肥城習近平：在黃河（hé）流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談（tán）會上的講話

肥城（2019年（nián）9月18日）

習（xí）近（jìn）平

肥城　　黃河是中華民族的母親（qīn）河。我一直（zhí）很關（guān）心黃河流域的生態保護和高質量發（fā）展。黨的十八大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重點區域生（shēng）態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路線（xiàn）教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我（wǒ）在甘肅考察（chá）期間專門（mén）調（diào）研了黃河流（liú）域（yù）生態保護和經濟發（fā）展。這次來又考察（chá）了黃（huáng）河河南段防洪等相關工作。

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肥城　　這一段時間，我一直在思考黃河流（liú）域生態保護和高質量發（fā）展問題，有關部門（mén）也根據（jù）我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

肥城　　一、保護黃河是（shì）事關中華民族偉大（dà）複興的千秋大計

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肥城　　黃河流域在我（wǒ）國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流（liú）經9個（gè）省區（qū），全（quán）長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域（yù）省份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河（hé）同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就（jiù）產生於（yú）此。在我國5000多年（nián）文明史上，黃河流域有3000多年是全國（guó）政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化（huà）、關中（zhōng）文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了（le）“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不（bú）息的民族品格（gé），是中華民族堅定文（wén）化自信的重要根基。

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肥城　　2019年9月18日上午，中共（gòng）中央總書記、國（guó）家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在鄭州（zhōu）主持召開黃河流域生態（tài）保護和高質量發展座談會並發表重要講（jiǎng）話。新（xīn）華社（shè）記者 謝環馳/攝

肥城　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃（huáng）土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山（shān）等多個國家（jiā）公園和國家（jiā）重點生態功能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙（shā）漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地（dì）生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更（gèng）是氣勢恢宏。

　　黃河流（liú）域是我（wǒ）國（guó）重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產品（pǐn）主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流（liú）域又被稱為“能源流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量（liàng）占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原（yuán）材（cái）料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日（rì）至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這（zhè）是17日下午（wǔ），習近平在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺（tiào）望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅（jiān）戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏（cáng）、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等（děng）民族，其中少數民（mín）族占10%左右。由於曆史、自然條（tiáo）件等原（yuán）因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區（qū）和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數民族群眾關心（xīn）的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維（wéi）護（hù）社（shè）會穩定、促進民族團結具有（yǒu）重要（yào）意義。

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肥城　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災難。曆史（shǐ）上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多（duō）年間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河（hé）入渤海，形成了現行河道。封建社會戰（zhàn）爭（zhēng）和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河（hé）決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械化部（bù）隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形容。

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肥城　　“黃河寧，天下平（píng）。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民（mín）族治理黃河的曆史也是一部（bù）治（zhì）國史。自古以來，從（cóng）大禹治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河（hé）務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終在同黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以（yǐ）來，受生（shēng）產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃（huáng）河屢治屢（lǚ）決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美（měi）好願望一直（zhí）難以實現。

　　二、新中國成立（lì）以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視（shì），把它作（zuò）為國家的一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下（xià），沿黃軍民和黃河建設（shè）者開展了（le）大規模的黃河治理保（bǎo）護工作，取得（dé）了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了（le）“節水優先（xiān）、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水（shuǐ）思路，黃（huáng）河流域經濟社（shè）會發展和百姓生活（huó）發生（shēng）了很大的變（biàn）化。

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肥城　　——水沙治理取得（dé）顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了（le）伏秋大（dà）汛歲歲安瀾，確（què）保了人（rén）民生命財產安（ān）全。龍羊峽、小浪底等大型水利工（gōng）程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計（jì）下降超過8成。實施水資源消耗（hào）總量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增長（zhǎng）過快局麵（miàn）得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可（kě）持續發展。

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肥城　　——生態環境持續明顯向好。水土流失（shī）綜合防（fáng）治成效顯著，生態環境明顯改善（shàn）。三江源等重大（dà）生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增（zēng）加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等（děng）城市群加快建設，全國重要的農牧業生（shēng）產基地和能源基地（dì）的（de）地位（wèi）進一步鞏固，新（xīn）的經濟增（zēng）長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時（shí），我們也要清（qīng）醒看到，黃河一直體弱多病，水患（huàn）頻繁，當前黃河流（liú）域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

肥城　　一是（shì）洪水風險依然是流（liú）域（yù）的最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後續動力不足，水沙（shā）調控體（tǐ）係的整（zhěng）體合（hé）力無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威（wēi）脅大（dà）；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成新懸河，現狀（zhuàng）河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新（xīn）鄉市河段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃（huáng）河滯洪沉沙的場所（suǒ），也是190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規（guī）劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統（tǒng）退化、水源（yuán）涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流（liú）量偏低、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫（kù）汙染，使（shǐ）得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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肥城　　三是水資源保障形勢（shì）嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江的（de）7%，人均占（zhàn）有量僅為（wéi）全國平均（jun1）水平的27%。水資源利用較為粗放，農業（yè）用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生（shēng）態警戒線。“君不見黃河（hé）之水天上（shàng）來，奔流到海不複回（huí）”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷流。

肥城　　四是發展質量有待提（tí）高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地（dì）區及長江（jiāng）流域相比存在明顯（xiǎn）差距，傳統產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外開放程（chéng）度低（dī），9省區貨物進出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全（quán）國14個集中連片（piàn）特困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的主要目標任務（wù）

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肥城　　我曾經提出，治理黃河（hé），重在保護，要在治理。要堅持山水林田（tián）湖（hú）草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強（qiáng）協（xié）同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發（fā）展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊（yóu）、幹支（zhī）流、左右岸統（tǒng）籌（chóu）謀劃，共同抓好大保護，協同（tóng）推進（jìn）大治理，著力加強生態保護（hù）治理、保障黃河長治（zhì）久安、促進全流域高質量發展、改（gǎi）善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化（huà），讓黃河成為造福人民的幸福河。

肥城　　第一，加強生態環（huán）境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮（lǜ）上中下遊的差（chà）異。上（shàng）遊要以三江源、祁連山、甘南黃（huáng）河上遊水源（yuán）涵（hán）養區等為重點，推進實施一批重大生態保護（hù）修複和建設（shè）工程，提升水源涵養能力。中遊要突出（chū）抓好水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹（shù），黃（huáng）土高原降雨量少，能不（bú）能（néng）種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹（gàn）。有條件的地方要大力（lì）建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自（zì）然恢（huī）複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完整的濕（shī）地（dì）生態（tài）係統（tǒng），要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

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　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央（yāng）總書記、國（guó）家主席（xí）、中央（yāng）軍（jun1）委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市（shì）古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝（xiè）環馳（chí）/攝

　　第（dì）二，保障黃河長（zhǎng）治久安。黃河水少沙多、水沙關係（xì）不協調，是黃河複雜（zá）難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多（duō）年沒出大的問題，但黃河水害隱（yǐn）患還像一把利劍懸在頭上，絲（sī）毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決（jué）九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘（tān）區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃（huáng）河水資源量就（jiù）這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不（bú）開水，不能把（bǎ）水當作無限供給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以水定（dìng）城、以水定地、以水定人（rén）、以水定產，把水資源作為最（zuì）大的剛性約（yuē）束，合理規劃人口、城市（shì）和產業（yè）發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展（zhǎn）節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動用水方式由（yóu）粗放向（xiàng）節約集約轉（zhuǎn）變。

肥城　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考（kǎo）察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情（qíng）況，了解祁連山（shān）生態修複工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經（jīng）委第5次（cì）會議上強調，要支持各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高質量（liàng）發展的動（dòng）力係統。沿（yán）黃河各地區要從實際（jì）出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜（yí）發展產業經濟，主要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農（nóng）業，把農產品質量（liàng）提上（shàng）去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區（qū）域中心（xīn）城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基（jī）礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改革（gé）、促發展。

　　第五（wǔ），保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推（tuī）進黃河文化遺產的係統保護，守（shǒu）好老祖宗（zōng）留（liú）給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自（zì）信，為（wéi）實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量（liàng）。

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　　四、加強對黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量發展（zhǎn）的領導

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　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理（lǐ）水患，原（yuán）因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮（huī）我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一（yī）盤棋（qí）”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不（bú）能犯急躁病、大（dà）幹快上，特別是不能搞各種各樣的（de）開（kāi）發區。

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　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，同京（jīng）津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設（shè）、長三角一體化發展一樣（yàng），是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中（zhōng）央批準後（hòu）實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

肥城　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是（shì）一（yī）個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

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　　第三，著力（lì）創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央（yāng）層麵主要負責（zé）製定（dìng）全流域重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區域重大問題（tí），有關部門要給予大力支持。省級（jí）層麵要履行好主體責（zé）任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實（shí）到位（wèi）。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河（hé）長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複（fù）聯（lián）合防治、聯合執法。

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　　同誌們（men）！推動黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史（shǐ）耐心和戰（zhàn）略定力，以功成（chéng）不必在我的（de）精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當（dāng）下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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