福建秋冬季環保督察檢查重點-重汙（wū）染天（tiān）氣應急預案，你做了嗎（ma）？

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秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應（yīng）急預案，你做了嗎？

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福建生態環境部向7省市發“特急”函 

2019年7月30日，生（shēng）態環（huán）境部召開（kāi）2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同（tóng）比惡化、年度目標完成（chéng）情況嚴重（chóng）滯後的城市（shì）進行預警提醒。

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生態環境部部長李幹（gàn）傑在會上指出，2018年以（yǐ）來各地區大氣汙染防治工（gōng）作取得積極成效，但要清醒地（dì）認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區（qū）域問（wèn）題凸顯，大氣（qì）汙染防治工（gōng）作形勢依然十分嚴（yán）峻。

福建在“狠抓減排措施，有效應對重汙（wū）染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要（yào）嚴格按照《關於（yú）加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規（guī）範填（tián）寫減排清單，指導企業細化“一廠（chǎng）一（yī）策”實施方案，確（què）保應急減排措施落地見效。

福建《意見》已於近日由生態環境部（bù）辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東（dōng）、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關（guān）注的是，在“關於印送（sòng）《意見》的函”的左上（shàng）角，標（biāo）明著“特急（jí）”二字。

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近年來空（kōng）氣質量改善非常顯著，但還不（bú）穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構（gòu）、產業結構、交通運輸方式等調整還沒（méi）有完全到位。考慮到一（yī）些地區之前（qián）汙染情況（kuàng）出（chū）現嚴重反彈，此次加“特急（jí）”應當是為（wéi）了“冬病夏治”，在（zài）秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

從生態環境（jìng）部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區（qū）“2+26”城市平均優良天數比例為（wéi）47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米（mǐ），同比（bǐ）上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

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15個重點行業明確（què）績效分級指標 

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一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一（yī）直是社會關（guān）切的話題（tí）。而（ér）在本次提出（chū）的（de）《意見》中，首次對限、停產方案提出了（le）績效分級的（de）理念。

福建《意見》要（yào）求，重點行（háng）業可按照《重汙染天氣重點行（háng）業應急減排措施製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱（chēng）《技術指（zhǐ）南》），采取差異化應急減排措施。

福建《意見》明確，強化重點（diǎn）行業績效分級管控（kòng）。鋼（gāng）鐵、焦化（huà）、鑄造（zào）、玻（bō）璃、石化等15個行業明確了（le）績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少（shǎo）監（jiān）督檢查頻次。

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其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南（nán）》相關要（yào）求，統一明確應急減排措施；也（yě）可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情（qíng）況，以省(市（shì）)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合（hé）多方麵因素，統籌製定更加（jiā）嚴格、合理的減排（pái）措施，確保科學、公平、有效。

福建此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人（rén）劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到（dào）超（chāo）低排放的企業列為A級。

對重（chóng）點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別（bié）化對待進行（háng）精準管理。鋼鐵等行業本（běn）身是汙染物排放大（dà）戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過（guò）程中常會出現“一刀切”，造成環（huán）保表現好的（de）超低排放企業也被要求限、停產。而（ér）在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業（yè）也可能依舊正常生產。因此進行績效分（fèn）級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環（huán）保措施。另（lìng）一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

福建汙染管控不是放（fàng）寬而是更精準

福（fú）建與2018年（nián）相（xiàng）比（bǐ），今年在重汙染天氣應（yīng）急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

福建在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當（dāng）空氣質（zhì）量達到降低或解（jiě）除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信（xìn）息。而去年的文（wén）件要求是，當空氣質量改善（shàn）到相應級（jí）別預警啟動標準以下，且預測將持（chí）續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預（yù）警，並（bìng）提前發（fā）布信息。

同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆（kē）粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

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福建與此相對應，去年（nián）的文件要求，在黃色、橙色、紅色預（yù）警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上（shàng）。

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環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是（shì）做到了差別化對待，引導優勝（shèng）劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護（hù）之間的平衡。最後要達成的目標就（jiù）是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染（rǎn）環境的企業被淘汰。

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福建生態環境部（bù）印發關於加強重汙染（rǎn）天氣應對夯實應急減排（pái）措施的指導意見（jiàn）。其目的就是為了保障空氣質量（liàng），打贏藍天保衛戰（zhàn）。

什麽樣的天氣算重汙染？

預案中（zhōng）所指重汙（wū）染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試（shì）行）》，環境空氣質（zhì）量指數AQI大於200的天氣現象。

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根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙（wū）染天氣預警分級標（biāo）準有關（guān）規定，依據（jù）空（kōng）氣質量預測結（jié）果，綜（zōng）合考慮空氣汙染程度和持（chí）續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警（jǐng），由輕到重依次為黃色預警、橙色預警（jǐng）和紅色預（yù）警：

福建黃色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續2天（48 小時（shí））及以上，且短時出現重度汙染（rǎn）未達到高級別預警（jǐng）條件（jiàn）。

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橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時（shí））及（jí）以上，且（qiě）未（wèi）達（dá）到高級別預警條件（jiàn）。

紅色（sè）預（yù）警：預（yù）測（cè）AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且（qiě）預測AQI日均值大於300將（jiāng）出（chū）現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

福建應急預（yù）警發（fā）布後，

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福建迅速啟（qǐ）動應急響應，

分別采取健康（kāng）防護引導（dǎo）、

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建議性和強製性減排措施。

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環境風險應急預案（àn）

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 建立建全（quán）突發（fā）環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的（de）突發（fā）環（huán）境（jìng）事件的能力，維護社會穩定（dìng），保障公（gōng）眾生命健康和財（cái）產安全及保護環境，針對於（yú）範（fàn）圍內所有發生或（huò）可能發生的突發性環（huán）境汙（wū）染事件預防和應急處理。

福建（jiàn）

重汙染天氣預案

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  提高企業重汙染天氣應急（jí）措施（shī）的科學性、可操作性、可（kě）核查性（xìng），實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

福建企業環境事故應急預案

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福建在製定應急預案前首（shǒu）先應對企業生產現狀進行危險辯（biàn）識（shí）與風險評價。危（wēi）險因素是指（zhǐ）：能（néng）夠對（duì）人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對（duì）物造（zào）成損害的因素。通常兩（liǎng）者不做嚴格區（qū）分。危險（xiǎn）有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前（qián）提和（hé）基礎。通過辯識確認危害的存在（zài）及其特（tè）性，找出引（yǐn）發事（shì）故後果的材料、係統、過程和特征，評（píng）估（gū）可能發生的事（shì）故後果。

福建一、 危險有害因素分類

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(一)按導致（zhì）事故（gù）原因分（fèn）為六類：

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1、物理性危害因素(設備缺陷（xiàn）、電危害、噪聲、振動、電磁輻（fú）射、明（míng）火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

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2、化學性危害（hài）因素(易燃易爆物品、自（zì）燃、有毒、腐蝕品)

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福建3、生物性危害因素：(致病微（wēi）生物、防害動物、致（zhì）害植（zhí）物、傳染病（bìng）)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健（jiàn）康異常、負荷超限、功能缺陷（xiàn）、禁異作業)

福建5、行為性危害因素(指揮、操作、監（jiān）護錯誤)

6、其它危險有害因素。

(二)按引起事故的誘（yòu）導性、致（zhì）害物、傷害方式進行（háng）分類：

1、物（wù）體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌（tā）11、冒頂12、透（tòu）水13、爆（bào）破14、爆炸(鍋爐（lú）、瓦斯、容（róng）器、危化品)15、中毒16、其他。

福建二、風險評價

福建(一（yī）)企業基本情況

福建（jiàn）

福建廠址、地質、地（dì）形、氣象條件（jiàn）、周圍環（huán）境、建築總平麵布局、功能區（qū）分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

福建生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位（wèi），控製、操（cāo）作、檢修和故（gù）障，失誤時的（de）異常情況;電氣設備，高處作（zuò）業（yè）設備，特種單體設備（bèi），壓力容器情況;

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作（zuò）業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

福建企業安（ān）全管理組（zǔ）織機構，安全生產（chǎn）管理製度，安（ān）全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

福建(二)危險（xiǎn）化學品泄漏擴（kuò）散後果分析（xī）

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福（fú）建（jiàn）1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

福（fú）建2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

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福建3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏（lòu）後的擴散及範圍。

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(三)危險化學品火災（zāi）後果

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷（shāng）人4、氣體中毒

福建三、脆弱性分析

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福建脆弱性分析是要確定，一（yī）旦發生危險（xiǎn）事故，企業哪（nǎ）些地方能受到破壞

(一)受事故災（zāi）害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

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福建(二（èr）)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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福建(三)可（kě）能遭（zāo）受的財產破壞。主要有基礎設施、變（biàn）配電（diàn）站、建築物。

福建(四)可（kě）能造成的環境影響（xiǎng）。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

四、應急資源分析和應急能力評估

福建應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部（bù）隊、消防、醫療救（jiù）護、勞動、環保（bǎo）、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以（yǐ）及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備（bèi）等。

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福建應急能力評估，主（zhǔ）要用於評估資（zī）源的準備狀況和從事（shì）應急活動所具備（bèi）的（de）能（néng）力，確保應急救援（yuán）的有效性，提高企業（yè）應急水平。企業應（yīng）急評估可與應急資源準備情況結合起來。

五、應急預案編製

福建（jiàn）

編製應急（jí）預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風（fēng）險分（fèn）析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資（zī）料，以（yǐ）盡可能的減少工作環節（jiē）。完整（zhěng）的應急預案應包（bāo）括以下六項內容：

福建(一)方針與原（yuán）則

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福建無論是何級何類的應急救援體係，首先必（bì）須（xū）有明確（què）的方針與原則，作為開展應急（jí）工作的綱領。方針與原則反映應急救（jiù）援工作的優先方（fāng）向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急（jí）策略的製訂和現場（chǎng）應急救援及恢複，都應圍繞（rào）方針和原則開展。

福建應急救援工作是在（zài）預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預（yù）防事故的重要組成部分，主動（dòng）落實好救援工作的各項準備措施（shī），做好預（yù）先有備，一旦發生事故就能及時實施補救（jiù），最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

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福建(二（èr）)應急策劃

應急（jí）預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對（duì）象和（hé）可（kě）用的（de）應急資源情況，深刻分（fèn）析評價潛在事故（gù）類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結（jié）果（guǒ），評估企業中應急救援（yuán）的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列（liè）出國家、地方相（xiàng）關的法（fǎ）律法規，作為製定預（yù）案的依（yī）據。因此，應急（jí）策劃包（bāo）括危險（xiǎn）分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

福（fú）建（jiàn）

福（fú）建(三)應急準備（bèi）

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福建應急準備是應急策劃的結（jié）果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員（yuán）培訓，應急（jí）物資（zī）的（de）準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要（yào）的互助協議等（děng）。

(四)應（yīng）急響應

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企業應急響應能力的體（tǐ）現，是在（zài）應急救援過程中的（de）核心功能和任務。這些核心功能具有一（yī）定（dìng）的獨立性（xìng）、關（guān）聯性，構成應急響應的整（zhěng）體，共同完（wán）成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包（bāo）括：接警與通知、指揮與控製、警報與（yǔ）緊急公告（gào）、通信、事態監（jiān）測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

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福建(五)應急現（xiàn）場恢複

福建現場恢複是事故發生後期的處理，包括（kuò）泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列（liè）問題。

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(六)預案管理與評審改進

福建在事故（gù）後或汙染後，對預案（àn）不適（shì）宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要（yào）。

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總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環（huán）境、危化品、防護品、醫（yī）療救護條件、消防與（yǔ）治安 等多方麵進行（háng）危害辯（biàn）識與風險（xiǎn）評（píng）估，充分考慮各種應（yīng）急救援的人力、物力（lì）、財力和（hé）社會應急處置的能力，確定方針（zhēn）目標和編（biān）寫計劃，明確工作職責，工作任（rèn）務，不斷的提高和改進應急預案的（de）時效性、適應性、實用性。

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除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環（huán）評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國（guó）策，按照國家要求政策法規辦事（shì），才是長久镸遠（yuǎn）之計。

福建本（běn）文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客（kè）戶提供環保管家式（shì）一體化貼心（xīn）服務及解決方（fāng）案（環評——谘（zī）詢——技改——檢測——驗（yàn）收）

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