分宜習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

分（fèn）宜

在（zài）黃河（hé）流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會上的講話

分宜

分宜（2019年（nián）9月18日）

習近平

分宜（yí）

分宜　　黃河（hé）是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域（yù）的生態保護和高質量發（fā）展（zhǎn）。黨的十（shí）八大以來，我多次實（shí）地考（kǎo）察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區（qū）域生態保護建設提出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨（dǎng）的群眾路線教育實踐活動，專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌（zhì）當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方（fāng）。上（shàng）個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保（bǎo）護和經（jīng）濟發展。這（zhè）次（cì）來（lái）又考察了黃河河南段防洪等（děng）相關工（gōng）作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河（hé）流域生態保護和高質量發展問題，有關部門（mén）也根據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一（yī）、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

分宜　　黃河流域在我國經濟社會發（fā）展和生態安全方麵具有十分重要的地位（wèi）。黃河發源（yuán）於青（qīng）藏高原，流經（jīng）9個省區，全長（zhǎng）5464公裏（lǐ），是我國僅次於長江的第二（èr）大河。黃河流域省份2018年底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

分宜　　千百年來，奔騰不息（xī）的黃（huáng）河同長江一起（qǐ），哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上（shàng）古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在（zài）我國5000多年文明史上，黃河（hé）流域（yù）有3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文化（huà）中心，孕（yùn）育了河湟文化、河洛（luò）文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明（míng）”和（hé）《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的（de）磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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分宜　　2019年9月18日上（shàng）午，中（zhōng）共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話（huà）。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成（chéng）我國重要（yào）的生態（tài）屏（píng）障，是連（lián）接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連（lián）山等多個國（guó）家公（gōng）園和國家重點生態功能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土（tǔ）流失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿（yán）河（hé）兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊（bó）、濕地，河口三（sān）角洲濕地生物多樣。黃河流域自（zì）然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩（hào）瀚，草（cǎo）原廣（guǎng）布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣（qì）勢恢宏。

分宜　　黃河流域是我國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產品主產（chǎn）區，糧食和（hé）肉類產量占全國三分之一（yī）左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油（yóu）、天然氣（qì）和有色金屬資（zī）源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是（shì）我國重（chóng）要的能源、化工、原材料和基（jī）礎工業基地。

分（fèn）宜

分宜　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習（xí）近（jìn）平在河（hé）南考察。這是17日下午，習（xí）近（jìn）平在鄭州黃河國（guó）家地質（zhì）公園，眺望黃河鄭州段。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保（bǎo）安等民族（zú），其中少數民族占10%左右。由於曆（lì）史、自然條件等原因，黃河流域經（jīng）濟社會發展相對（duì）滯後，特（tè）別是上中遊地（dì）區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區域。積（jī）極支持流域省區（qū）打贏脫貧攻堅（jiān）戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全（quán）、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族（zú）團結具有重（chóng）要意義。

分（fèn）宜

　　長期（qī）以（yǐ）來，由於（yú）自然災（zāi）害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來（lái）深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了現行（háng）河（hé）道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗（kàng）日軍（jun1）機械（xiè）化（huà）部隊（duì）西進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受（shòu）災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百（bǎi）裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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分宜　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國（guó）史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束水（shuǐ）攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的（de）製約，再加上人為破壞，黃河（hé）屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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分宜　　二、新中國（guó）成（chéng）立以來黃河治理取得巨（jù）大成就（jiù）

　　新中國成立後，黨和（hé）國家對（duì）治理（lǐ）開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在（zài）黨中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河（hé）建設者開展了大規模的黃河治理（lǐ）保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的（de）治水思路，黃河流域（yù）經濟社會發展和百姓生活發生了很（hěn）大的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基（jī）本建成，保障了伏秋大汛（xùn）歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利（lì）工（gōng）程充分發揮作用，河道萎縮態勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近20年（nián）累計下降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控，流域用水增（zēng）長過快（kuài）局麵得到有效控製，入渤海水量年均增（zēng）加約10%，通過引調水工程為華北地區提供（gòng）了水源，有力支撐（chēng）了（le）經濟社會可持續發展。

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分宜　　——生態環境持續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合（hé）防治（zhì）成效顯著，生態環境明顯改善。三江源（yuán）等重大生態保護（hù）和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著（zhe）增（zēng）強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠植（zhí）被（bèi）覆蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣（yàng）性明顯增加（jiā）。

分宜　　——發展（zhǎn）水平不斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城（chéng）市和中原等城市群加快（kuài）建設（shè），全國重要的農牧業生產基地和能（néng）源（yuán）基地（dì）的（de）地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬人（rén）擺脫貧困，灘區居民遷建工程加（jiā）快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出（chū）困難和問題。究（jiū）其原因，既有先（xiān）天不足的客觀製約，也（yě）有後（hòu）天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體（tǐ）合力無（wú）法充分發（fā）揮。下（xià）遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見期短、威脅大（dà）；“地上懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊地（dì）上（shàng）懸河長達800公裏，上遊寧（níng）蒙河段淤積（jī）形成新（xīn）懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙（shā）的場所，也是（shì）190萬群眾賴以生（shēng）存的家園（yuán），防洪（hóng）運用和經濟發展矛盾長期存在。河（hé）南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍（réng）有近百萬（wàn）人生活在洪（hóng）水威脅中（zhōng）。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下（xià）遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的工業、城鎮生活和（hé）農業麵（miàn）源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使得2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高（gāo）於全（quán）國6.7%的平均水平。

分宜　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為（wéi）全國平均水（shuǐ）平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資（zī）源（yuán）開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地（dì）區，同東部地區及長江流域相比存（cún）在明顯差距，傳統產業轉型升級步（bù）伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州（zhōu）與（yǔ）入海口的山東東營市人均（jun1）地區生產總值相差超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區（qū）有5個涉及黃河流域。

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　　三、黃（huáng）河流域生態保護和（hé）高質量發展的主要目標（biāo）任（rèn）務（wù）

分宜　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治理。要堅持（chí）山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協（xié）同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色（sè）發展，以水而定（dìng）、量水（shuǐ）而行，因地製宜、分類施策，上下（xià）遊（yóu）、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協（xié）同推進大治理，著力加強生態保護治（zhì）理、保障黃河長治久安、促進全流域高質（zhì）量發展、改善人民群眾生活、保護傳承（chéng）弘（hóng）揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福（fú）人民的幸福河。

分（fèn）宜　　第一，加（jiā）強（qiáng）生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南（nán）黃河上遊水源涵養區等（děng）為重點，推進（jìn）實施一批重大生態（tài）保護修複和（hé）建（jiàn）設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能不（bú）能種樹，種什麽（me）樹合適，要搞清楚再幹（gàn）。有條件的地方要大（dà）力建（jiàn）設旱（hàn）作梯田、淤地壩（bà）等，有的（de）地方則（zé）要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局（jú）部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要（yào）下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生（shēng）態係統健康，提高生物多樣性（xìng）。

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分宜　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察（chá）。這是21日上午（wǔ），習近平在武威市古（gǔ）浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李（lǐ）應（yīng）川家，同李應川（chuān）一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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分宜　　第二，保（bǎo）障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不（bú）協（xié）調，是黃河複雜難治（zhì）的症（zhèng）結所在。盡管黃河多（duō）年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把（bǎ）利劍懸（xuán）在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個（gè）“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提（tí）升治理工程，減緩黃（huáng）河下（xià）遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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分宜　　第三，推進水（shuǐ）資源節（jiē）約集約利用。黃河水資源量就這麽（me）多，搞生態建設要用水，發展經（jīng）濟、吃飯過日子也離不開水，不能（néng）把水當作無限供給（gěi）的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以（yǐ）水定（dìng）產，把水資源作為最大的剛性約束，合（hé）理規劃人口、城（chéng）市和（hé）產業發展，堅決抑製不合理（lǐ）用水需（xū）求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節（jiē）水，實施（shī）全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約（yuē）集約（yuē）轉變（biàn）。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的（de）中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限（xiàn）責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁（qí）連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

分宜（yí）

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央（yāng）財經委第5次會（huì）議上（shàng）強調，要支持各地區發揮比較（jiào）優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索（suǒ）富有地域特色（sè）的高（gāo）質量發展新路子。三江源、祁連山等生（shēng）態功能（néng）重要的地區，就不宜發展產（chǎn）業經濟，主（zhǔ）要（yào）是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區（qū）要發展現代農業，把農產品（pǐn）質量提上去，為保障國家糧食安（ān）全作出貢獻。區域（yù）中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經（jīng）濟和人（rén）口承載能力（lì）。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障（zhàng）和改（gǎi）善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放（fàng）水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃河文化（huà）。黃河文化是（shì）中（zhōng）華（huá）文明的重（chóng）要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進（jìn）黃河文化遺產的係統保護，守好（hǎo）老祖宗留（liú）給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文化蘊含的（de）時代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續曆史文（wén）脈，堅定文化自信，為實現（xiàn）中華民族（zú）偉大複興的中國夢凝聚（jù）精神力量。

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　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保護和高質量發展的（de）領導

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分宜　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊（zūn）重規律，摒棄征服水、征服自（zì）然的（de）衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為師。”大禹之所（suǒ）以能成功（gōng）治理水患，原因（yīn）在於（yú）尊重規律。要在黨中央（yāng）集中（zhōng）統一（yī）領導下，發揮我國社會主義（yì）製度（dù）集中力量幹大事（shì）的優越性（xìng），牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護和治理的係統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的開發（fā）區。

分宜　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂（dǐng）層設計。黃河流域（yù）生態保護（hù）和高質量發展（zhǎn），同京津冀協同發（fā）展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣（yàng），是重（chóng）大國家戰略。國家（jiā）發（fā）改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導（dǎo）、協調推進相關重點工（gōng）作。

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分宜　　第二，加強（qiáng）重大問題研（yán）究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工（gōng）程，對一些重大問題，在規劃綱（gāng）要編製過（guò）程中要深入研究、科學論（lùn）證。

　　第三，著力創新體（tǐ）製機（jī）製。要堅持中央（yāng）統籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責（zé）製定全流域重大規劃政策（cè），協調（diào）解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層（céng）麵（miàn）要履行好主體責任，加強組織（zhī）動員和推進實（shí）施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項（xiàng）落實到位。要完善流域管理體係，完善跨（kuà）區域管（guǎn）理協調機（jī）製，完（wán）善河長製湖（hú）長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

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　　同（tóng）誌們！推動黃河（hé）流域生態保護（hù）和（hé）高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不（bú）必在我的精神境界和（hé）功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河（hé）造福人（rén）民。

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