福建習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展座談會上的講話

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在黃河流域生態保護和（hé）高質（zhì）量發展座談會（huì）上的講話

（2019年9月18日）

習近平

福建　　黃河是中華民族的母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域的（de）生態保護和高質量發展。黨的十（shí）八大以來，我多次（cì）實地考察（chá）黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區（qū）域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程（chéng）前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到（dào）防治風沙良策（cè）並首先（xiān）取得成（chéng）功（gōng）的地方。上個月，我在甘肅考察期間（jiān）專門調研了（le）黃河流域生態保護（hù）和經濟發展。這次（cì）來又考察了黃河（hé）河南段防洪（hóng）等相關工作。

福建（jiàn）　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保護和高（gāo）質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事（shì）關中華民族偉大複（fù）興的千秋大計

福建　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要（yào）的地（dì）位。黃河發源於青藏（cáng）高原，流經9個（gè）省區，全長5464公裏，是（shì）我國僅次於長（zhǎng）江的第二大河。黃（huáng）河流域省份2018年底（dǐ）總人口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生（shēng）產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

福建　　千百年來，奔（bēn）騰（téng）不息的（de）黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華（huá）文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生（shēng）於此（cǐ）。在我國5000多年文明史上（shàng），黃河流域（yù）有3000多年（nián）是全國政治（zhì）、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯（lǔ）文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化（huà）自信的重要根基。

福建　　2019年（nián）9月18日上午，中共中央總書記、國（guó）家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發（fā）表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

福建　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁（qí）連山等多個國家公園和國（guó）家重點生態功能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩（liǎng）岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物多樣（yàng）。黃河流域（yù）自然景觀壯麗秀美，沙漠浩（hào）瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更（gèng）是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃淮海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產（chǎn）品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域（yù）又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和有色（sè）金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

福建　　2019年9月（yuè）16日至18日（rì），中共中央總書（shū）記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習（xí）近平在河（hé）南（nán）考察。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

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福建　　黃河流域是打贏（yíng）脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的（de）區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題，對維護社會（huì）穩定、促進民（mín）族團結具有重要意（yì）義。

福建　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重災（zāi）難（nán）。曆史上，黃河三年兩決（jué）口、百年一（yī）改道。據統（tǒng）計（jì），從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗（kàng）日軍機械化（huà）部隊西（xī）進，蔣介石下令扒決（jué）鄭（zhèng）州北側花（huā）園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以（yǐ）用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

福建（jiàn）　　“黃（huáng）河寧（níng），天下平。”從某種意義上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是（shì）一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱子上，中華民（mín）族始終在同黃河水旱災害作鬥（dòu）爭。但（dàn）是（shì），長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人（rén）為破壞，黃河屢治屢（lǚ）決的局麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來（lái）黃河治（zhì）理取得巨大成就

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　　新中（zhōng）國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重（chóng）視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在（zài）黨（dǎng）中央（yāng）堅強領導下（xià），沿黃軍民和（hé）黃河建設者開展了大規（guī）模的黃河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十（shí）八大以來，黨中央著眼於生態文（wén）明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統（tǒng）治理（lǐ）、兩手發力（lì）”的（de）治水思路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓生（shēng）活發生了很大的變化。

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　　——水沙（shā）治理取得顯著成效。防洪減（jiǎn）災體係基本建成，保障了（le）伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財（cái）產安全。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃（huáng）河含沙量（liàng）近20年累計下降超過（guò）8成。實（shí）施水資源消耗總量和強度雙控，流域（yù）用水增長過快局麵得到有效控製，入渤（bó）海水量年均增（zēng）加約10%，通過引調水工程為（wéi）華北地區提（tí）供（gòng）了水源，有力支（zhī）撐了經濟社會可持續（xù）發（fā）展。

福建　　——生態環（huán）境持續（xù）明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明（míng）顯改善（shàn）。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊（qí）沙（shā）漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯（xiǎn）增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城（chéng）市和中原等城市群加快建設，全國重要的（de）農牧業生產基地和能源基（jī）地的地位進（jìn）一步（bù）鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以（yǐ）來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病（bìng），水（shuǐ）患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也（yě）有後天失（shī）養的人為因素。可以說，這些問（wèn）題，表象在黃河（hé），根子在流域。

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　　一是洪水風險依然是流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整（zhěng）體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均（jun1）高（gāo）出背河地麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉市河段高於地（dì）麵20米；299公裏遊（yóu）蕩性（xìng）河段河勢未完全控製（zhì），危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所，也（yě）是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

福建（jiàn）　　二是流域生態（tài）環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊（yóu）水土（tǔ）流失嚴重，汾河等（děng）支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些（xiē）地方河口濕地萎縮。黃河流域的工（gōng）業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之（zhī）尾（wěi）礦庫汙染，使（shǐ）得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比（bǐ）達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻（jun4）。黃河（hé）水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水資源利用較為（wéi）粗放，農業用水效率不高（gāo），水（shuǐ）資源開發利用率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔（bēn）流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花（huā）費很大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

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福建　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上（shàng）中遊7省區是發（fā）展不充分的地（dì）區，同東部地區及長江流域（yù）相比存在明顯差距，傳統產（chǎn）業轉型升級步伐（fá）滯（zhì）後，內生動力（lì）不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東（dōng）營市人（rén）均地（dì）區生產（chǎn）總值相差超過10倍。對（duì）外（wài）開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連（lián）片特困地區（qū）有5個涉及黃河流域。

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福建（jiàn）　　三、黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林（lín）田湖（hú）草綜合治理、係統治理、源頭治（zhì）理，統籌推進各項（xiàng）工作，加強協同（tóng）配合，推動黃河流域（yù）高質量發展。要堅（jiān）持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類（lèi）施（shī）策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推（tuī）進大治理，著力加（jiā）強（qiáng）生態保護治理（lǐ）、保（bǎo）障黃河長治久安、促（cù）進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保（bǎo）護傳（chuán）承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福（fú）河。

福建　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源（yuán）、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為（wéi）重點，推進實施一批重大生態保護修複和建（jiàn）設工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不是簡單（dān）挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原降雨量（liàng）少，能不能種樹，種什麽樹合適，要（yào）搞清楚再幹。有條件的地方要（yào）大力建設旱作（zuò）梯田、淤地壩等，有的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步（bù）改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下（xià）大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作（zuò），促進河流生態係（xì）統（tǒng）健康，提高生物（wù）多樣性。

福建　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日（rì）上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

福建　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係不協調，是黃河複雜（zá）難（nán）治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害（hài）隱（yǐn）患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係（xì）調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水（shuǐ）、分（fèn）頭管（guǎn）理問題，實施河道和灘區綜合（hé）提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全。

福建　　第三，推進水資源節（jiē）約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要（yào）用水，發展經濟（jì）、吃飯過日子（zǐ）也離不開水，不能把（bǎ）水當（dāng）作無（wú）限供給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定（dìng）地、以水定人（rén）、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合（hé）理規劃人（rén）口（kǒu）、城市（shì）和產業發展（zhǎn），堅（jiān）決抑製不合理用水需求，大力發（fā）展節水產（chǎn）業（yè）和技術（shù），大力推進農業節水，實施全社會節水（shuǐ）行動，推動用水方式由粗放向節約集約（yuē）轉變。

福建　　2019年8月20日（rì）傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的中（zhōng）共中央總書（shū）記、國家（jiā）主席、中央軍委（wěi）主席（xí）習近平來（lái）到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山（shān）生態修複工（gōng）作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財經委第（dì）5次會議上強調，要支持各地區發（fā）揮比較優勢，構（gòu）建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更（gèng）多生態（tài）產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障（zhàng）國（guó）家糧食安全作出貢獻（xiàn）。區域中心城市等（děng）經濟發（fā）展條件好的地區要集（jí）約發（fā）展，提高經濟和人（rén）口（kǒu）承載能力。貧（pín）困地區要提（tí）高（gāo）基礎設施和公共服務水平，全力保（bǎo）障和改善民生（shēng）。要積（jī）極（jí）參（cān）與共建（jiàn）“一帶（dài）一（yī）路”，提高對外開放水平，以開放促（cù）改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華（huá）文明（míng）的重要組成（chéng）部分，是中華民（mín）族的根和魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗留給我們（men）的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含（hán）的時代價（jià）值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝（níng）聚（jù）精神力量。

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福建　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的領導

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　　黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，要尊（zūn）重規律，摒棄征（zhēng）服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導（dǎo）下，發揮我（wǒ）國（guó）社（shè）會主義製度集中力量（liàng）幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重保護和（hé）治理的係統性、整體性、協（xié）同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的（de）開發區。

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福建　　第一，抓緊開展頂層（céng）設計。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展，同京津冀協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵（yuè）港（gǎng）澳大（dà）灣區（qū）建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委要會同有關方麵組（zǔ）織（zhī）編製規劃綱（gāng）要，按（àn）程（chéng）序報黨中央（yāng）批準後實施。黨中央成立領導小組（zǔ），統籌（chóu）指（zhǐ）導、協調推進相關重點工作。

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　　第（dì）二，加強重大問（wèn）題研究。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展是一個複雜的（de）係統工程，對一些重（chóng）大問題，在規劃綱要（yào）編製過程中要深入研究、科（kē）學論證。

　　第三，著力創新體製（zhì）機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作機製。中（zhōng）央（yāng）層麵主（zhǔ）要負責製定全流域重大（dà）規劃政策，協調解（jiě）決跨區域重大問題，有關部（bù）門要給予大（dà）力支持。省（shěng）級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和（hé）推進（jìn）實施。市縣層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完（wán）善流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖長製組織體係（xì），加強流域內水生（shēng）態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

福建　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保（bǎo）持曆史耐心（xīn）和戰略定力，以功（gōng）成（chéng）不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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