　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文化（huà）是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖宗留給（gěi）我們的寶貴遺產（chǎn）。要深入挖掘黃河（hé）文化（huà）蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族（zú）偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

高（gāo）平

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

高平

　　黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水（shuǐ）、征服自（zì）然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成（chéng）功治理水患，原（yuán）因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹（gàn）大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不（bú）能犯急躁（zào）病、大幹快上，特別是不能（néng）搞各種各樣的開發區（qū）。

高平　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同（tóng）京津冀（jì）協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳（ào）大（dà）灣區建（jiàn）設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是（shì）重大國家戰略（luè）。國家（jiā）發改委要會同有關方麵組織編製規（guī）劃綱要，按程序報黨中央（yāng）批準後實施。黨中央成立領（lǐng）導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加（jiā）強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的（de）係統工程，對（duì）一些重大問題，在規劃綱要編製過程中（zhōng）要深入（rù）研究、科學論證（zhèng）。

高平

　　第三，著力創新體（tǐ）製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要（yào）負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問（wèn）題，有關部門要給予大力支持。省（shěng）級（jí）層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理（lǐ）體係，完善跨區域（yù）管理協調機製，完善河長製（zhì）湖（hú）長製組織體（tǐ）係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

高平

　　同誌們！推（tuī）動黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展，非一（yī）日之功。要（yào）保持曆史耐心和戰（zhàn）略定（dìng）力（lì），以功成不必在我的精神（shén）境界和功成必定有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀劃（huá）長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬（chá）幹（gàn），讓黃河造福人（rén）民。

高平（píng）

高（gāo）平

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