分宜秋冬季環保督察檢查重（chóng）點-重汙染（rǎn）天氣應急（jí）預案，你做了嗎？

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秋冬季環保督察檢查重點-重（chóng）汙染天氣應急預案，你做了嗎？

生態環境部向7省市（shì）發“特急”函 

分宜

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半（bàn）年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比（bǐ）惡化、年度目標完成情況嚴（yán）重滯後的城市進行預警提醒。

生態（tài）環境（jìng）部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部（bù）分城（chéng）市大氣汙染嚴重反彈，尤其是（shì）非重點區域問（wèn）題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻（jun4）。

分宜

分宜在“狠抓（zhuā）減排措施，有（yǒu）效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑（jié）要求（qiú），各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排（pái）清單，指導企業細化（huà）“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

分宜《意見》已於近日由生（shēng）態環境部辦公廳下發至北京、天津（jīn）、河北、山西、山東、河南（nán）、陝西（xī）7省（shěng）（市）生態（tài）環境廳（局）。值得引人關注的是，在（zài）“關於印送《意見》的函”的左（zuǒ）上角，標（biāo）明著（zhe）“特急”二字。

分宜近年來空氣質量改善非（fēi）常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式（shì）等調整還沒有（yǒu）完全到位。考慮到一些（xiē）地區之前汙染情況出（chū）現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季（jì）來臨之前有所行動（dòng），便（biàn）於以長效方式遏製汙染反（fǎn）彈。

從生態環境部發布（bù）的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市（shì）平均優良天數比例為47.5%，同比下降（jiàng）2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城（chéng）市平均優良天（tiān）數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為65微克（kè）/立方米，同比上升（shēng）4.8%。

分宜15個重點行業明確績效分級指標 

分宜

一旦出現重汙（wū）染（rǎn）天氣，重點行業是否（fǒu）限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

分宜《意見》要求，重點行（háng）業可按照《重汙染天氣重（chóng）點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取（qǔ）差異化（huà）應急減排措施。

分宜《意見》明確（què），強化重點行業績效（xiào）分（fèn）級（jí）管控（kòng）。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分（fèn）級指標（biāo），供各地製定分級管控措施時參考。原（yuán）則上，A級企業在（zài）重汙染期間不（bú）作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

其他未實施績效（xiào）分級的（de）行業，各省(市)可結合實（shí）際情（qíng）況，參考《技術（shù）指南》相關要求，統一（yī）明確應急減（jiǎn）排措施；也可根據本地相關行業治理（lǐ）水（shuǐ）平、管理能力等（děng）具（jù）體情（qíng）況，以省(市)為單位，自行製定統一的（de）績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜（zōng）合多方麵因素，統（tǒng）籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

分宜

分宜此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友（yǒu）賓在例行新聞發布會（huì）上介紹，生態環（huán）境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

對重點行業進行績效分級管理，實際上（shàng）就是通過差別化對待（dài）進行精準管理。鋼鐵（tiě）等行業本身是汙染物（wù）排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙（wū）染天氣時，限、停產過（guò）程中常會出現“一（yī）刀（dāo）切”，造成環（huán）保表現好的超低（dī）排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴（yán）重超標排放的企業（yè）也可能依舊（jiù）正常生產。因此進行績效分級管控，就是要（yào）通過政策來倒逼企業做（zuò）好環保措施。另一（yī）方麵（miàn），也一定要對A級企業的評審把好關。

汙染管（guǎn）控不是放寬而是更精準

分宜與2018年相比，今年（nián）在重汙染天氣應急管（guǎn）理上（shàng）的力度到底（dǐ）是加（jiā）大（dà）了還是放鬆了呢？

分宜

分宜在重汙染天（tiān）氣的解除上，與（yǔ）去年（nián）相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是（shì），當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以（yǐ）下，且（qiě）預測（cè）將持續36小時（shí）以上時，可以降低預（yù）警級（jí）別或接觸預警，並提前發布（bù）信（xìn）息。

分宜（yí）

分宜同時，在揮發性有機物的減排要（yào）求上（shàng）則（zé）有明顯加強。《意見（jiàn）》中（zhōng）指出，黃色、橙色、紅色（sè）預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧（yǎng）化物（wù）、顆粒物和（hé）揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全（quán）社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

分宜與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以（yǐ）上。

分宜環保的管（guǎn）控要求並沒有放鬆，而是更（gèng）加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣（liè）汰，做（zuò）好了這些（xiē），才能真正（zhèng）找到經（jīng）濟發展和環境保護之間的平衡。最後（hòu）要達成的目（mù）標就是讓（ràng）對環境友好的企（qǐ）業得到發（fā）展，讓汙染環境的企業被（bèi）淘（táo）汰。

分宜

分宜生態環境部印發關（guān）於加強重汙染天氣應對夯（bèn）實應急（jí）減排措施的指導意見（jiàn）。其目的就是為（wéi）了保障（zhàng）空氣質量，打贏藍天保衛戰。

分（fèn）宜

什麽（me）樣的天氣算重汙染？

預（yù）案中所（suǒ）指（zhǐ）重汙染天氣，是指根（gēn）據《環境空氣（qì）質量指（zhǐ）數（AQI）技術規（guī）定（試行）》，環境空氣質量（liàng）指數AQI大（dà）於200的天氣現（xiàn）象。

分宜

分宜根據《環境空氣用量指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態（tài）環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有（yǒu）關規定，依據空氣質（zhì）量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個（gè）級別，和原來相比，去掉了藍色預警（jǐng），由輕到重依（yī）次為黃色預警、橙色預警和紅色預（yù）警：

黃色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將（jiāng）持續（xù）2天（48 小時）及（jí）以上，且短時出（chū）現重度汙染未達到高級別（bié）預警條件。

分（fèn）宜

分宜橙（chéng）色預警：預測AQI日均值（zhí）大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警（jǐng）條件。

分宜

紅色（sè）預警（jǐng）：預測AQI日均值（zhí）大於200將持續4天（96小時（shí））及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上（shàng）；或者（zhě）預測AQI日均值達到500。

分宜（yí）應急預警發布後，

分宜迅速啟動應急（jí）響應，

分別采取健康防護引導、

分宜

分宜建議性和強製性減排措施（shī）。

分宜

環境風險應（yīng）急預案

分宜

分宜 建立建全突發環境事件應急（jí）機製，提高企業（yè）對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾（zhòng）生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所（suǒ）有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和（hé）應急處理。

分宜

重汙染天（tiān）氣預案

分宜  提高企業重汙染天氣應急措施的科（kē）學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政（zhèng）府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標（biāo）。

分宜

分宜企業環境事故應（yīng）急預案

在製（zhì）定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因（yīn）素的辯識，是企業編製應急救援（yuán）預案（àn）的前提和基礎（chǔ）。通過辯識確認（rèn）危害（hài）的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係（xì）統、過程和（hé）特征，評估可能發生的事故後果。

分宜

分宜一、 危險有害因素分類

分宜

分宜(一)按導（dǎo）致事（shì）故原因分為（wéi）六類：

分宜

分宜1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線（xiàn）、粉（fěn）塵、作業環境等)

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

分宜（yí）

3、生物性危害因素：(致病微生物（wù）、防害動物、致（zhì）害（hài）植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康（kāng）異常、負荷超限、功能缺（quē）陷、禁異（yì）作業)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤（wù）)

分宜

分宜6、其它危險有害因素。

分宜

分（fèn）宜（yí）(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害（hài）4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆（bào）炸(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品)15、中毒16、其他。

分宜二、風險評價

(一)企業基本情況

分宜廠址、地質、地形、氣象條件、周圍（wéi）環境（jìng）、建築總平麵布局、功能區分（fèn）、道（dào）路、危險有害物質設施、動力設備（bèi）分布情況（kuàng）;

生產工藝過程，高（gāo）溫、高壓、腐蝕、振動（dòng）等關鍵部位（wèi），控製、操作、檢修和故障（zhàng），失誤（wù）時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種（zhǒng）單體設備，壓力（lì）容器情況;

分宜作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低（dī）溫、輻射、粉塵及其它有害（hài）因素和作業部位情況（kuàng）;

分宜企業安全管理組織機（jī）構，安全生產（chǎn）管理製度，安全操作規程，特種作業人員培（péi）訓，日常安全管（guǎn）理情況。

分宜(二)危險化（huà）學品泄漏擴散後果分析

1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

分宜

2、分析造成泄漏的原因。如：設計（jì）原因，設備原因，管理原因，人（rén）為失誤;

分宜3、分析預產生（shēng）的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

分宜(三)危險化學（xué）品火災後果

分宜

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死（sǐ）、傷人4、氣體中毒（dú）

分宜

分宜三、脆（cuì）弱性分析

分宜脆弱性分（fèn）析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

分宜(一（yī）)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

(二（èr）)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區（qū）、學校、醫院、辦公樓、商場等。

分宜

(三（sān）)可能（néng）遭（zāo）受的財產破壞（huài）。主要有基（jī）礎設施、變配電站、建築物。

分宜

(四)可能（néng）造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

分宜

分宜四、應急資源分析和應急能力評估

分宜

分（fèn）宜應急資源主要（yào）指（zhǐ）：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管（guǎn）理部門及通訊、車（chē）輛（liàng）裝備設施和企業應配備的必（bì）須設（shè）備和物資以及個人防（fáng）護設備，監測、檢測設（shè）備、，應（yīng）急電力設備，重型起重設備等。

分宜應急（jí）能力評估，主（zhǔ）要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的（de）能力，確（què）保應急救援的（de）有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可（kě）與（yǔ）應急資源準備情況（kuàng）結合起來。

分宜五、應急預案編製

分宜

編製應急預（yù）案必須考（kǎo）慮（lǜ）企業的現（xiàn）狀和需求（qiú），在（zài）事故風險分析的結果上（shàng），大量收集和參閱已有的應急資料，以盡（jìn）可能的減少工（gōng）作環節。完（wán）整的應急預案應包括以下六項內容：

(一)方（fāng）針與原則

分宜

分宜無論是（shì）何級何類的應急救援（yuán）體係，首先必須有明確的方針（zhēn）與原則，作為開展（zhǎn）應急工作的綱領。方針與（yǔ）原則（zé）反映應急救援（yuán）工（gōng）作的優先方向、政策、範圍和（hé）總體目標，應急的策劃和準備、應急策略（luè）的（de）製訂（dìng）和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

分宜應急救援工作是在預防為主的（de）前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大（dà）限度（dù）的減少人員（yuán）傷亡和財產損失。

分宜(二)應急策劃

分宜

應急預案最（zuì）重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃（huá）必須明確預案的對象和可用的（de）應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力（lì）量和資源情況，為應急準備提供建設性（xìng）意見（jiàn）。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為（wéi）製定預案的（de）依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能（néng）力、評估和（hé）法律法規三個要素。

分宜

(三（sān）)應急準備

應急（jí）準備是應急策劃（huá）的結果，要明確所需要應急（jí）組織及其職（zhí）責權限，應急隊伍建設和人員培訓（xùn），應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培（péi）訓和簽訂必（bì）要的互助協議等。

(四)應急響應

企（qǐ）業應急響應（yīng）能力的體現，是在應（yīng）急救（jiù）援過程中的核（hé）心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮（huī）與控製、警報與緊急公告（gào）、通信、事態監（jiān）測（cè）與評估、警（jǐng）戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險（xiǎn）、泄漏（lòu）物控製等。

分宜

(五)應急現場恢複

分宜現場（chǎng）恢複是事故發生後期的處（chù）理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索（suǒ）賠、死者（zhě）撫恤、生產程序恢複等一係列問題（tí）。

(六（liù）)預案管理與評審改進（jìn）

分宜在事故後或（huò）汙染後，對預（yù）案不適（shì）宜的部分（fèn）進行不斷的修改和完善，適應企業（yè）應（yīng）急工作的需要。

分宜總（zǒng）之，編寫應急預案，應（yīng）成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等（děng）多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救（jiù）援（yuán）的人力、物力、財（cái）力（lì）和社會應急處置的（de）能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不（bú）斷的提（tí）高和改（gǎi）進應急預案（àn）的時效性、適應性、實用性。

分宜除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉（zhuǎn）正常 ）環評—設備-—驗收，手續（xù）齊全，合法化。順應國策，按照國家要求（qiú）政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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分宜本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保（bǎo）管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘（zī）詢——技改——檢測——驗收（shōu））

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