贛州秋冬季環保督察檢查重點-重汙（wū）染天氣應急預案，你做了嗎？

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秋冬季環保督察檢查重點（diǎn）-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

生態環境部向7省市發“特急”函 

贛州2019年7月30日，生態環境部召開（kāi）2019年上半年環境空氣質量預警座談（tán）會，對上半年環（huán）境空氣質量同比（bǐ）惡（è）化、年度目標（biāo）完成情況嚴重滯後的城市進（jìn）行預警提醒。

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生態環境部部長李幹傑在會上（shàng）指（zhǐ）出（chū），2018年以來（lái）各地區大氣汙染防治工作取得（dé）積極（jí）成效，但要清醒地認識到（dào），今年以來，部分城市大（dà）氣汙染（rǎn）嚴重反（fǎn）彈，尤（yóu）其是非重點區（qū）域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

贛州（zhōu）

贛州在“狠抓減排措施，有效應對（duì）重汙（wū）染天氣”方麵，李幹傑要求，各（gè）地要嚴格按照（zhào）《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意（yì）見》有關要求，全麵修訂完善（shàn）重汙（wū）染天氣應急預案，規範（fàn）填寫減排（pái）清單，指導企業細化“一（yī）廠一策”實施方案，確保應急減排措施（shī）落地見效（xiào）。

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《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值（zhí）得引人關注的是，在“關（guān）於印送《意見》的函”的左上角，標明（míng）著“特急”二字。

贛州近年來空氣質（zhì）量改善非常顯著，但還不穩（wěn）定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考（kǎo）慮到一些地（dì）區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

贛州從生態（tài）環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津（jīn）冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天（tiān）數比例（lì）為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立（lì）方米，同比上升（shēng）4.8%。汾（fén）渭平原11個城市平均優良天（tiān）數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微（wēi）克/立方米，同（tóng）比上升4.8%。

贛州15個（gè）重點行業明確績效分級指標 

一旦出現（xiàn）重汙染天氣（qì），重點行業是否限、停產（chǎn），一直是社會關（guān）切的話題（tí）。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了（le）績效分級的理念。

《意見（jiàn）》要求，重點行業可按照《重（chóng）汙染天氣（qì）重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技（jì）術指南》），采取差異化應急減（jiǎn）排措施。

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贛州《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻（bō）璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各（gè）地（dì）製定分級管控（kòng）措施時參考。原則上，A級企業（yè）在重汙染期間不作為（wéi）減排重點，並減（jiǎn）少監督檢查頻次。

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贛州其他（tā）未實施績效分級的（de）行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術（shù）指南》相關要求，統一明確應急（jí）減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為（wéi）單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應（yīng）綜合多方麵因素，統（tǒng）籌製定更加嚴（yán）格、合理的減排措施，確保科學、公平（píng）、有效。

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贛州此前在7月26日，生態環境部宣（xuān）教司司長、新（xīn）聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級（jí）。

贛州（zhōu）

贛州對重點行業進行績效（xiào）分級管理，實際上（shàng）就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙（wū）染天（tiān）氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表（biǎo）現好的超低（dī）排（pái）放企業也被（bèi）要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴（yán）重超標排放的企業也可能（néng）依舊正（zhèng）常生產。因此進（jìn）行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環（huán）保措施。另一方麵，也一定要對（duì）A級企業的評審把好關。

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贛州汙（wū）染管（guǎn）控不是放寬而是更精準

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贛州與2018年相（xiàng）比，今年在重汙染天氣應（yīng）急管（guǎn）理上的力度到底是加大了（le）還是放鬆了（le）呢？

在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一（yī）定變化。《意見》要求，當空（kōng）氣（qì）質量達（dá）到降低或解除預警級別（bié）時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的（de）文件要求是，當（dāng）空氣（qì）質量改善到相應級別預警（jǐng）啟動標準（zhǔn）以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

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同時，在（zài）揮發性有（yǒu）機物的減排要求上則（zé）有明顯加強。《意見》中（zhōng）指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響（xiǎng）應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發（fā）性有機物（wù）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

贛州（zhōu）

贛州與此（cǐ）相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色（sè）、紅色預警期間，揮發（fā）性有機物的減排比例應達（dá）到10%、15%、20%以上。

贛州環保的（de）管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化（huà）了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化（huà）對待，引導優勝（shèng）劣汰（tài），做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之（zhī）間的平衡。最後要（yào）達成的目標（biāo）就是讓對環境友好的企業（yè）得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰（tài）。

生態環境（jìng）部（bù）印發關於加強（qiáng）重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空（kōng）氣質量，打贏藍天（tiān）保衛戰。

贛州什麽樣的天氣算重汙染？

預案（àn）中所指（zhǐ）重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技（jì）術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警（jǐng）分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙（wū）染程度和（hé）持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警（jǐng）、橙色預警和紅色預警：

贛州（zhōu）

贛州（zhōu）黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（tiān）（48 小時（shí））及以上，且短時（shí）出現重度汙染未達到高級別預警條件。

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橙色預警：預測AQI日均值大於200將（jiāng）持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預（yù）警條件。

贛州紅色（sè）預警：預測AQI日均（jun1）值（zhí）大於200將持續4天（96小時（shí））及以（yǐ）上，且預測（cè）AQI日均值大（dà）於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到（dào）500。

贛州應急預警發布後，

贛（gàn）州

迅速啟動應急響應，

贛州（zhōu）

贛（gàn）州分別采取健康（kāng）防護引導（dǎo）、

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建議性和強製性減排措施。

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環境風險應急預案

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贛州 建立建全突發環（huán）境事件應急機（jī）製，提高企業（yè）對（duì）涉（shè）及公（gōng）共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障（zhàng）公眾生命健康和財（cái）產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或（huò）可能發生的突發性環境汙染事（shì）件預防和應急處理。

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贛州重汙染天氣預案

贛州  提高企（qǐ）業重（chóng）汙（wū）染（rǎn）天氣應急措施的科（kē）學性、可操作（zuò）性、可核查性，實（shí）現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理（lǐ）水平，確保在重汙染天氣（qì）期間實現應急減排目標。

贛州企（qǐ）業環（huán）境事故應急（jí）預案

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在製（zhì）定應急預案前首先應（yīng）對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危（wēi）險因（yīn）素是指（zhǐ）：能夠對人造成（chéng）傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分（fèn）。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救（jiù）援預案的前提和（hé）基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性（xìng），找出引發事故（gù）後果的材料、係統、過程和（hé）特征，評估可能發生的事故後果。

一、 危險有害（hài）因素分類

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(一)按導致事故原因分為六類：

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贛州1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火（huǒ）、高溫、拋物線、粉塵、作業環境（jìng）等)

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贛州2、化學（xué）性危害（hài）因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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贛州3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

贛州4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常（cháng）、負荷（hé）超限、功能缺陷、禁異作業)

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5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

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6、其它危險有害因（yīn）素。

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贛州(二)按引起事（shì）故的誘（yòu）導性、致（zhì）害物（wù）、傷害方式進行分類：

贛州1、物體打擊2、車輛傷害3、機（jī）械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙（tàng）8、火災9、高處墜落10、坍塌（tā）11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危（wēi）化品)15、中毒16、其（qí）他。

二、風險評價

贛（gàn）州

贛州(一)企業（yè）基（jī）本情況

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廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境（jìng）、建築總平麵布局、功能區（qū）分、道路、危險有（yǒu）害物質設施、動（dòng）力設備（bèi）分布情況;

生產（chǎn）工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製（zhì）、操作（zuò）、檢（jiǎn）修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力（lì）容（róng）器情況;

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作業環境，毒物、噪聲、振動（dòng）、高溫、低溫、輻（fú）射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

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贛州企業安全管理組（zǔ）織機構，安全生產管（guǎn）理製度，安全（quán）操作規程，特（tè）種作業人員培訓，日常安全管理情況。

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贛州(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

贛州1、了解主要泄漏設備（bèi）及泄漏（lòu）情況。

贛州2、分（fèn）析造（zào）成泄漏的原因。如：設計原因，設備原（yuán）因，管理原因，人為失誤;

贛州3、分析預（yù）產生的後（hòu）果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

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(三)危險化學品火災後果

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1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

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贛州三、脆（cuì）弱性分析

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脆弱性分析（xī）是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方（fāng）能受到破壞

贛州(一)受（shòu）事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

贛州（zhōu）

贛州(二)預計位於脆弱帶中的人口數量（liàng）和類型。主要有居民區（qū）、學校（xiào）、醫院、辦公樓、商場等。

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(三)可能遭受的財產破壞。主要（yào）有基礎設施、變配電站、建築物。

(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象（xiàng）條件、四周環境等。

四、應急資源分析和應急能力評（píng）估

應急資源主要指：城市應急救援的（de）力量，如公安、部隊、消（xiāo）防、醫（yī）療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱（rè）管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應（yīng）配備的必須設備和（hé）物資以及個人（rén）防護設備，監測（cè）、檢測設備（bèi）、，應急電（diàn）力設備（bèi），重型起重設備等。

贛州應急能（néng）力評估（gū），主要用（yòng）於評（píng）估資源的準備狀況和從事應急活動（dòng）所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情（qíng）況結合起來。

贛州五、應急預案（àn）編製

贛（gàn）州

贛（gàn）州編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事（shì）故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應（yīng）急資料，以盡（jìn）可能的（de）減少工作環節。完整的應急預（yù）案應包括以下（xià）六項內容：

(一（yī）)方針與原則

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贛州無論是何級何（hé）類（lèi）的應急救（jiù）援體係，首先必須（xū）有明（míng）確的方針與（yǔ）原則，作為開展（zhǎn）應急工作的綱領。方針與原則反映（yìng）應急救援工作的優先方向、政（zhèng）策、範圍和總體目標，應急的策劃（huá）和準備、應急策略的製訂和（hé）現場（chǎng）應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

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贛州應急救援（yuán）工作是在預防為（wéi）主的前提下，貫徹統一指揮，分級負（fù）責區域為主，單位自救和（hé）社會（huì）救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主（zhǔ）動落實好救援工作的各項準備（bèi）措施，做好預先有備（bèi），一（yī）旦發生事故就能及時（shí）實（shí）施補救，最大限度的減（jiǎn）少人員傷亡和財產損失。

(二)應急策劃

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應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應（yīng）急策劃必須（xū）明確（què）預案（àn）的對象和可用的（de）應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事（shì）故後果。根據分析評（píng）價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為（wéi）應急準備提供建（jiàn）設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法（fǎ）規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃（huá）包括危險分（fèn）析，應急能力、評估和法律法規三個要（yào）素。

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贛（gàn）州(三)應急準備

贛州應急準（zhǔn）備是應急策劃的（de）結果，要（yào）明（míng）確所（suǒ）需要應急組織及其職責（zé）權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演（yǎn）習、公（gōng）眾應急知識培訓（xùn）和簽訂（dìng）必要的互助協（xié）議等。

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贛州(四)應急響（xiǎng）應（yīng）

企業應急響應能力的體現，是在應急救援（yuán）過程（chéng）中的核心功能（néng）和任務。這些（xiē）核心功能具有一（yī）定（dìng）的獨立性、關聯（lián）性，構（gòu）成應急響應（yīng）的整體，共同完成應（yīng）急救援的目的。應急響應的核心和任（rèn）務包括：接警與（yǔ）通知、指揮與控製（zhì）、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與（yǔ）治安、人（rén）群疏散與安置（zhì）、醫療與衛生、公共關係、應急（jí）人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

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(五)應急現場恢複

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現場恢複是事故發生後（hòu）期的處理，包括泄漏物的汙（wū）染（rǎn）處理、傷員救助、保（bǎo）險索賠（péi）、死者撫恤、生產程序恢複（fù）等一（yī）係列問題。

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(六)預案管理（lǐ）與評審（shěn）改（gǎi）進

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贛（gàn）州在事故後或汙染（rǎn）後，對預（yù）案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

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贛州總之（zhī），編（biān）寫應急預案，應成立（lì）編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行（háng）危害辯識與風險評（píng）估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處（chù）置（zhì）的能力，確定方針目標和編寫計劃（huá），明確工作職（zhí）責，工作任務，不斷的提高（gāo）和改（gǎi）進應急預案的時效性、適應性、實用（yòng）性。

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家（jiā）要求政策法（fǎ）規辦事，才是長久镸遠（yuǎn）之計。

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